Дело №2а-744/2022
25RS0006-01-2022-001575-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Арсеньев 25 июля 2022 года
Арсеньевский городской суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Белоусовой А.Г.,
при секретаре Сурневой Е.С.,
с участием помощника прокурора г. Арсеньева Косач К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Арсеньева о защите избирательных прав,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование указав, что 23.06.2022 ТИК г. Арсеньева на сайте Арсеньевского городского суда округа разместила информацию о начале процедуры выдвижения кандидатов в депутаты Думы Арсеньевского городского округа. В тот же день опубликованы решения, принятые ТИК, в том числе решение №222 от 22.06.2022 «О перечне и формах документов предоставляемых кандидатами и избирательными объединениями в ТИК». В данном решении документы были распределены на категории и указаны в отдельных пунктах. 30.06.2022 она предоставила в ТИК необходимые документы в соответствии с п. 2. На вопрос о пункте 3 в ТИК ей пояснили, что подписные листы она может предоставить только после открытия специального счета, с которого оплатит подписные листы, а затем осуществит сбор подписей в свою поддержку, то есть в поддержку кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа. Из указанной беседы она поняла, что подписные листы могут быть предоставлены ею в ТИК в любое время. Поскольку информация, размещенная на сайте ТИК г. Арсеньева, содержала информацию о начале процедуры выдвижения кандидатов в депутаты, она выполнила необходимые условия в соответствии с требованиями. 12.07.2022 она оплатила выставленный счет об оплате подписных листов, а 13.07.20022 г. она забрала подписные листы из АО «Полицентр»». Собрав подписи, она обратилась в ТИК с подписными листами за консультацией относительно правильности и сшивки листов. Председатель ТИК ФИО2 дала расширенную консультацию о том, что она опоздала с предоставлением подписных листов. Она дважды посещала ТИК с вопросами о полноте поданных ею документов, на что ей отвечали, что все в порядке и никаких документов больше не требуется. 17.07.2022 она получила Уведомление ТИК о том, что 18.07.2022 состоится заседание комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о неполноте сведений о кандидате, и 22.07.2022 будет заседание комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата. 19.07.2022 она забрала решение ТИК №80/350 от 18.07.2022 «Об извещении кандидата в депутаты Думы АГО, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № ФИО1, о неполноте сведений о кандидате и несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных в территориальную избирательную комиссию г. Арсеньева». Полагает, что данное решение нарушает ее избирательные права, поскольку она введена в заблуждение относительно порядка приема всех необходимых документов для выдвижения и регистрации кандидата, вместе с тем, сотрудники ТИК допустили бездействие относительно извещения ее о предоставлении неполного пакета документов в установленные сроки. Также размещение некорректной информации о предоставлении необходимых документов ввели ее в заблуждение относительно сроков их предоставления, а последующее бездействие сотрудников ТИК и несвоевременное извещение о неполном пакете документов привели к несвоевременному предоставлению ею подписных листов и протокола. Решение ТИК г. Арсеньева №85/421 от 22.07.2022 является следствием принятого решения №80/350, его резолютивная часть содержит предписание, которое невозможно исполнить, в связи с тем, что ФИО1 не была наделена статусом зарегистрированного кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа и не могла быть лишена такого статуса. Решений о регистрации ее кандидатом в депутаты Думы Арсеньевского городского округ не принималось и документов, подтверждающих регистрацию, ей не вручалось. На основании изложенного с учетом уточнения требований ФИО1 просила суд признать незаконными и подлежащими отмене решения Территориальной избирательной комиссии: №80/350 от 18.07.2022 «Об извещении кандидата в депутаты Думы АГО, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № ФИО1, о неполноте сведений о кандидате и несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных в территориальную избирательную комиссию г. Арсеньева», №85/421 от 22.07.2022 «О признании утратившим статус кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № ФИО1»; признать незаконным бездействие ТИК города Арсеньева относительно не своевременного извещения кандидата в депутаты ФИО1 о неполном пакете представленных документов для выдвижения и регистрации; возложить на ТИК г. Арсеньева обязанность принять подписные листы, протокол об итогах сбора подписей и осуществить регистрацию выдвинутого кандидата в депутаты в Думу Арсеньевского городского округа ФИО1.
В судебном заседании административный истец на уточненных административных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном иске, добавила, что она не получила решение ТИК г. Арсеньева от 18.07.2022 в тот же день, так как находилась за пределами г. Арсеньева. Вместе с тем добавила, что ей в ТИК г. Арсеньева не говорили, что подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе она может сдать в ТИК после 13.07.2022, к такому заблуждению она пришла в результате общения с работниками ТИК г. Арсеньева.
Представитель административного ответчика ФИО3 с административным иском не согласилась, представила суду отзыв на административный иск, доводы которого поддержала в судебном заседании, из которого следует, что 30.06.2022 в 12 часов 07 минут ФИО1 подала в ТИК г. Арсеньева заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по одномандатному округу №19 в порядке самовыдвижения. Решением ТИК г. Арсеньева №60/221 от 22.06.2022 утвержден текст информационного сообщения «О начале процедуры выдвижения кандидатов в депутаты Думы Арсеньевского городского округа», в котором кандидатам рекомендовано предоставлять документы для выдвижения в соответствии со ст. 40 Избирательного кодекса Приморского края, а также обозначен период предоставления документов с 24.06.2022 до 18.00 часов 13.07.2022. Решение ТИК г. Арсеньева №60/221 от 22.06.2022 опубликовано в газете «Восход» 30.06.2022 №26 (11070), а также размещено на стенде ТИК г. Арсеньева, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах администрации Арсеньевского городского округа в разделе ТИК и Избирательной комиссии Приморского края, что соответствует регламенту ТИК г. Арсеньева, утв. Решением №09/32 от 02.07.2021. С данным решением ФИО1 ознакомлена, о чем собственноручно расписалась. ТИК г. Арсеньева приняты все меры для ознакомления кандидатов с порядком выдвижения и регистрации, со сроками предоставления документов и сведений. В нарушение требований Закона кандидат в депутаты Думы Арсеньевского городского округа ФИО1 в установленный срок, а именно в срок до 18.00 часов 13.07.2022, не предоставила подписные листы с подписями избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе. Кандидат ФИО1 17.06.2022 извещена о заседании комиссии, на которой рассматривался вопрос о неполноте сведений о кандидате, отсутствии каких-либо документов или несоблюдении требований к оформлению документов. Решение территориальной избирательной комиссии г. Арсеньева от 18.07.2022 №80/350 «Об извещении кандидата в депутаты Думы АГО, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № ФИО1, о неполноте сведений о кандидате и несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных в территориальную избирательную комиссию г. Арсеньева» получено ФИО1 19.07.2022. Между тем, ответственность за предоставление документов и полноту содержащихся в них сведений возложена на кандидата в силу требований действующего законодательства. Ввиду истечения срока на подачу подписных листов с подписями избирателей у ТИК отсутствовало право приема данных документов у ФИО1
Председатель ТИК г. Арсеньева ФИО2 с административными исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, поддержала доводы ФИО3, при этом добавила, что при предоставлении заявления в ТИК о согласии баллотироваться человек приобретает статус выдвинутого кандидата, в случае не предоставления документов для регистрации кандидатов, предусмотренных ст. 46 Избирательного кодекса Приморского края, кандидат в соответствии с ч. 5 ст. 53 Избирательного кодекса Приморского края утрачивает статус кандидата.
Представитель избирательной комиссии Приморского края ФИО4 с административным иском не согласился, представил возражения на административное исковое заявления, которые аналогичны отзыву на административный иск ТИК г. Арсеньева.
Помощник прокурора г. Арсеньева Косач К.Н. в судебном заседании полагала ФИО1 в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 41 Избирательного кодекса Приморского края самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 Федерального закона, частью 4 статьи 45 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом. Временем окончания периода представления в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, на выборах в федеральные органы государственной власти является время, установленное федеральным законом, а на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления - 18 часов по местному времени. При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
Судом установлено, что решением Думы Арсеньевского городского округа Приморского края от 21.06.2022 №846 назначены выборы депутатов Думы Арсеньевского городского округа на 11.09.2022. Данное решение Думы 23.06.2022 опубликовано в информационно – политической газете «Восход» от 23.06.2022 №25 (11069) и на сайте администрации Арсеньевского городского округа.
Решением ТИК г. Арсеньева №60/221 от 22.06.2022 утвержден текст информационного сообщения «О начале процедуры выдвижения кандидатов в депутаты Думы Арсеньевского городского округа», в котором кандидатам рекомендовано предоставлять документы для выдвижения в соответствии со ст. 40 Избирательного кодекса Приморского края, а также обозначен период предоставления документов с 24.06.2022 до 18.00 часов 13.07.2022. Решение ТИК г. Арсеньева №60/221 от 22.06.2022 опубликовано в информационно – политической «Восход» 30.06.2022 №26 (11070), а также размещено на стенде ТИК г. Арсеньева, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах администрации Арсеньевского городского округа в разделе ТИК и Избирательной комиссии Приморского края 23.06.2022, что соответствует регламенту ТИК г. Арсеньева, утв. Решением №09/32 от 02.07.2021.
Также Решением №60/222 того же ТИК установлен перечень и формы документов, предоставляемых кандидатами и избирательными объединениями, в ТИК. Помимо прочего в перечень документов, установленный данным решением, включены, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей. Данные документы предоставляются кандидатом, в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей.
30.06.2022 ФИО1 предоставила в ТИК г. Арсеньева документы как кандидат в депутаты в Думу Арсеньевского городского округа. Вместе с тем, она предоставила в ТИК не все документы, предусмотренные указанным Решением №60/222, а именно не предоставила подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей.
Данные обстоятельства следует из материалов дела и подвержены сторонами в судебном заседании.
Вместе с тем, как следует из материалов дела ФИО1 при подаче документов в ТИК г. Арсеньева не указано основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий).
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения ТИК г. Арсеньева 18.07.2022 решения №80/350 «Об извещении кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № ФИО1, о неполноте сведений о кандидате и несоблюдении требований закона к оформлению документов, предоставленных в территориальную избирательную комиссию города Арсеньева».
Копия решения ТИК г. Арсеньева №80/350 получена ФИО1 19.07.2022.
ФИО1 решением ТИК г. Арсеньева №85/421 от 22.07.2022 «О признании утратившим статус кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № ФИО1» признана утратившей статус кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по одномандатному округу № ФИО1 Указанное решение вынесено в связи с тем, что кандидатом в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по одномандатному избирательному округу № ФИО1 в установленный срок, а именно до 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, не предоставлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата и протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе, о чем решением территориальной избирательной комиссии города Арсеньева №80/350 от ДД.ММ.ГГГГ «Об извещении кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № ФИО1 о неполноте сведений о кандидате и несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных в территориальную избирательную комиссию города Арсеньева» ФИО1 была уведомлена.
Суд находит, что оспариваемые решения ТИК г. Арсеньева отвечают требованиям действующего законодательства, поскольку факты непредставления вышеназванных документов и сведений, а также то, что ФИО1 не указано основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий) нашли свое подтверждение в материалах дела.
Вместе с тем, суд отклоняет доводы ФИО1 о том, что председатель ТИК г. Арсеньева ФИО2 за все время, начиная с 24.06.2022, дала расширенную консультацию относительного того, что она опоздала с предоставлением подписных листов, а также что при посещении ею ТИК г. Арсеньева с вопросами о полноте поданных ею документов, ей предоставляли информацию о том, что все в порядке и никаких документов от нее больше не требуется, поскольку данные доводы ничем не подтверждены. Сроки предоставления документов в ТИК, а также перечень документов и сведений, которые подаются в ТИК кандидатами в депутаты в Думу Арсеньевского городского округа, определены вышеприведенными Решениями ТИК г. Арсеньева от 22.06.2022, в данных решениях разночтений либо непонятных формулировок, в том числе относительно сроков подачи документов ТИК г. Арсеньева, не содержится. ФИО1 не приведены суду доказательства того, что должностные лица ТИК г. Арсеньева в действительности сообщили ей о том, что с ее документами все в порядке и что подписные листы и протокол она может предоставить в любое время.
Довод ФИО1 о том, что ТИК г. Арсеньева нарушены требования об извещении ее как кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа Приморского края о недостатках в ее документах, судом также отклоняется, поскольку как следует из искового заявления ФИО1 при подаче документов в ТИК г. Арсеньева ей было известно, что ею предоставлены не все документы, а именно не предоставлены документы, предусмотренные п. 3 Перечня, утвержденного Решением ТИК г. Арсеньева №60/222. Вместе с тем, вышеуказанное решение ТИК г. Арсеньева №80/350 получено ФИО1 19.07.2022.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.
Приходя к выводу об отказе в иске ФИО1 суд учитывает и то, что в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат не вправе не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, предоставлять в ТИК дополнения в документы в виде подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей.
В данном случае необходимости извещения ФИО1 ТИК г. Арсеньева о несоблюдении требований закона при оформлении подписных листов не менее чем за три дня до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидатов, в силу указанной нормы не имеется. Вместе с тем, ФИО1 копию решения ТИК г. Арсеньева №80/350 от 18.07.2022 получила 19.07.2022, 18.07.2022 она не явилась для получения копии указанного решения, так как выехала за пределы г. Арсеньева, о чем пояснила в суде.
Кроме того, отказывая в иске, суд учитывает то, что по смыслу Закона за полноту содержащихся в документах сведений и за полноту документов кандидата в депутаты ответственность несет кандидат.
Между тем довод административного истца о том, что она не может быть лишена статуса кандидата в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, поскольку таковым не является, а потом решение ТИК г. Арсеньева №85/421 от 22.07.2022 является незаконным, суд отклоняет как основанный на неверном толковании норм права, поскольку статус выдвинутого кандидата человек приобретает при предоставлении заявления в ТИК о согласии баллотироваться, а в соответствии с ч. 5 ст. 53 Избирательного кодекса Приморского края кандидат утрачивает статус кандидата в случае непредставления в установленный законом срок ни одного из предусмотренных законом документов, представление которых необходимо для регистрации кандидата.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении требований о защите избирательных прав к Территориальной избирательной комиссии г. Арсеньева отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.Г. Белоусова
Мотивированное решение составлено 26.07.2022 г.