Дело № 2а-302/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24июля 2025 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Будченко Т.В.,

при секретаре судебного заседания Берлинской Л.Ю.,

с участиемадминистративного истца – помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюпрокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области овозложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО проведены надзорные мероприятия соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Известковского городского поселения и выявлены нарушения требований к организации уличного освещения на дорогах общего пользования местного значения, установленных ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст; ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. В нарушение пункта 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге <адрес> на участке дороги от д. № до насосной станции <...> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения решением Собрания депутатов муниципального образования «Известковское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №. Неисполнение администрацией городского поселения требований действующего законодательства по организации освещения улицы сказывается на правах и законных интересах неопределенного круга лиц, использующих данные улицы для передвижения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по улице, может повлечь наступление тяжких последствий, в частности, причинение имущественного ущерба, а также вреда здоровью и жизни граждан; привести к увеличению дорожно-транспортных происшествий. В интересах неопределенного круга лиц прокурор просит обязать администрацию Известковского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток на автомобильных дорогах по <адрес> на участке от дома № до насосной станции в п. Известковый Облученского района ЕАО в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор административный иск поддержал по указанным в нем доводам.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

На основании статьи 150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика - администрации Известковского городского поселения, извещенного надлежащим образом.

Суд, заслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

Согласно статье 5 Закона о безопасности дорожного движения одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является осуществление деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. При этом под обеспечением безопасности дорожного движения (статья 2 указанного Закона) понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 24 поименованного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Пунктами 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым, в том числе, относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (частьHYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=300892&dst=163"8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

В соответствии с пунктами 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к вопросам местного значения городских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номеров домов); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пункта 4 статьи 58 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, по организации освещения территории муниципального образования.

Аналогичные правовые положения содержатся в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, где сказано, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

С учетом положений статей 14 и 22 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; обладает правами юридического лица; входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 5 статьи 3, части 2 статьи 26, пункта 4 части 1 статьи 27 Устава муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, полномочия по разрешению которого относятся к администрации городского поселения, равно как составление бюджета, исполнение бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения (пункт 1,2 статьи 3, подпункты 1, 2 части 1 статьи 27 Устава).

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления, то есть на администрацию Известковского городского поселения возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ответственность за их содержание, а также элементов обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым, в том числе, относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение должно соответствовать требованиям, установленным национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. предусматривают стационарное электрическое освещение.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов, равномерность горизонтальной освещенности покрытия проезжей части должны соответствовать требованиям в таблицах 8, 9 (пункты 4.6.1.4, 4.6.1.5 ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк (пункт 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007).

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога в п. Известковый <адрес> относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования «Известковское городское поселение», внесена в реестр муниципальной собственности Известковского городского поселения, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значениямуниципального образования «Известковское городское поселение».

В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, утвержденными решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, при проектировании каждой из трех основных групп осветительных установок (функционального, архитектурного освещения, световой информации) обеспечивается: количественные и качественные показатели, предусмотренные действующими нормами искусственного освещения селитебных территорий и наружного архитектурного освещения (СНиП 23-05);надежность работы установок согласно Правилам устройства электроустановок (ПУЭ), безопасность населения, обслуживающего персонала и, в необходимых случаях, защищенность от вандализма;экономичность и энергоэффективность применяемых установок, рациональное распределение и использование электроэнергии; эстетика элементов осветительных установок, их дизайн, качество материалов и изделий с учетом восприятия в дневное и ночное время; удобство обслуживания и управления при разных режимах работы установок; функциональное освещение осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах (пункты 2.8.2, 2.8.3).

С учетом вышеприведенного законодательства, организация освещения улиц на территории муниципального образования в целях безопасности дорожного движения и в рамках возложенных законом полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью администрации Известковского городского поселения.

Из содержания технического паспорта автомобильной дороги местного значения Известковского городского поселения <адрес>, следует, что улицаимеет общую протяженность 1,480 км., асфальтобетонное покрытие.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Облученского района с участием представителя административного ответчика, проведен осмотр на автомобильной дороге <адрес> и установлено, что от дома № до насосной станции п. Известковыйна опорах воздушной линии электропередачи отсутствуют осветительные приборы, то есть не обеспечено искусственное освещение в темное время суток, что зафиксировано в акте и подтверждается фототаблицей.

В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию нарушения прав и свобод этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Изложенные в административном иске прокурором обстоятельства административным ответчиком не оспорены, доказательства исполнения обязанности по организации освещения <адрес> администрацией Известковского городского поселения не представлены.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом вышеприведенного правового регулирования, принимая во внимание, что дорогаобщего пользования местного значения <адрес> на участке от дома № до насосной станции не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, и являющихся обязательными, поскольку не имеет освещения, в связи с чем, не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, суд приходит к выводу о допущенном со стороны администрации Известковского городского поселения бездействии, нарушающим требования законодательства о безопасности дорожного движения.

При таких данных, учитывая наличие со стороны органа местного самоуправления нарушения требований федерального законодательства, Устава муниципального образования «Известковское городское поселение» о полномочиях администрации городского поселения как исполнительно-распорядительного органа по решению вопросов местного значения, в числе которых обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований и возложении на административного ответчика обязанности организовать в соответствии с пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.4, 4.6.1.5, 4.1.6.13 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (пункты 6.9, 6.9.2), ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» освещение автомобильной дороги местного значения <адрес> от дома № до насосной станции.

При определении согласно части 3 статьи 227 КАС РФ срока исполнения административным ответчиком возложенной судом обязанности по устранению нарушения прав неопределенного круга лиц, принимая во внимание объем необходимых работ, порядок формирования бюджета поселения, баланс интересов сторон, отсутствие возражений административного ответчика относительно указанного прокурором в иске срока – до ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумным и считает данный срок приемлемым к установлению для исполнения решения суда.

Согласно части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче административного иска, взысканию с администрации Известковского городского поселения, как органа местного самоуправления, не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области овозложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать освещение в темное время суток автомобильной дороги местного значения п. Известковый ул. <адрес> на участке от дома № до насосной станциив соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Администрации Известковского городского поселения сообщить об исполнении решения по административному делу в Облученский районный суд ЕАО, прокуратуру Облученского района ЕАО в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Будченко

мотивированное решение изготовлено 04.08.2025