СудьяДобрухина Е.А. УИД 61RS0011-01-2023-000788-07
дело №33-14243/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 августа2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Мосинцевой О.В.,
судей Семеновой О.В., Курносова И.А.,
при секретаре Козловой И.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-786/2023 по искуБелокалитвинского городского прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Синегорского сельского поселения о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения, по апелляционной жалобе Администрации Синегорского сельского поселенияна решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 24 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Курносова И.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратился в суд к Администрации Синегорского сельского поселения о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения, обосновывая исковые требования тем, что ФИО1 является собственником ? доли жилого помещения по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 38,4кв.м.
Постановлением Администрации Белокалитвинского района от 11.04.2011 №425 жилой АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан непригодным для проживания.
Постановлением Администрации Белокалитвинского района от 24.08.2020 №1224 ФИО1 составом семьи три человека: супруг ФИО2; сын ФИО3; была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
ФИО2 является инвалидом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы, имеющим заболевание, которое входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
Однако, до настоящего времени ФИО1, ФИО2, ФИО3 не обеспечены жилым помещением.
На основании изложенного прокурор просил суд обязать Администрацию Синегорского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее площади ранее занимаемого жилого помещения с учетом дополнительно жилой площади, предусмотренной для инвалидов.
Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 24.05.2023 исковые требования прокурора удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, Администрации Синегорского сельского поселения подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что в собственности муниципального образования не имеется благоустроенных муниципальных жилых помещений для предоставления гражданам, также в бюджете отсутствуют денежные средства для приобретения жилых помещений для последующего предоставления гражданам. Предоставление жилых помещений осуществляется только в рамках программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Бюджетные средства Администрации Синегорского сельского поселения имеют строгое целевое назначение. Бюджет Администрации Синегорского сельского поселения утвержден решением Собрания депутатов Синегорского сельского поселения от 28.12.2022 № 51. В утвержденном бюджете не предусмотрены расходы на приобретение семье С-вых жилого помещения.
Апеллянт указывает, что семья С-вых проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в квартире, принадлежащей на праве общей долевой собственности родителям ФИО2 Сам ФИО2 зарегистрирован в жилом доме АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, также принадлежащем его отцу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Беллуян Г.А. и представитель ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности, просили апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом с учетом положений ст. 113 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ, в соответствии со ст. ст. 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучивматериалы дела, выслушав прокурора и представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 и ФИО5 на основании свидетельств о праве на наследство по закону(после смерти отца З.А.И.) являются собственниками по ? доле каждый в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.15, 56).
Указанный жилой дом принадлежал З.И.В., умершему ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, наследником которого являлся его сын З.А.И., принявший наследство, но не оформивший своих прав.
В результате пожара, произошедшего 07.09.2008 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, сгорел жилой дом и домашнее имущество(л.д.24).
По результатам обследования жилого дома межведомственной комиссией Администрации Белокалитвинского района 22.11.2010 дано заключение о том, что жилой дом по адресу:АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, отнесен к категории непригодных для проживания(л.д.25-26).
Постановлением Администрации Белокалитвинского района от 11.04.2011 №425 признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодным для проживания, помещение, расположенное по адресу:АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.22).
По заявлению собственника жилья З.А.И. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении был поставлен заявитель и члены его семьи: сын ФИО5, дочь ФИО1, внук ФИО3(Постановление Администрации Белокалитвинского района от 11.04.2011 №430).
После смены собственника аварийного жилья в постановление Администрации Белокалитвинского района от 11.04.2011 №430 внесены изменения.
Постановлением Администрации Белокалитвинского района от 24.08.2020 №1224 «Об изменении составов семей граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях» ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении с составом семьи три человека: супруг - ФИО2; сын - ФИО3 Игоревич;и ФИО5 признан нуждающимся в жилом помещении с составом семьи - один человек, как проживающие в жилом доме, признанном аварийным, подлежащим сносу(л.д.20).
Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 15, 57, 58Жилищного кодекса РФ, правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 05.03.2009 № 376-О-П, и, оценив представленные доказательства, исходил из того, что проживаниеФИО1 и членов ее семьи в жилом помещении, признанным непригодным для проживания, невозможно, истцы имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения сучетом потребностей инвалида вне очереди, в связи с чем, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию Синегорского сельского поселения, на территории которого проживают истцы, обязанности по предоставлению истцам во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее площади ранее занимаемого жилого помещения с учетом дополнительно жилой площади, предусмотренной для инвалидов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения не содержат.
Согласно ч. 2 ст. 12 Жилищного РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, статья 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как непригодность для проживания, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Судом первой инстанции верно указано, что согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав, указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Установив, что проживание истцов в жилом доме признанном непригодным для проживания невозможно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у органа местного самоуправления возникла обязанность предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
Истцы проживают на территории Синегорского сельского поселения, признанное непригодным для проживание жилое помещение, находящееся в их собственности, расположено на территории Синегорского сельского поселения. Администрация Белокалитвинского района принимала постановление о непригодности помещения для проживания, ввиду передачи полномочий поселением.
При таких обстоятельствах, имеются, предусмотренные законом основания, для возложения на Администрацию Синегорского сельского поселения обязанности по предоставлению истцам во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения с учетом дополнительной жилой площади, предоставляемой инвалиду ФИО2, имеющему заболевание, входящее в перечень тяжелых форм хронических заболеваний.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в собственности муниципального образования Синегорское сельское поселение не имеется благоустроенных муниципальных жилых помещений для предоставления гражданам, также в бюджете отсутствуют денежные средства для приобретения жилых помещений, судебная коллегия отклоняет, поскольку данные обстоятельства не освобождают орган местного самоуправления от исполнения предусмотренной законом обязанности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что семья С-вых проживает по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в квартире, принадлежащей на праве общей долевой собственности родителям ФИО2, сам ФИО2 зарегистрирован в жилом доме по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, также принадлежащем его отцу, не свидетельствуют о неправильности решения и не опровергают выводы суда, не являются причинами несоблюдения субъективного права семьи истцов, так как принадлежащее им жилое помещение признано непригодным для проживания, с учетом прав инвалида ФИО2
Доводы апелляционной жалобы о том, что бюджетные средства Администрации Синегорского сельского поселения имеют строгое целевое назначение, бюджет Администрации Синегорского сельского поселения утвержден решением Собрания депутатов Синегорского сельского поселения от 28.12.2022 № 51, в утвержденном бюджете не предусмотрены расходы на приобретение семье С-вых жилого помещения, подлежат отклонению, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение муниципальным образованием требований законодательства в зависимость от ведомственных отношений органов местного самоуправления, законодательных органов. Апелляционная жалоба не содержит оснований, в силу которых муниципальное образование не обязано выполнять требования статей 12, 15, 57 Жилищного кодекса РФ в отношении граждан.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 24 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Синегорского сельского поселения – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.08.2023.