Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июня 2023 года пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Афанасьева Э.В., при секретаре Дмитриеве А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании,

УСТАНОВИЛ

Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику, в котором просит: признать бездействие администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения и передаче объектов водоотведения в <адрес> в эксплуатацию в рамках концессионного соглашения либо в хозяйственное ведение незаконным; обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию для централизованной системы водоотведения и установить зоны её деятельности; обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по передаче объектов водоотведения в <адрес> в эксплуатацию в рамках концессионного соглашения либо в хозяйственное ведение. Требования прокуратурой мотивированы тем, что ими установлено, что на территории <адрес> имеется централизованная система водоотведения. Далее указано, что схема водоснабжения и водоотведения <адрес> сельского поселения утверждена постановлением администрации № от 25.06.2014, но вместе с тем по результатам проверки установлено, что ответчиком действенных мер по передаче объектов водоотведения в <адрес> в эксплуатацию в рамках концессионного соглашения либо в хозяйственное ведение не принято, так, заключаемые не неопределенный срок договоры технического обслуживания не отвечают требованиям законодательства о водоснабжении и водоотведении и указанное влечёт ненадлежащую эксплуатацию очистных сооружений, влекущую частые аварии на объекте и, как следствие, сброс канализационных сточных вод на рельеф местности. Кроме того, как указано далее, указанное влечёт нарушение требований природоохранного законодательства в части невозможности контроля за надлежащей эксплуатацией очистных сооружений, получением разрешительных документов на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, обеспечением нормативной очистки сбрасываемых сточных вод. Также указано, что по вышеуказанным фактам прокуратурой в адрес главы администрации Чебоксарского муниципального округа 23.03.2023 внесено представление, однако своевременных и достаточных мер по устранению нарушений действующего законодательства принято не было, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные ст. 42 Конституции РФ.

На судебном заседание помощника прокурора Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

На судебное заседание административный ответчик – администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, а также заинтересованные лица – Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике и Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, надлежащим образом извещённые о дне, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили.

Выслушав пояснения явившихся лиц и изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1). Генеральный прокурор Российской Федерации и заместитель Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, военный суд, районный суд; прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители - в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд; прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры - в гарнизонный военный суд, районный суд (ч. 2). Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска (ч. 4).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 21 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствие с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Аналогичные положения закреплены п. 4 ч. 1 ст. 7 Устава Чебоксарского муниципального округа, принятого решением Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 14.11.2022 № 04-01.

Как следует из ч. 2 ст. 1 Закона № 131-ФЗ решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 6 Федерального закона от. 12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и. водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения и водоотведения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения и водоотведения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения поселения гарантирующей организации; согласование инвестиционных программ.

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение. определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (ст. 2 Закона № 416-ФЗ).

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ).

Органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения согласно ч. 1 ст. 12 Закона № 416-ФЗ определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Также согласно ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Также возможна передача и закрепление муниципального имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.

Как следует из материалов дела и иного не представлено, на территории ранее существовавшего <адрес> сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, а именно в <адрес> Чебоксарского района Чувашской Республики, имеется централизованная система водоотведения, для которой до настоящего времени не определена гарантирующая организация.

Данное обстоятельство влечёт нарушение требований вышеуказанного законодательства о водоснабжении и водоотведении в части необеспечения организации водоснабжения, что ущемляет гарантированные права граждан, а также неисполнение ответчиком обязанности по определению гарантирующей организации препятствует определению и контролю лицензионных требований в отношении участков недр, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения поселения.

До настоящего времени данные нарушения законодательства не устранены. Довод прокурора о нарушении прав неопределенного круга лиц указанным выше бездействием администрации сельского поселения является обоснованным. Поэтому исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц суд находит основанными на нормах действующего законодательства и подлежащими удовлетворению.

Таким образом указанное выше незаконное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц и может привести к причинению реального вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, что влечёт удовлетворение заявленных требований.

При этом с учётом объёма работ, необходимых для выполнения согласно требований административного иска, срок устранения нарушений продолжительностью 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда является достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд,

РЕШИЛ :

Удовлетворить административные исковые требования Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании в полном объёме, признав незаконными бездействие администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения и передаче объектов водоотведения в <адрес> Чебоксарского района Чувашской Республики в эксплуатацию в рамках концессионного соглашения либо в хозяйственное ведение незаконным; обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию для централизованной системы водоотведения в <адрес> Чебоксарского района Чувашской Республики и установить зоны её деятельности; обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по передаче объектов водоотведения в <адрес> Чебоксарского района Чувашской Республики в эксплуатацию в рамках концессионного соглашения либо в хозяйственное ведение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено 3 июля 2023 года.

Председательствующий, судья: Афанасьев Э.В.