Решение по делу № 2А-1064/2022 от 06.09.2022 | Высокогорский районный суд (Республика Татарстан)

Дело № 2а-1064/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.А. Севостьянова,

при секретаре Абдрахманове Т.И.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика государственного регистратора Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан С.И.И.,

представителя заинтересованного лица Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному регистратору Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО3, Управлению Росреестра по Республике Татарстан о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование указав следующее.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № находящего по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в Высокогорский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан № для выбора вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

Уведомлением государственного регистратора Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан С.И.И. № от ДД.ММ.ГГГГ осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 9 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с неполучением дополнительной информации из муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан».

Уведомлением государственного регистратора Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан С.И.И. № от ДД.ММ.ГГГГ осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ в связи с неполучением дополнительной информации из муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан».

Уведомлением государственного регистратора Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан С.И.И. № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в государственном кадастровом учете.

ФИО1 считает, что вышеуказанный ненормативный акт Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан вынесен с нарушением норм материального права, а, следовательно, должен быть признан незаконным судом.

Как утверждает административный истец, согласно положениям статьи 12 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Высокогорское сельское поселение» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), изменение вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется путем внесения изменений в сведения о земельном участке или объекте капитального строительства, содержащиеся в едином государственном реестре недвижимости.

При условии применения основных и вспомогательных видов разрешенного использования, установленных для соответствующей территориальной зоны, изменение вида разрешенного использования осуществляется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно следующими способами: правообладатель обращается в орган кадастрового учета с заявлением об изменении вида разрешенного использования, правоустанавливающими документами, а также справкой, выданной Исполнительным комитетом муниципального образования об отнесении соответствующего земельного участка к определенной территориальной зоне (выпиской из Правил), в случае, если сведения о соответствующей территориальной зоне отсутствуют в едином государственном реестре недвижимости; правообладатель обращается в органы местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования для направления сведений об изменении характеристик земельного участка или объекта капитального строительства в порядке информационного взаимодействия.

Иных требований к заявлению об изменении вида разрешенного использования, а также специальных правил рассмотрения указанного заявления ни Правила, ни российское законодательство, по мнению административного истца, не содержат.

В соответствии со статьей 25 Правил земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Ж1 – зона индивидуальной жилой застройки. В указанной зоне предусмотрен основной вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Как полагает ФИО1, оснований для отказа в удовлетворении его заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка у административного ответчика не имелось.

В этой связи, административный истец просит суд:

- признать уведомление об отказе государственного учета от 14 июня № государственного регистратора Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан С.И.И. незаконным;

- обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании свой административный иск поддержал, просил исковые требования удовлетворить, в обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик государственный регистратор Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан С.И.И. в судебном заседании административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что Правилами землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан для установления земельному участку вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» определен минимальный размер земельного участка – 1000 кв.м., в то время, как площадь земельного участка административного истца, в отношении которого было подано заявление о выборе вида разрешенного использования, составляет 650 кв.м.

Представитель административного соответчика Управления Росреестра по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку для выбора соответствующего вида разрешенного использования не был соблюден предельный минимальный размер земельного участка – 1000 кв.м.

Представители заинтересованных лиц Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и муниципального образования «Высокогорское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно положениям части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных указанным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктами 2, 5, 7, 9, 10 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

На основании статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Закона.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 650 +/- 9 кв.м., категория земли – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «коммунальное обслуживание», расположенного по адресу: Республика Татарстан, <адрес>.

Из реестрового дела в отношении указанного земельного участка следует, что он был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на два самостоятельных земельных участка с площадями по 650 кв.м. каждый.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Высокогорский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан №, в котором просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «коммунальное обслуживание» на «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан С.И.И. было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета до ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 9 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ в связи с тем, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 650 кв.м., при этом согласно представленному заявлению выбирается вид разрешенного использования — «для индивидуального жилищного строительства», что не соответствует предельному минимальному размеру по площади, установленному Правилами землепользования и застройки (1000 кв.м.). Для получения дополнительной информации в Исполнительный комитет <адрес> направлен запрос.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан С.И.И. было вынесено уведомление № об отказе государственного кадастрового учета на основании статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в связи истечением срока приостановления государственного кадастрового учета и неустранением причины, препятствующей осуществлению государственного кадастрового учета, а именно, что площадь земельного участка не соответствует предельному минимальному размеру по площади, установленному Правила землепользования и застройки (1000 кв.м.).

Административный истец полагает такой отказ не основанным на законе.

Суд не может согласиться с доводами административного истца, с учетом следующего.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан проинформировал ФИО1, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Татарстан. <адрес>, находится согласно действующей карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения в зоне Ж1 (Зона индивидуальной жилой застройки).

Правила землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан утверждены решением Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанным Правилам землепользования и застройки к основным видам разрешенного использования в зоне Ж1 относятся, в том числе, виды разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и «коммунальное обслуживание».

При этом для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» определены предельные параметры земельных участков: минимальный размер земельного участка – 1000 кв.м., максимальный размер – 2500 кв.м.

Для вида разрешенного использования «коммунальное обслуживание» предельные параметры земельных участков не установлены.

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

По правилам пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу пунктов 1, 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются как виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, так и предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Вместе с тем, частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Из системного анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства (пункт 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно вышеназванным Правилам землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения для территориальной зоны Ж-1 предельный минимальный размер земельного участка определен в 1000 кв.м., тогда как размер земельного участка, принадлежащего административному истцу, и в отношении которого он обратился в орган регистрации, составляет 650 кв.м.

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии спорного земельного участка предельным (минимальным) размерам земельных участков, установленных градостроительным регламентом муниципального образования «Высокогорское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», что в соответствии с приведенными выше требованиями нормативных правовых актов исключает возможность изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка.

При таких обстоятельствах, уведомление об отказе государственного учета от ДД.ММ.ГГГГ № государственного регистратора Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан С.И.И. в данном случае является правомерным.

В этой связи, в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 14, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к государственному регистратору Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО3, Управлению Росреестра по Республике Татарстан о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:

Решение27.09.2022