РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 апреля 2023 года Тушинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Куличева Р.Б., при помощнике фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-403/23 по административному иску ФИО1 к Объединенному Военному комиссариату адрес,
Военному комиссариату адрес о признании решения незаконным,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском и просит признать незаконным и отменить решение (заключение) призывной комиссии адрес от 11.12.2017 о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.
В обоснование требований указывает, что с 2007 года состоит на воинском учете в Военном комиссариате (объединенном адрес). С даты постановки на воинский учет и по настоящее время постоянно проживал и продолжает проживать по адресу регистрации: Москва, адрес. В период с 01.09.2007 по 30.06.2011 обучался по очной форме обучения в Колледже милиции № 1 ГУВД по адрес, в связи с чем была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С 01.07.2011 по 01.02.2019 проходил службу на различных должностях в структурных подразделениях ГУ МВД России по адрес. С 01.02.2019 по настоящее время проходит службу в ОПБ МВД России. В соответствии с Положением о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении положения о воинском учете», снят с общего воинского учета и зачислен 26.09.2011 на специальный воинский учет как гражданин, поступивший на службу в органы внутренних дел, по мотивированному ходатайству с приложением именного списка, направленному в военный комиссариат. С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста от получения повесток не уклонялся, от военного комиссариата не скрывался, неявок без уважительных причин в военный комиссариат по повесткам не допускал, о чем свидетельствует отсутствие фактов привлечения к административной и (или) уголовной ответственности, военный комиссариат не проводил должным образом мероприятий, связанных с призывом его на военную службу, так как в противном случае он был бы уволен со службы в органах внутренних дел. 29.09.2022 в почтовом ящике по месту жительства обнаружил повестку, согласно которой ему надлежало явиться 23.09.2022 в военный комиссариат (на пункт сбора, в орган местного самоуправления) по вопросу мобилизации. 30.09.2022 истец явился во временный пункт мобилизации, где сделали соответствующую отметку о том, что он является действующим сотрудником полиции, после чего сообщили, что ему необходимо явиться в военный комиссариат для получения военного билета вместо удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу. 10.10.2022 истец прибыл в военный комиссариат и предоставил необходимые документы для оформления документа воинского учета вместо удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу. 28.12.2022 в военном комиссариате истцу вместо военного билета выдали справку взамен военного билета. В связи с чем, в этот же день истцом было написано заявление с просьбой выдать выписку из протокола заседания призывной комиссии с целью разобраться, на каком основании выдали справку взамен военного билета. 19.01.2023 в военном комиссариате истец получил ответ на заявление, согласно которому 11.12.2017 комиссией ОВК адрес на основании ст. 42 пункта «г» гр. 1 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2003 № 123) он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б-4». Однако медицинское освидетельствование в военном комиссариате он не проходил, о заседании призывной комиссии не уведомлялся и для участия при ее проведении не вызывался. 19.01.2023 истцом написано еще одно заявление с просьбой выдать выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении с указанием основания зачисления в запас. 26.01.2023 истец получил выписку из протокола № 14 заседаний призывной комиссии адрес от 11.12.2017, согласно которой в отношении него вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С решением (заключением) призывной комиссии не согласен, считает незаконным, нарушающим его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен, обеспечил явку представителя фио, который исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административных ответчиков фио в судебном заседании с иском не согласился, просил в иске отказать по мотивам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в порядке административного судопроизводства рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп."а" п.1 ст.22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п.2 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В силу ч. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
В соответствии с п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
В соответствии с п. 1 приложения к форме № 1/У Приказа Министра обороны РФ от 18.07.2014 № 495 «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета», справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня "В".
Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.
Как следует из материалов дела, ФИО1, ...паспортные данные, зарегистрирован по адресу: Москва, адрес.
10.11.2017 ФИО1 исполнилось 27 лет, военную службу по призыву он не проходил.
10.10.2022 ФИО1 обратился в отдел Военного комиссариата за выдачей военного билета. При этом истец медицинское освидетельствование не проходил, однако, решением призывной комиссии отдела ВКгМ адрес 11.12.2017 было вынесено решение о зачислении фио в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Разрешая требования, суд исходит из того, что в соответствии с решением призывной комиссии от 11.12.2017 о признании фио не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, он неправомерно зачислен в запас без выдачи ему военного билета как не проходивший службу и не имевший освобождения от призыва либо отсрочки.
На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
В соответствии с п. 1 Приложения № 31 Приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663», граждане вызываются на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, по достижении призывного возраста – 18 лет.
В соответствии с абз.1 п.1 ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.
В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п.п. «г» п. 50 раздела IX Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении положения о воинском учете», граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.
Как установлено ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Как установлено п.18 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования – на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.
Кроме того, основания предоставления отсрочки от призыва на военную службу предусмотрены статьей 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с подп. «а» п.2 ст.24 которого право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:
программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;
программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;
программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.
В соответствии с п.17 ст.59 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучающимся по основным профессиональным образовательным программам после прохождения итоговой аттестации предоставляются по их заявлению каникулы в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы, по окончании которых производится отчисление обучающихся в связи с получением образования.
Частями 9 и 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу положений п. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Ответчиком не представлено суду доказательств направления в адрес фио повесток с вызовом на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в том числе через орган внутренних дел, а также доказательств уклонения истца от получения повесток или от явки в военкомат.
Суд также учитывает, что в соответствии с Положением о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 истец снят с общего воинского учета и зачислен 26.09.2011 на специальный воинский учет как гражданин, поступивший на службу в органы внутренних дел.
При указанных обстоятельствах требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
признать незаконным и отменить решение от 11 ноября 2017 года о признании ФИО1 непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Возложить на Объединенной Военный комиссариат адрес обязанность рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет с выдачей военного билета.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тушинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Р.Б. Куличев
Решение принято в окончательной форме 25 мая 2023 года.