Решение по делу № 2А-666/2022 от 10.04.2023

Дело № 2а-666/2022

УИД 75RS0025-01-2023-000715-07

Строка 022а

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Потехиной Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Читинского транспортного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» об обязании к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Читинского транспортного прокурора обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Читинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об орнитологическом обеспечении безопасности полётов.

В ходе проверки на территории сельского поселения «Засопкинское» муниципального района «Читинский район» установлена несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора, находящаяся в границах приаэродромной территории аэропорта Чита (Кадала) АО «Аэропорт Чита».

Несанкционированная свалка представляет скопление бытовых отходов и мусора, площадью около 100 кв.м., координаты <данные изъяты>; кадастровый номер земельного участка №; адрес: Забайкальский край, Читинский район, сельское поселение Засопкинское.

Расположение указанной несанкционированной свалки на приаэродромной территории ставит под угрозу безопасность полётов ввиду скопления вблизи аэропорта птиц.

Просит суд обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, площадью около 100 кв.м., находящуюся в границах приаэродромной территории аэропорта Чита (Кадала) АО «Аэропорт Чита», координаты <данные изъяты>; кадастровый номер земельного участка №; адрес: Забайкальский край, Читинский район, сельское поселение Засопкинское.

30.03.2023 года определением Читинского районного суда Забайкальского края к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен - ФИО1

В судебном заседании помощник Читинского транспортного прокурора Каевич Д.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Читинский район» ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска. Суду пояснил, что земельный участок находится в безвозмездном пользовании у ФИО1, следовательно, в силу ст. 42 ЗК РФ, он обязан ликвидировать несанкционированную свалку, так как является землепользователем спорного земельного участка.

Заинтересованное лицо – ФИО1 просил исковые требования удовлетворить, суду пояснил, что земельный участок был предоставлен ему администрацией муниципального района «Читинский район» в рамках программы «Гектар на Дальнем Востоке и в Арктике». Земельным участком он не пользуется, поскольку на участке находится свалка, рядом расположено кладбище. Полагает, что оснований возложения на него обязанностей по ликвидации свалки не имеется, поскольку на земельном участке он ранее уже вывозил мусор, так как собирался строить дом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов, а также другая деятельность, которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.

Согласно ч. 1 ст. 14 ВК РФ организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности но использованию воздушного пространства.

В силу ст. 47 ВК РФ устанавливается приаэродромная территория, в том числе в целях обеспечения безопасности полётов воздушных судов.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, на которой могут выделяться подзоны, (ч. ч. 2, 3 ст. 47 ВК РФ).

В шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Согласно пн. «д» п. 1(1) Правил выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, выделение шестой подзоны осуществляется по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома.

Согласно письму от 18.09.2015 № АН 1.02-3056 Федерального агентства воздушного транспорта к задачам, решение которых позволит предотвратить столкновения воздушных судов с птицами, относится организация постоянного взаимодействия с местными органами власти и организациями с целью снижения рисков, исходящих от расположенных в районе аэродрома свалок отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления (понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

В силу п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района.

Пункт 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности но накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89- ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Федеральный закон N 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (абз. 6 ст. 1 Федерального. закона N 89-ФЗ). Из абз. 7 ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что захоронение отходов - эта изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектам размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных парад и другое).

Статья 12 Федерального закона N 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской охраны земель собственники земельных участков, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N2 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны быть предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

В силу статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. На собственников земельных участков, возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Как следует из материалов дела, Читинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об орнитологическом обеспечении безопасности полётов.

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения «Засопкинское» муниципального района «Читинский район» расположена несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора, находящаяся в границах приаэродромной территории аэропорта Чита (Кадала) АО «Аэропорт Чита».

В нарушение указанных норм несанкционированная свалка, установленная в ходе проверки, находится в непосредственной близости от аэродрома гражданской авиации г. Читы.

Согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 16.03.2023 года земельный участок, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, сельское поселение Засопкинское, с кадастровым номером №, общей площадью 2238 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; находится в безвозмездном пользовании у ФИО1, что подтверждается договором безвозмездного пользования земельным участком № 1002 от 27.03.2020 года.

Судом установлено и следует из материалов дела, что администрация муниципального района «Читинский район» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район. Общая площадь земельного участка – 2238 кв.м., участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

Как установлено судом, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 в рамках программы «Гектар на Дальнем Востоке и в Арктике». В отношении земельного участка проведена государственная регистрация права безвозмездного пользования.

Указанные обстоятельства подтверждаются ранее данными объяснениями представителя ответчика, представленными материалами дела.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № имеют статус «актуальные», дата присвоения кадастрового номера – 06.03.2020 года, площадь – 2238 кв.м., земельный участок предоставлен по договору безвозмездного пользования земельным участком № 1002 от 27.03.2020 года; ограничение прав и обременение объекта недвижимости: вид: безвозмездное (срочное) пользование земельным/лесным участком, дата государственной регистрации – 17.07.2020; срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости – срок действия с 17.07.2020 на 5 лет; лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости - ФИО1

Учитывая, что территория, где расположена свалка, находится в границах сельского поселения «Засопкинское» муниципального района «Читинский район», обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на Администрации муниципального района «Читинский район».

Доказательств в опровержение вышеуказанного в ходе судебного заседания не добыто.

В данном случае имеет место угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что нарушаются права неопределенного круга лиц – граждан, которые в результате авиационных происшествий, которые могут произойти вследствие несоблюдения административным ответчиком установленных требований безопасности полётов и авиационной безопасности, может пострадать любой гражданин, пользующийся услугами воздушных пассажирских перевозок.

Учитывая указанные выше нормативные правовые акты, принимая во внимание установленные обстоятельства о том, что земельный участок находится в собственности администрации муниципального района «Читинский район», за третьими лицами не закреплялся, имеются основания для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении названного имущества - администрацию муниципального района «Читинский район».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей. Гражданин, которому земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование, не вправе распоряжаться таким земельным участком или правом безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута.

На основании изложенного доводы представителя ответчика администрации муниципального района «Читинский район» ФИО2 о необходимости возложения обязанностей ликвидировать свалку на ФИО1 отсутствуют.

Таким образом, требования прокурора о возложении на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанностей, связанных с ликвидацией несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №, является правильным, основанным на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, площадью около 100 кв.м., находящуюся в границах приаэродромной территории аэропорта Чита (Кадала) АО «Аэропорт Чита», координаты <данные изъяты>; кадастровый номер земельного участка №; адрес: <адрес>

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2023 года.