дело № 2а-5081/2025
66RS0001-01-2025-004127-30
Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2025 года город Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф.,
при секретаре Валеевой В.С.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес>, Управлению Федеральной налоговой службы по Свердловской области, Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным бездействие инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга (далее - ИФНС России по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга), Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области по непроведению проверки достоверности записи в Едином государственном реестре юридических лиц ГРН № № от 02 декабря 2022 года и невнесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи в отношении Свердловской региональной общественной организации «Екатеринбургское городское общество охотников и рыболовов» (далее – СРОО ЕГООиР) (ОГРН №, ИНН №) о недостоверности сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности, возложить на административных ответчиков обязанность в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись в отношении СРОО ЕГООиР о недостоверности сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности.
В обоснование заявленных требований указано, что решением ИФНС России по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга от 02 декабря 2022 года № в Единый государственный реестр юридических лиц внесены изменения в сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в качестве председателя СРОО ЕГООиР указана ФИО6 В судебном порядке установлено, что органы управления СРОО ЕГООиР - председатель Правления, Совет и Правление сформированы незаконно, в связи с чем ФИО1, являющийся членом СРОО ЕГООиР, председателем Первичной организации № 133 СРОО ЕГООиР, обратился в ИФНС России по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области с заявлениями о проведении проверки сведений о руководителе СРОО ЕГООиР ФИО6, указывая на незаконность действий регистрирующего органа по внесению записи в Единый государственный реестр юридических лиц в части сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности – неизбранном председателе Правления СРОО ЕГООиР ФИО6 Однако, до настоящего времени проверка достоверности сведений не проведена, в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся недостоверные сведения о ФИО6 как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени СРОО ЕГООиР.
В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству, судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области, а также СРОО ЕГООиР - в качестве заинтересованного лица.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, дополнительно представил письменные пояснения по административному иску.
В судебном заседании представитель административного ответчика Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований по доводам письменных возражений на административный иск.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ИФНС России по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга, Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований по доводам письменных возражений на административный иск.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица СРОО ЕГООиР ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По настоящему делу такой необходимой совокупности не имеется и судом не установлено.
Государственная регистрация юридических лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) которым установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц. Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных в регистрирующий орган при государственной регистрации.
В соответствии с положениями статьи 2 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами.
В Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы (пункт 1 статьи 4 Закона № 129-ФЗ).
В соответствии с положениям подпункта «д» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) содержатся сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования.
Согласно положениям пункта 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктом «в», «д» и (или) «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).
В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.
Как следует из материалов дела, в ИФНС России по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга 01 декабря 2022 года (вх. № 61164А) из Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области в отношении СРОО ЕГООиР поступили документы для внесения в ЕГРЮЛ сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, а именно: заявление по форме № Р13014, утвержденной приказом ФНС России от 31 августа 2020 года № ЕД-7-14/617@, протокол мандатной комиссии; протокол XXV конференции СРОО ЕГООиР от 20 октября 2021 года; протокол заседания совета; распоряжение Главного управления Министерства юстиции России по Свердловской области; письмо Главного управления Министерства юстиции России по Свердловской области.
На основании указанных документов ИФНС России по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга внесены изменения в сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени СРОО ЕГООиР, в связи с прекращением полномочий ФИО7 и возложением полномочий на ФИО6, в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись ГРН № от 02 декабря 2024 года.
Решением Октябрьского районного суда города Екатеринбурга от 25 июня 2021 года удовлетворен иск ФИО1 к СРОО ЕГООиР, признаны недействительными протокол и результаты XXV конференции от 20 октября 2021 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 октября 2021 года решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга от 25 июня 2021 года отменено, с принятием нового решения по делу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 к СРОО ЕГООиР о признании недействительными протокола и результатов XXV конференции от 20 октября 2021 года.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03 марта 2022 года апелляционное определение от 20 октября 2021 года оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
05 сентября 2023 года ФИО1 обратился в Свердловский областной суд с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 октября 2021 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 21 мая 2024 года заявление ФИО1 о пересмотре по вновь открывшимся и новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 октября 2021 года удовлетворено, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 октября 2021 года отменено, назначено повторное рассмотрение дела.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 18 июня 2024 года решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга от 25 июня 2021 года о признании недействительными протокола и результатов XXV конференции от 20 октября 2021 года оставлено без изменения.
21 марта 2025 года ФИО1 обратился в ИФНС России по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области с заявлениями, в которых просил провести проверку достоверности сведений о руководителе (лице, имеющем право действовать без доверенности) СРОО ЕГООиР ФИО6, исключить из ЕГРЮЛ запись в отношении СРОО ЕГООиР за государственным регистрационным номером № от 02 декабря 2022 года.
Указанные обращения направлены административным ответчикам заказной почтовой корреспонденцией 22 апреля 2025 года.
Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области на обращение ФИО1 14 мая 2025 года дан ответ за № 66/03-5534/25 со ссылкой на пункт 32 Административного регламента, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года № 274, которым утверждены административные процедуры государственного контроля (надзора), о том, что такая административная процедура как проверка достоверности сведений о руководителя (лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени некоммерческих организаций) Административным регламентом не предусмотрена, в связи с чем не может быть проведена Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области.
УФНС России по Свердловской области на заявление ФИО1 от 21 марта 2025 года также дан ответ от 29 мая 2025 года об отсутствии для признания недействительной (исключения из ЕГРЮЛ) записи от 02 декабря 2022 года ГРН №.
Как установлено пунктом 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:
- а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;
- б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;
- в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;
- г) проведения осмотра объектов недвижимости;
- д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки. Приказом ФНС России от 28 декабря 2022 года № ЕД-7-14/1268@ утверждены «Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона о регистрации мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий» (далее - Основания).
Из подпункта 4 пункта 10 Оснований следует, что информация о несоответствии сведений, в том числе, об органах управления юридического лица, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений, может быть получена при осуществлении полномочий в установленной сфере деятельности ФНС России.
Таким образом, исходя из положений Оснований, обязанность по установлению достоверности сведений ЕГРЮЛ возложена как на регистрирующие, так и на территориальные налоговые органы.
При этом мероприятия по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, могут проводиться в отношении документов и сведений, имеющихся у территориальных органов ФНС России, полученных, в том числе, при осуществлении полномочий в установленной сфере деятельности ФНС России.
В свою очередь сведения о руководителе, участнике юридического лица являются сведениями, подлежащими отражению в едином информационном ресурсе, и считаются достоверными для третьих лиц до момента их изменения в соответствии с установленным законодателем порядком.
Территориальный налоговый орган вправе представить в регистрирующий орган заявление заинтересованного лица о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ о юридическом лице.
Приказом ФНС России от 28 декабря 2022 года № ЕД-7-14/1268@ рекомендован образец заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ по форме № Р34002 (далее - заявление по форме № Р34002).
Вместе с тем, в нарушение указанных требований ФИО1 с заявлением по форме № Р34002 в уполномоченные органы не обращался, представление в ИФНС России по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области судебных актов о признании недействительными протокола и результатов XXV конференции СРОО ЕГООиР от 20 октября 2021 года, не свидетельствует о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о ФИО6, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени СРОО ЕГООиР.
Таким образом, основания для признания незаконным бездействия ИФНС России по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга, Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области по непроведению проверки достоверности записи в ЕГРЮЛ ГРН № от 02 декабря 2022 года и невнесению в ЕГРЮЛ записи в отношении СРОО ЕГООиР (ОГРН №, ИНН №) о недостоверности сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности, возложении на административных ответчиков обязанности в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись в отношении СРОО ЕГООиР о недостоверности сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности, не имеется.
На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований, равно как иных доводов и доказательств суду не заявлено и не представлено.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга, Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области по непроведению проверки достоверности записи в Едином государственном реестре юридических лиц ГРН № от 02 декабря 2022 года и невнесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи в отношении Свердловской региональной общественной организации «Екатеринбургское городское общество охотников и рыболовов» о недостоверности сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга.
Судья: Гейгер Е.Ф.