Решение по делу № 2А-2938/2023 от 05.10.2023 - о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, Председателю комиссии Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело№2а-2938/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Истягиной Н.М.,

при секретаре судебного заседания Корогод А.В.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного истца ФИО3 - ФИО4,

представителя административных ответчиков — ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к комиссии Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, Председателю комиссии Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просит суд признать решение Комиссии Черноморского Флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, выраженного в Выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать бездействие Комиссии Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в части не направления запросов и истребования документов, подтверждающих факт участия ФИО2 в боевых действиях в Аноголе с ноября 1975 г. по ноябрь 1992 года.

Заявление мотивировано тем, что: оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, так как истец в мае 1988 года Правительством СССР, Министерством обороны направлен в Народную Республику Ангола для выполнения интернационального долга в качестве военного советника Флагманского артиллериста Военно-морских Сил НРА по ракетно-артиллерийскому оружию и находился в НРА с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При исполнении своих служебных обязанностей он участвовал в боевых действиях при проведении военной операции по противодиверсионной обороне советских морских транспарантов в портах ФИО1 от подводных диверсантов ЮАР, проводимой в период с июня 1986 года по 1992 год. Будучи служащим войсковой части 64994 Черноморского Флота, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комиссию ЧФ по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий ветерана боевых действий. Истцу отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Федерального Закона «О ветеранах». Истец полагает, что представленных комиссии материалов достаточно для принятия решения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В судебном заседании истец и его представитель требования изложенные в административном исковом заявлении поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - комиссии Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, Председателю комиссии Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям подробно приведенным в возражениях.

Проверив доводы административного истца, изложенных в исковом заявлении, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 обратился к командиру войсковой части 64994 с заявлением о рассмотрении на заседании комиссии Черноморского флота по рассмотрению обращений для оформления и выдачи дубликата удостоверения ветерана боевых действий вопроса о выдаче ему матросу класса спасательного буксирного судна «СБ-36» удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» как непосредственно принимавшему участие в боевых действиях против подводных диверсантов (боевых пловцов) Южно-Африканской Республики при проведении противодиверсионной обороны советского морского транспорта в портах Анголы в качестве советника флагманского артиллериста ВМС НРА по ракетно-артиллерийскому вооружению в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

К указанному заявлению истец приложил военный билет, архивную справку Совета Союза ветеранов Анголы, письмо заместителя Командующего Военно-морских сил Республики Ангола по патриотическому воспитанию отДД.ММ.ГГГГ с переводом, пояснительную записку за подписью заместителя Председателя регионального представительства Союза Ветеранов Анголы в г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, письма директора ФКУ «Российский государственный архив новейшей истории» от ДД.ММ.ГГГГ №-Т, ДД.ММ.ГГГГ №, фотокопися газеты Правда от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение ФИО6, архивную справку от ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО6, удостоверение ФИО7, заявление ФИО7, удостоверение ФИО8, грамоту, заявление ФИО8, трудовую книжку, выписку из протокола №.

Согласно положениям Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В Приложении к Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» приведен Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III названного Приложения указаны в том числе боевые действия в Анголе с ноября 1975 года по ноябрь 1992 года.

Согласно пункту 2 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 года №111 (далее - Порядок), рассмотрение обращений о выдаче удостоверений в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), военных округов, Северного флота, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии, центральная комиссия соответственно).

Пунктом 9 названного Порядка установлено, что вместе с обращением предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта (третья страница), копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих первая и вторая страницы, а также страницы, содержащие сведения о воинском звании и воинской должности), и подтверждающие документы (при их наличии) (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), об участии в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы) либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:

для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, с 8 по 22 августа 2008 г., - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающих даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал;

для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г., - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции <1>, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал;

для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в сентябре - ноябре 1992 г. и с февраля 1993 г. по декабрь 1997 г., - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающих участие заявителя в выполнении указанных задач, или документы, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - военные билеты, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении указанных задач;

для лиц, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 г., - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающих даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал;

для лиц, выполнявших задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., - выписки из приказов Министра обороны Российской Федерации, командиров (начальников) воинских частей, начальника Департамента полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации, штабов, группировок войск (сил), оперативных и иных групп, подтверждающих даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал;

для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в абзацах втором - шестом настоящего пункта, - документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал;

для лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г.) <2>, - документы, подтверждающие участие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г., либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал;

для лиц, указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", - документы, подтверждающие направление в Афганистан в период с апреля 1978 г. по 15 февраля 1989 г. для доставки грузов во время прохождения военной службы в составе автомобильных батальонов, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал;

для лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", - документы, подтверждающие принадлежность к военнослужащим летного состава, совершавшим вылеты на боевые задания в Афганистан с территории СССР в период с апреля 1978 г. по 15 февраля 1989 г., либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал;

для лиц, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", - документы, подтверждающие факт работы по обслуживанию воинских частей Вооруженных Сил СССР или Вооруженных Сил Российской Федерации, находившихся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, а также документы о полученных в связи с этим ранениях, контузиях или увечьях, либо реализованный наградной материал, подтверждающий факт награждения орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении боевых действий;

для лиц, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", - документы, подтверждающие факт направления на работу в Афганистан в период с декабря 1979 г. по декабрь 1989 г. и отработки установленного при направлении срока либо откомандирования досрочно по уважительным причинам;

для лиц, указанных в подпункте 7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", - документы, подтверждающие факт направления на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 г. и отработки установленного при направлении срока либо откомандирования досрочно по уважительным причинам;

для лиц, указанных в подпункте 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", - документы, подтверждающие факт направления для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г. и отработки установленного при направлении срока либо откомандирования досрочно по уважительным причинам.

Судом установлено, что 29.05.2023 года на заседании Комиссии рассмотрены представленные истцом документы, по результатам голосования членов комиссии принято решение отказать ФИО3 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в связи с отсутствием документов подтверждающих участие заявителя в боевых действиях.

Вопреки доводам административного истца о бездействии ответчиков, выразившееся в не направлении запросов об истребовании документов подтверждающих факт участия истца в боевых действиях в Анголе, названным Порядком установлено, что организация проверки документов (направление запросов для получения документов), прилагаемых к обращению, а также ответственность за их полноту и достоверность возлагаются: для заявителей, которые относятся к личному составу Вооруженных Сил, - на непосредственных командиров (руководителей, начальников).

Учитывая, что комиссия является коллегиальным органом, в компетенцию которого входит принятие решений исходя из представленных заявителем документов, в отсутствие указанных документов, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании решения Комиссии Черноморского Флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, выраженного в Выписке из протокола №13 от 29 мая 2023 года и бездействия Комиссии Черноморского флота по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в части не направления запросов и истребования документов, подтверждающих факт участия ФИО2 в боевых действиях в Аноголе с ноября 1975 г. по ноябрь 1992 года незаконными, у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 октября 2023 года.

Председательствующий Н.М. Истягина