Дело № 5-116/2022

УИД 27MS0056-01-2022-002907-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 29 августа 2022 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Петровская Е.В.,

с участием представителя Контрольно-счетной палаты муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1,

представителя лица привлекаемого к административной ответственности Браславской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении начальника Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО2 являясь начальником Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, ДД.ММ.ГГГГ года в 17 часов 55 минут не выполнил в установленный срок законное предписание и представление органа внешнего муниципального финансового контроля – Контрольно-счетной палаты муниципального района имени Лазо. Во исполнение плана работы Контрольно-счетной палаты на 2021 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты от 25.12.2020 года № 115р, и в соответствии с распоряжением Контрольно-счетной палаты от 12.10.2021 года №100р 26.11.2021 года было проведено контрольное мероприятие «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг в рамках исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, осуществляемых учреждениями образования муниципального района имени Лазо на проведение капитальных ремонтов в 2020 году» в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Святогорье муниципального района имени Лазо Хабаровского края. По результатам контрольного мероприятия установлены нарушения. В связи с выявленными нарушениями должностным лицом, ответственным за проведение контрольного мероприятия, в Управление образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края подготовлено и направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ года №№ содержащее информацию о выявленных нарушениях и обязательные для исполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ года требования по каждому указанному в представлении нарушению с предоставлением документов, подтверждающих устранение бюджетных нарушений и (или) их причин и условий. Ответ на представление поступил в Контрольно-счетную палату ДД.ММ.ГГГГ года, однако требования п. 1 представления не исполнены, а именно не приняты меры по возврату в бюджет муниципального района средств, предоставленной субсидии на иные цели в сумме 565923,59 рублей в соответствии с пунктом 4.2.3 Соглашения о предоставлении из муниципального бюджета муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ года № №, заключенного с МБОУ СОШ с. Святогорье, в связи с установлением факта нецелевого использования субсидии на иные цели. В соответствии с п. 3.1 ст. 18 Положения о Контрольно-счетной палате на основании обращения Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ года № № Контрольно-счетной палатой ДД.ММ.ГГГГ года принято решение о продлении срока исполнения п. 1 представления Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № № до ДД.ММ.ГГГГ года. В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ года № № не представлены документы, подтверждающие устранение нарушения, указанного в п. 1 представления от ДД.ММ.ГГГГ года № № Таким образом, начальником Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 не выполнено в установленный срок представление Контрольно-счетной палаты.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2, извещённый надлежащим образом о времени и месте его проведения, к месту проведения судебного заседания не явился, для защиты своих интересов в суде направил представителя по доверенности Браславскую О.В.

На основании ст. 29.7 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия ФИО2

Защитник Браславская О.В. в судебном заседании пояснила, что вину в совершении административного правонарушения не признают, так как считают, что Управлением образования предприняты меры по выполнению требований п. 1 представления, а именно оказывается юридическая помощь МБОУ СОШ с. Святогорье в составлении претензии по факту ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, составление искового заявления и направлением его в Арбитражный суд Хабаровского края о взыскании с подрядчика денежных средств в сумме 565923,59 рублей. Других мер, кроме как через суд, возвратить денежные средства в муниципальный бюджет, не имеется.

Представитель Контрольно-счетной палаты муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 в суде пояснила, что в действиях ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ. Его вина подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении. Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности не имеется.

Выслушав пояснения лиц, участвовавших при рассмотрении дела, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.

Из материалов дела следует, что во исполнение плана работы Контрольно-счетной палаты на 2021 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ года № № и в соответствии с распоряжением Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ года № ДД.ММ.ГГГГ года было проведено контрольное мероприятие «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг в рамках исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, осуществляемых учреждениями образования муниципального района имени Лазо на проведение капитальных ремонтов в 2020 году» в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Святогорье муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

По результатам контрольного мероприятия установлены нарушения. В связи с выявленными нарушениями должностным лицом, ответственным за проведение контрольного мероприятия, в Управление образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края подготовлено и направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ года №№, содержащее информацию о выявленных нарушениях и обязательные для исполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ года требования по каждому указанному в представлении нарушению с предоставлением документов, подтверждающих устранение бюджетных нарушений и (или) их причин и условий.

Ответ на представление поступил в Контрольно-счетную палату ДД.ММ.ГГГГ года, однако требования п. 1 представления не исполнены, а именно не принятие мер по возврату в бюджет муниципального района средств, предоставленной субсидии на иные цели в сумме 565923,59 рублей в соответствии с пунктом 4.2.3 Соглашения о предоставлении из муниципального бюджета муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ года № №, заключенного с МБОУ СОШ с. Святогорье, в связи с установлением факта нецелевого использования субсидии на иные цели.

В соответствии с п. 3.1 ст. 18 Положения о Контрольно-счетной палате на основании обращения Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ года № № Контрольно-счетной палатой ДД.ММ.ГГГГ года принято решение о продлении срока исполнения п. 1 представления Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № № до ДД.ММ.ГГГГ года.

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ года № № не представлены документы, подтверждающие устранение нарушения, указанного в п. 1 представления от ДД.ММ.ГГГГ года № №.

Как установлено при рассмотрении дела, и не оспаривалось лицами, участвующими при рассмотрении дела, в предусмотренные предписанием сроки нарушения не устранены.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ФИО2 и обстоятельства произошедшего, подтверждается: пояснениями защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, которая не отрицала обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении;

-протоколом об административном правонарушении;

-распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ года о проведении контрольного мероприятия;

-актом проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ года;

-соглашением № № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенным Управлением образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа с. Святогорье, на предоставление Учреждению субсидии в 2020 году и плановый период 2021, 2022 годы на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ), пунктом 4.2.3 которого предусмотрено требовать частичного или полного возврата предоставленной Учреждению субсидии в случае установления факта нецелевого использования Учреждением Субсидии;

-представлением № № от ДД.ММ.ГГГГ года, п. 1 которого обязывает Управление образования муниципального района имени Лазо Хабаровского края принять меры во возврату в бюджет муниципального района средств предоставленной субсидии на иные цели в сумме 565923,59 рублей, в соответствии с п. 4.2.3 Соглашения о предоставлении из муниципального бюджета муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели № № от ДД.ММ.ГГГГ года;

-решением Контрольно-счетной палаты муниципального района имени Лазо № № от ДД.ММ.ГГГГ года о продлении Управлению образования муниципального района имени Лазо Хабаровского края срока исполнения п. 1 предписании № № от ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ года;

-информацией от ДД.ММ.ГГГГ года Управления образования администрации муниципального района имени Лазо о предпринятых мерах по исполнению п. 1 предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ года и другими материалами дела.

Судья приходит к выводу о том, что в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности не установлено.

Оснований для признания протокола об административном правонарушении и других доказательств административного правонарушения, представленных в материалах дела, недопустимыми, у судьи не имеется.

При решении вопроса о назначении наказания судьей учитываются меры, предпринятые для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Допущенное нарушение начальником Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 является формальным, по своей сути посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий. Отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения вредных последствий сами по себе не свидетельствуют о малозначительности деяния.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного начальником Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 административного правонарушения малозначительным.

Согласно положениям ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что Управлением образования предприняты меры по возвращению денежных средств в бюджет муниципального района имени Лазо путем оказания помощи МБОУ СОШ с. Святогорье в подаче искового заявления в Арбитражный суд Хабаровского края об истребовании денежных средств у стороны подрядчика, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 4.2.3 Соглашения №№ от ДД.ММ.ГГГГ года Управление образование должно было направить требование о возврате денежных средств в бюджет района непосредственно МБОУ СОШ с. Святогорье как стороне соглашения. Доказательств этого суду не представлено.

При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ, судьёй учитываются характер совершенного административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела, обстоятельства его совершения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, личность виновного, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Контрольно-счетная палата муниципального района имени Лазо Хабаровского края л/с <***>), ИНН/КПП <***>/271301001, ОКТМО 08624000, номер счета получателя 40102810845370000014, БИК 010813050, КБК 76311601194010000140, расчетный счет <***>.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Петровская