Решение по делу № 2-1736/2023 от 14.03.2023 - об обязании <ФИО> ГОсВД «<адрес>» и УИЗО <адрес> предоставить истцу земельный участок, расположенный в Республики Дагестан, <адрес>, в районе МКР М-2» Приморского жилого района, уч.№, кадастровый №, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилье, без проведения торгов на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ в частную собственность под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) согласно заявлению от <дата>; пресечь действия ответчиков, создающие угрозу праву истца на безвозмездное однократное получение земельного участка кадастровый № путем реализации на торгах или сдачи в аренду м другими способами и методами; взыскать убытки и моральный вред с МКУ «Финансовой управление» <адрес>.

05RS0№-27

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Гаджиева Х.К.,

при секретаре ФИО6,

с участием представителя ответчика ФИО1 ГОсВД «<адрес>» ФИО7 действующей на основании доверенности от 10.01.2023г., представителя Финансового управления ФИО1 <адрес> ФИО8 действующей на основании доверенности от 27.06.2022г., представителя МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» ФИО9 действующей на основании доверенности от 09.01.2023г.

представитель третьего лица - Генеральной прокуратуры РФ по доверенности – ФИО12 действующей на основании доверенности от 08.11.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО1 ГОсВД «<адрес>», Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>, третьим лицам ФИО1, Главе Республики Дагестан ФИО14, Уполномоченному при ФИО3 по правам человека ФИО15, Уполномоченному при ФИО3 по правам ребенка, Партии «Единая ФИО5», Генеральной прокуратуре ФИО5, МКУ «Финансовому Управлению» <адрес> об обязании ФИО1 ГОсВД «<адрес>» и УИЗО <адрес> предоставить истцу земельный участок, расположенный в Республики Дагестан, <адрес>, в районе МКР М-2» Приморского жилого района, уч.№, кадастровый №, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилье, без проведения торгов на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ в частную собственность под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ; пресечь действия ответчиков, создающие угрозу праву истца на безвозмездное однократное получение земельного участка кадастровый № путем реализации на торгах или сдачи в аренду м другими способами и методами; взыскать убытки и моральный вред с МКУ «Финансовой управление» <адрес>,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО1 ГОсВД «<адрес>», Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>, третьим лицам ФИО1, Главе Республики Дагестан ФИО14, Уполномоченному при ФИО3 по правам человека ФИО15, Уполномоченному при ФИО3 по правам ребенка, Партии «Единая ФИО5», Генеральной прокуратуре ФИО5, МКУ «Финансовому Управлению» <адрес> об обязании ФИО1 ГОсВД «<адрес>» и УИЗО <адрес> предоставить ему земельный участок в <адрес>, в районе МКР М-2» Приморского жилого района, уч.№, кадастровый №, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилье, без проведения торгов на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ в частную собственность под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ;

- пресечь действия ответчиков, создающие угрозу праву истца на безвозмездное однократное получение земельного участка кадастровый № путем реализации на торгах или сдачи в аренду м другими способами и методами;

- взыскать убытки и моральный вред с МКУ «Финансовой управление» <адрес>.

Иск мотивирован тем, что он состоит на учете под № на получение земельного участка для многодетной семьи под индивидуальное жилищное строительство на основании Указа ФИО4 РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (в ред. Указа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №), п. 6 ст. 39.5. Федерального закона Земельный кодекс Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации".

В 2021 году он обратился с иском об обязании ответчика ФИО1 Г"ОсВД «<адрес>» предоставить земельный участок. Право истца на безвозмездное предоставление земельного участка под ИЖС площадью от 400 до 1000 кв.м. ФИО1 ГОсВД «<адрес>» в суде не оспаривалось, однако, в связи с отсутствием земельных участков решением суда в удовлетворении иска было отказано.

22.11.2022г. на сайте ГИС Торги (https://torgi.gov.ru) УИЗО <адрес> проинформировало о возможности предоставления в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в районе МКР «М-2» Приморского жилого района, уч. №, кадастровый №, вид разрешенного использования-под индивидуальное жильё. Заявки принимаются до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу закона указанный земельный участок по всем параметрам подходит для предоставления многодетной семье истца без торгов.

14.12.2022г. он обратился с соответствующим заявлением в УИЗО <адрес>, однако, его заявление не приняли ни на 1-ом этаже, ни на 6-ом, ни в 317 кабинете.

В связи с отказом принять заявление ДД.ММ.ГГГГ он подал соответствующее заявление о предоставлении указанного в извещении свободного земельного участка в приёмную ФИО1 ГОсВД «<адрес>». К заявлению прилагались документы, указанные в пункте 16 перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0321 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (Зарегистрировано в Минюсте ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ N 60174).

В письмах от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ГОсВД «<адрес>» сообщалось, что надо подождать до 2035 года, что для многодетных семей определены другие земельные участки - в <адрес>. Тогда как жителям <адрес> предоставлять земельные участки в другом населённом пункте - <адрес>, является нарушением ч. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ, то есть идёт подмена понятий муниципальное образование <адрес> и населённый пункт <адрес>.

<адрес> расположен в 15 км от <адрес>, «градообразующим предприятием» является расположенная неподалеку исправительной колонии строгого режима № УФСИН ФИО5 по <адрес>, то есть за границей населенного пункта <адрес>. Поселок относится к категории сельской местности.

В результате незаконных действий (бездействий) должностными лицами ФИО1 ГОсВД «<адрес>» и УИЗО <адрес> допущены следующие правонарушения, а именно сокрытие информации об имеющихся свободных земельных участках, ответственность за которое предусмотрено ст. 140 УК РФ, выставление на аукцион имеющихся свободных земельных участков вместо их предоставления льготникам, состоящим в очереди и ожидающих от муниципальных властей решения об их предоставлении, ответственность за которое предусмотрено ст. 268 УК РФ, отсутствии решений по вопросу обеспечения всей необходимой инфраструктурой земельных участков для многодетных семей в <адрес>, ответственность за которое предусмотрено ст. 293 УК РФ.

В совокупности всех перечисленных правонарушений в результате которых многодетным семьям определены земельные участки в заведомо отвратительных условиях, которые и так не могут обеспечить, предоставлении преимущественного права на получение земельного участка лицам, способным приобрести земельный участок через аукцион или иными способами, то есть вытекающих из имущественного положения заинтересованных лиц, а возможно и их должностного положения, должностными лицами ФИО1 ГОсВД «<адрес>» и УИЗО <адрес> допущены нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его имущественного и должностного положения, и принадлежности к каким-либо социальным группам (многодетные семьи), совершенное лицом с использованием своего служебного положения, то есть дискриминация, ответственность за которую предусмотрено ст. 136 УК РФ.

На основании изложенного, просит суд обязать ответчиков ФИО1 ГОсВД «<адрес>» и УИЗО <адрес> предоставить ему-истцу земельный участок, расположенный <адрес>, в районе МКР «М-2» Приморского жилого района, уч. №, кадастровый №, вид разрешенного использования - под индивидуальное жильё, без проведения торгов на основании подпункта 6 статьи 39.5. Земельного кодекса РФ в частную собственность под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) согласно заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ; пресечь действия ответчиков, создающие угрозу праву истца на безвозмездное однократное получение земельного участка кадастровый № путем реализации на торгах или сдачи в аренду и любыми другими способами и методами; взыскать убытки и моральный вред с МКУ «Финансовое управление» <адрес>.

ФИО2 дополнил исковые требования, и просит суд признать отказ ответчика - УИЗО <адрес> в предоставлении истцу по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в районе МКР «М-2» Приморского жилого района, уч. №, кадастровый №, вид разрешенного использования - ИЖС - незаконным; обязать ответчика - УИЗО <адрес> в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ принять законное решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направить принятое решение о предоставлении в собственность общества указанного земельного участка и направить проект договора купли-продажи земельного участка заявителю; взыскать убытки, в виде упущенной выгоды в размере не меньше, чем доходы, полученные от реализации земельных участков, которые должны были быть предоставлены истцу с МКУ «Финансовое управление» <адрес>;

На основании статей 1100-1101 ГК РФ, исходя из требований соразмерности, разумности и справедливости, просит взыскать компенсацию морального вреда в размере 1/10 от суммы причиненных убытков, но не менее 1 млн. рублей.

Истец ФИО2 на судебное заседание не явился, несмотря на то, что был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела. Причину уважительности своей неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель ФИО1 ГОсВД «<адрес>» ФИО7 исковые требования истца не признала, указывая, что ФИО2 с 2013 года состоит на учете для предоставления земельного участка по категории «многодетная семья».

Осуществление мероприятий по предоставлению земель на территории муниципального образования «<адрес>» производится в соответствии с решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №в «О порядке предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно п.3 вышеназванного Порядка, предоставление бесплатно в собственность земельных участков гражданам указанной категории осуществляется однократно при наличии свободных земельных участков, зарезервированных муниципальным образованием городской округ "<адрес>" для целей бесплатного предоставления, в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет.

Очередность предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений.

Утвержденным Планом развития городского округа с внутригородским делением «<адрес>» до 2035 года для распределения земельных участков очередникам указанной категории уже определен микрорайон 5 в поселке Шамхал.

Испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером № не образован в целях его бесплатного предоставления категории многодетных семей, в этой связи истец не вправе претендовать на этот земельный участок.

Вместе с тем, для данной категории отсутствует порядок внеочередного предоставления земельных участков. Порядок четко определяет возможность получения земель в собственность в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет.

Предоставление земельного участка, даже после завершения работ по образованию участков в микрорайоне 5 поселка Шамхал, будет проводиться в порядке очередности. Истец состоит на учете, под номером №. Следовательно, недопустимо ущемление прав и законных интересов иных граждан данной категории, ставших на учет ранее истца.

Требования истца о предоставлении конкретного земельного участка с кадастровым номером № незаконны. Угроз и посягательств на право истца на однократное безвозмездное получение земельного участка не имеется, как и прав на участок 05:40:000067:2066.

Следовательно, требования о взыскании убытков и компенсации морального вреда необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Просит суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель Финансового управления ФИО1 <адрес> ФИО8 иск не признала и просила в иске отказать.

В судебное заседание представитель МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» ФИО9 просила отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель аппарата уполномоченного по правам человека в РФ ФИО10 и представитель Всероссийской политической партии «Единая ФИО5» ФИО11 в отзывах указывают на отсутствии правовых оснований для участия в качестве третьих лиц в настоящем гражданском процессе, просят рассмотреть дело без их участия.

Представитель Генеральной прокуратуры РФ по доверенности ФИО12, просит исключить Генеральную прокуратуру РФ из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований. Протокольным определением от 14.03.2023г. Генеральная прокуратура РФ исключена из числа третьих лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с 2013 года состоит на учете для предоставления земельного участка по категории «многодетная семья».

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, многодетным семьям, а также иным категориям граждан Российской Федерации регулируется Земельным кодексом Российской Федерации. Полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земельных участков гражданам федеральным законодательством Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации.

Принятие решения о предоставлении гражданам в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства входит исключительно в компетенцию органов исполнительной власти Республики Дагестан и муниципальной власти <адрес>.

В <адрес> основания, порядок и иные условия предоставления гражданам в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства и ведения личного хозяйства регулируются региональными законами Республики, а также правовыми актами.

Осуществление мероприятий по предоставлению земель на территории муниципального образования «<адрес>» производится в соответствии с решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 23.09. 2009 №в «О порядке предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства».

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка предоставление бесплатно в собственность земельных участков гражданам, указанным в п.п. 2 и 2.1 настоящего Порядка, осуществляется однократно при наличии свободных земельных участков, зарезервированных муниципальным образованием городской округ «<адрес>» для целей бесплатного предоставления, в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет.

Осуществление права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно на основании п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации возможно только при наличии сформированных для этих целей земельных участков. При реализации данного права местоположение участков определяется органом местного самоуправления. Лица, претендующие на получение участка на указанных условиях, не вправе требовать предоставления им конкретного земельного участка. Вместе с тем, они не лишены возможности приобрести земельный участок на общих основаниях, но в этом случае не вправе ссылаться на наличие у них преимуществ.

Многодетные семьи, проживающие на территории <адрес>, не вправе требовать бесплатного предоставления земельных участков без проведения торгов при наличии лиц, обладающих преимущественным или исключительным правом на приобретение указанного участка. Истец в очереди значится под номером 209.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана развития городского округа с внутригородским делением «<адрес>» до 2035 года утвержден Генеральный план городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

Для бесплатного предоставления многодетным семьям и иным льготникам категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства Управлением обеспечено выполнение кадастровых работ по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков в <адрес>, мкр-05, общей площадью 52 га.

Из материалов дела, обращений главы <адрес>, к Главе Республики, Правительству Республики Дагестан следует, что ФИО1 ГОсВД «<адрес>» в целях ускорения решения вопроса по улучшению жилищных условий граждан льготных категорий, ставит вопрос о возможности финансового обеспечения городского округа с внутригородским делением «<адрес>», поскольку органы местного самоуправления должны обеспечивать земельные участки, предоставленные многодетным семьям, необходимой инженерной инфраструктурой (газификация, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, строительство внутренних дорог.

При изложенных обстоятельствах утверждения истца в части того, что предоставлением земельного участка в другом населенном пункте - <адрес>, является нарушением ч.2 ст. 83 Земельного кодекса РФ, что идет подмена муниципального образования <адрес> и населенный пункт <адрес>, суд не может согласиться в виду несостоятельности.

Требования истца об обязании ФИО1 Махачкалы предоставить ему земельный участок, расположенный в МКР «М-2» Приморского жилого района, участок 261, кадастровый №, без проведения торгов бесплатно в собственность под индивидуальное жилищное строительство, пресечения действий ответчиков, создающих угрозу праву истца на безвозмездное однократное получение земельного участка с кадастровым номером 05:40:000067:2066, и взыскании убытков подлежат отказу в виду их незаконности.

Истец в порядке дополнения иска просил признать отказ ответчика –УИЗО <адрес> в предоставлении истцу по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м. с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в районе МКР «М-2» Приморского жилого района, уч. №, кадастровый номе 05:40:000067:2066, вид разрешенного использования –ИЖС-незаконным. Обязать УТЗО <адрес> в соответствии с п.2 ч.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направить принятое решение о предоставлении в собственность общества указанного земельного участка и направить проект договора купли-продажи земельного участка заявителю, взыскать убытки в виде упущенной выгоды, компенсацию морального вреда в размере 1/10 от суммы причиненных убытков, но не менее 1 млн. рублей.

Несмотря на то, что истец обозначил как дополнительные исковые требования, суд находит их идентичными основным требованиям, поскольку все описания отражены в первоначальном исковом заявлении, и оснований для удовлетворения суд не находит.

Так, предоставление бесплатно в собственность земельных участков льготникам осуществляется однократно при наличии свободных земельных участков, зарезервированных муниципальным образованием городской округ «<адрес>» для бесплатного предоставления, в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет.

Планом развития городского округа с внутригородским делением «<адрес>» до 2035 года для распределения земельных участков очередникам – льготникам определен <адрес>, микрорайон 5.

Из дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:2066 не образован в целях его бесплатного предоставления многодетным семьям.

Утверждения истца, что в результате незаконных действий ФИО1 ГОсВД «<адрес>» и УИЗО <адрес> допущены сокрытие информации об имеющихся свободных земельных участках, ответственность, за которое предусмотрено статьей 140 УК РФ, выставление на аукцион имеющихся свободных земельных участков вместо предоставления льготника, состоящим в очереди, ответственность за которое предусмотрено статьей 268 УК РФ, отсутствие решений по вопросу обеспечения всей необходимой инфраструктурой земельных участков для многодетных семей в <адрес> ответственность за которое предусмотрено ст.293 УК РФ,. указывают о действиях со стороны ответчиков признаках преступления. Суд считает, что истец об этом вправе сообщить в следственные органы для проверки и принятия соответствующих мер.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований к удовлетворению заявленных истцом требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФИО1 ГОсВД «<адрес>», Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>, «Финансовому Управлению» <адрес> об обязании ФИО1 ГОсВД «<адрес>» и УИЗО <адрес> предоставить ему земельный участок, расположенный в <адрес>, в районе МКР М-2» Приморского жилого района, уч.№, с кадастровым номером 05:40:000067:2066, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилье, без проведения торгов на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ в частную собственность под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ; пресечении действий ответчиков, создающие угрозу праву истца на безвозмездное однократное получение земельного участка кадастровый № путем реализации на торгах или сдачи в аренду м другими способами и методами; взыскании убытков и морального вреда с МКУ «Финансовой управление» <адрес>.- отказать.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной формулировке через Советский районный суд <адрес>.

Судья Гаджиев Х.К.