РЕШЕНИЕ

23 ноября 2023 года г. Нестеров

Судья Нестеровского районного суда Калининградской области Кравец И.В., при секретаре Горбач И.А., с участием представителя ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» на постановление заместителя начальника ОНД и ПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области от 23 июня 2023 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОНД и ПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области от 23 июня 2023 года ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» подала жалобу, указывая на допущенные существенные нарушения. Так, к протоколу в разделе «Иные сведения» не приложены доказательства по делу, неверно указано, что директор ФИО2 отказалась от подписи, копия протокола в адрес учреждения не направлялась. Кроме того, выражает несогласие с требованием определения категории по пожарной взрывоопасности в помещении с водонагревателем в жилом корпусе «Южный» и сооружения по дополнительной водоподготовке воды для хозяйственно-бытовых нужд, добываемой из скважины, так как это противоречит своду правил СП 12.13130.2009 «Определение опасности» для помещений класса Ф5, тогда как корпус «Южный» таким помещением не является. Полагает, что требования о предоставлении документации по огнезащитной обработке деревянных конструкций кровли здания для обслуживающего персонала и проведению мероприятий по обслуживанию пожарной сигнализации являются избыточными, так как инспекторам пожарного надзора было сообщено, что здания выведены из эксплуатации, персонал учреждения в них не размещается, ведется работа по списанию зданий и их сносу, приказы о чем переданы в отдел ОНД и ПР. Подготовленные для вывоза строительные материалы безосновательно были квалифицированы, как горючие строительные отходы. Жилой корпус «Солнечный» предназначен для размещения менее 10 человек, медицинский пункт вмещает менее 6 человек (изолятор на 4 места), в связи с чем необходимость в дополнительных эвакуационных выходах, согласно требований подп. «в» п. 7 Постановления Правительства № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», отсутствует. На период летнего сезона все двухпольные двери эвакуационных выходов в зданиях игровой, столовой, жилых корпусов «Южный», «Звездный», «Солнечный» являются активными, а блокировочные механизмы дверей, створок монтируются в период межсезонья для обеспечения сохранности имущества. Указывает, что контрольно-надзорные мероприятия при проведении выездной проверки не проводились, вывод о виновности основан только на Акте выездной (внеплановой) проверки от 31 мая 2023 года и Предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. На основании изложенного, просит суд отменить постановление о привлечении к административной ответственности, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнив, что в постановлении в качестве лица привлеченного к административной ответственности указана Озерская районная больница, соответственно ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» к административной ответсвенности не привлекалось.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, ФИО3, в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснив, что все указанные в постановлении нарушения пожарной безопасности нашли свое подтверждение в ходе проверки, инспекторами использовались средства измерений, дана оценка представленным учреждением документам, в постановлении о назначении наказания ошибочно указана Озерская больница, данная ошибка была исправлена определением об исправлении опечатки.

В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля государственный инспектор Гусевского, Нестеровского и Озерского городских округов по пожарному надзору ФИО5, который принимал участие при проведении проверки, составил протокол об административном правонарушении. Согласно его пояснений, проверка проводилась в присутствии директора учреждения, представителя ФИО1 производились осмотры зданий, помещений, осуществлялись замеры, после проверки им были составлены предусмотренные законодательством документы и переданы ФИО3 для вынесения постановления.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 38 указанного Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1). Его положения обязательны для исполнения в частности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).

Как усматривается из материалов дела, на основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам ФИО3 от 16 мая 2023 года № № в период с 18 мая 2023 года по 31 мая 2023 года в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора была проведена выездная проверка в отношении деятельности ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» по адресу: <адрес> на предмет соблюдения контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки по вышеуказанному адресу в деятельности ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» выявлены нарушения требований статей 53, 54, 83, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 12, 13, 23, 54, 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, а именно:

- не определена категория по пожарной и взрывопожарной опасности помещения теплоузла в корпусе «Южный»;

- не определена категория по пожарной и взрывопожарной опасности помещений водоочистки;

- не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли здания для обслуживающего персонала;

- не производится обслуживание системы пожарной сигнализации в здании для обслуживающего персонала;

- на территории хозяйственного блока расположены горючие строительные отходы;

- перед дверями запасных эвакуационных выходов корпуса «Солнечный» не предусмотрены горизонтальные входные площадки с шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери;

- из помещений медицинского пункта имеется один эвакуационный выход;

- ширина активной части двупольных дверей эвакуационных выходов из здания игровой составляет 0,8 м, что является менее нормативного 1,2 м;

- ширина активной части двупольных дверей эвакуационных выходов из здания столовой составляет 0,8 м, что является менее нормативного 1,2 м;

- ширина однопольной двери запасного эвакуационных выхода из здания столовой составляет 1, м, что является менее нормативного 1,2 м;

- ширина активных частей двупольных дверей эвакуационных выходов из здания корпуса «Южный» составляет 0,8 м, что является менее нормативного 1,2 м;

- ширина активных частей двупольных дверей эвакуационных выходов из здания корпуса «Звездный» составляет 0,8 м, что является менее нормативного 1,2 м;

- ширина активной части двупольной двери основного эвакуационного выхода из здания жилого корпуса «Солнечный» составляет 0,6 м, что является менее нормативного 0,8 м.

Изложенные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении юридическим лицом требований пожарной безопасности, послужили основанием для привлечения его постановлением должностного лица ОНД и ПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факты нарушения требований пожарной безопасности подтверждаются: протоколом № об административном правонарушении от 09 июня 2023 года и актом выездной проверки от 16 мая 2023 года, в которых зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности; решением о проведении выездной проверки №-П/РВП от 16 мая 2023 года; протоколом осмотра от 18 мая 2023 года, в котором указаны все осматриваемые в ходе проведения проверки здания и помещения, указаны их предназначения, оборудования пожарными охранными сигнализациями, иные характеристики; определением об исправлении описки (опечатки) в постановлении о назначении административного наказания от 13 июля 2023 года; показаниями свидетеля ФИО5 - инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам, который входил в группу выездной проверки.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлено событие административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом деле руководство ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 12 Правил № 1479 руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

К категории Д относятся помещения, в которых находятся (обращаются) негорючие вещества и материалы в холодном состоянии (п. 10 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности помещения теплоузла и водоочистки к такой категории не относятся. Следовательно, руководитель предприятия обязан был исполнить требования пожарной безопасности.

Вопреки доводам защитника юридического лица, данные требования не являются добровольными к исполнению, помещение теплоузла и водоочистки в силу положений «Здание производственное - строительная система, состоящая из несущих и ограждающих или совмещенных (несущих и ограждающих) конструкций, образующих замкнутый объем, предназначенный для размещения промышленных производств и обеспечения необходимых условий для труда людей и эксплуатации технологического оборудования...» относятся к категории Ф5 - помещениям производственного и складского назначения.

В нарушение п. 13 Правил № 1479, ст.ст. 54, 83 Федерального закона № 123-ФЗ не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли здания, не производится обслуживание системы пожарной сигнализации в здании обслуживающего персонала, а доводы защитника о том, что данное здание подлежит сносу, не эксплуатируется, в связи с чем не требует соблюдения противопожарных норм и правил, являются голословными, письменными доказательствами не подтверждены, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

Факт обнаружения на территории хозяйственного блока детского оздоровительного лагеря инспекторами пожарного надзора в период проведения проверки строительных материалов, защитником юридического лица не оспаривался, тогда как в силу п. 73 Правил № 1429 руководитель организации обязан обеспечить очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности с целью недопущения их возгорания.

В силу ч. 2 ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть, в том числе установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

Пунктом 4.2.21. Правил № 1429 перед наружной дверью (эвакуационным выходом) должна быть предусмотрена горизонтальная входная площадка с шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери.

В результате проверки установлено, что перед дверями запасных эвакуационных выходов корпуса «Солнечный» такие площадки отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

При этом установлено, что помещение медицинского пункта ГБУ КО «Жемчужина» имеет один эвакуационный выход, тогда как в силу ч. 8 Федерального закона № 123-ФЗ количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

В силу пункта 5.1.3. Приказа МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек. Доказательств пребывания в помещении медицинского пункта менее 10 человек не представлено.

При использовании двупольных дверей ширина эвакуационного выхода определяется только шириной выхода через "активные" дверные полотна. При этом учитывать ширину "пассивного" (зафиксированного) полотна не допускается. Для двупольных дверей следует предусматривать устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен. При необходимости оснащения дверей устройствами типа "Антипаника" указанные устройства должны быть установлены на "активных" дверных полотнах ( п. 4.2.24 Правил № 1429).

Согласно п. 5.1.4. свода правил СП 1.13130 минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек.

При этом в проверяемых помещениях детского оздоровительного лагеря «Жемчужина» установлено, что ширина активных частей дверей эвакуационных выходов составляет менее установленных норм.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»;2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Приведенные положения позволяют прийти к выводу, что соблюдение допустимых значений пожарного риска, при обеспечении пожарной безопасности объекта защиты, не освобождает лицо привлекаемое к административной ответственности от выполнения требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, в полном объеме.

Наличие установленных инспекторами ОНД и ПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области нарушений требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе детей, пребывающих в летнем лагере в период его функционирования.

Деяние ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» квалифицировано в соответствии с установленными при проверке обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и законодательства о пожарной безопасности.

Постановление о привлечении ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ для данной категории административных правонарушений.

Довод жалобы о том, что в постановлении неверно указано наименование юридического лица, привлеченного к административной ответственности, не может служить основанием для отмены постановления, поскольку является технической опиской, на суть и на правильность выводов о доказанности вины ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» в совершении инкриминированного ему административного правонарушения не влияет. Кроме того, данная описка была устранена путем вынесения 13 июля 2023 года определения в соответствии с положениями ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Ходатайство, поступившее от и.о. директора ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» ФИО8 об отложении процедуры составления протокола об административном правонарушении по причине болезни директора от 08 июня 2023 года было рассмотрено, в ту же дату вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства с указанием причин отказа, соответствующих положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом верно при рассмотрении ходатайства принято во внимание отсутствие полномочий на участие в производстве по делу об административном правонарушении и.о. директора, отсутствие подтверждающего болезнь документа и причин невозможности участия в составлении протокола представителя организации.

Довод о том, что в протоколе об административном правонарушении от 09 июня 2023 года № 581/2023 недостоверно указано об отказе директора ФИО2 от подписи, судом отклоняется, поскольку таких данных протокол не содержит.

Доводы о не направлении в адрес юридического лица копии протокола об административном правонарушении опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, свидетельствующими об обратном.

Несогласие защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами должностного лица в целом не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения процедуры проверки, ведения дела об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Такое несогласие не является основанием к отмене оспариваемого постановления.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного учреждением административного правонарушения, то обстоятельство, что оно впервые привлекается к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При этом отсутствие негативных последствий, а также финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, финансируемым в соответствии со сметой расходов на определенный год, суд признает исключительными обстоятельствами и на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ полагает необходимым назначить учреждению административное наказание по части 1 статьи 20.4 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОНД и ПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области от 23 июня 2023 года № 581/2023 о привлечении ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей изменить в части размера административного штрафа, уменьшить штраф до 150 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника ОНД и ПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области от 23 июня 2023 года № 581/2023 оставить без изменения, жалобу ГБУ КО «Областной центр детского и молодежного отдыха «Жемчужина» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Нестеровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года.

В окончательном виде решение изготовлено 23 ноября 2023 года.

Судья Кравец И.В.