ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 29 ноября 2023 года № 3а-145/2023
г. Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой М.В.,
с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Михайлова Н.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» об оспаривании в части нормативного правового акта,
установил:
Вологодской городской Думой 02 апреля 2007 года принято решение № 392 «О Правилах благоустройства муниципального образования «Город Вологда».
Нормативный правовой акт официально опубликован в газете «Вологодские новости» № 14 от 11 апреля 2007 года.
Решением Вологодской городской Думы от 25 мая 2023 года № 930 «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года № 392 «О Правилах благоустройства муниципального образования «Город Вологда» внесены изменения в Правила благоустройства муниципального образования «Город Вологда».
Решение опубликовано в издании газеты «Вологодские новости» № 24 от 26 мая 2023 года.
Указанным решением пункт 3.5 Правил благоустройства городского округа города Вологды (далее Правила) дополнен новыми абзацами шестьдесят первым - шестьдесят седьмым (в новой нумерации), согласно которым на территории города Вологды запрещаются:
«размещение антенно-мачтовых сооружений на газонах, цветниках, детских и спортивных площадках, земельных участках, предоставленных государственным и муниципальным организациям;
размещение антенно-мачтовых сооружений без согласования проектной документации, предусматривающей размещение таких сооружений, с сетевыми организациями;
размещение антенно-мачтовых сооружений на расстоянии менее:
- 25 метров до объектов жилой застройки;
- 150 метров до зданий, сооружений образовательных организаций;
размещение антенно-мачтовых сооружений в зонах рекреационного назначения и зонах особо охраняемых территорий (виды и состав зон определены статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации);
установка антенно-мачтовых сооружений на расстоянии менее 200 метров друг от друга (в том числе от существующих антенно-мачтовых сооружений и от мест, в отношении которых ранее согласовано размещение таких сооружений)».
Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее - ПАО «МТС», общество) обратилось в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило суд признать не действующими с даты вступления в силу абзацы шестьдесят первый и шестьдесят седьмой (в новой нумерации) пункта 3.5 Правил благоустройства городского округа города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года № 392 «О Правилах благоустройства городского округа города Вологды», введенные решением Вологодской городской Думы от 25 мая 2023 года № 930 «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года № 392 «О Правилах благоустройства городского округа города Вологды».
В обоснование заявленных требований общество указало, что антенно-мачтовые сооружения элементом благоустройства не являются. Строительство антенно-мачтовых сооружений связи обусловлено целью обеспечения населения бесперебойным доступом к услугам сотовой связи и передачи данных. Введением ограничения на строительство антенно-мачтовых сооружений путем установления предельно допустимого расстояния от мест их установки до жилых домов, учебных заведений, между антенно-мачтовыми сооружениями, нарушаются законные права и интересы ПАО «МТС» на свободное осуществление предпринимательской деятельности по строительству антенно-мачтовых сооружений на территории города Вологды. При прекращении договоров аренды на размещение антенно-мачтовых сооружений или окончания разрешений на размещение антенно-мачтовых сооружений последние будут подлежать демонтажу, так как не будут соответствовать Правилам, в частности установленной Правилами удаленности.
По мнению административного истца при принятии нормативного правового акта нарушены процедура его принятия, а именно не проведена предусмотренная законодательством оценка регулирующего воздействия.
Оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Вологодская городская Дума, вводя названные ограничения, фактически устанавливает санитарно-защитную зону и зону ограничения застройки в отношении любого передающего радиотехнического объекта оператора связи независимо от его мощности и иных параметров, что противоречит требованиям СанПиН. При этом ни Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» административный ответчик не наделен полномочиями по установлению санитарных норм и правил.
Представитель административного истца ПАО «МТС» ФИО1 в судебном заседании требования и доводы административного искового заявления поддержала, просила требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика Вологодской городской Думы по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление поддержал, просил отказать в удовлетворении требований истца.
Представитель заинтересованного лица Администрации города Вологды по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Михайлова Н.С., полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
В силу пункта 11 части 10 статьи 35, части 1 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Утверждение правил благоустройства территории городского округа города Вологды в силу пункта 27 статьи 24 Устава городского округа города Вологды (принят решением Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 года № 301, далее - Устав) является вопросом местного значения городского округа города Вологды и отнесено к полномочиям Вологодской городской Думы пунктом 12 части 1 статьи 31 Устава.
Согласно структуре органов местного самоуправления городского округа города Вологды, определенной статьей 28 Устава, представительным органом городского округа города Вологды является Вологодская городская Дума, которая в силу части 2 статьи 27 Устава по вопросам своей компетенции принимает решения. Решения Вологодской городской Думы принимаются на официальных заседаниях - сессиях.
В силу части 6 статьи 30 Устава порядок организации деятельности Вологодской городской Думы, основные правила ее работы устанавливаются Регламентом Вологодской городской Думы.
Основной формой работы Вологодской городской Думы является ее сессия, которая проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Сессия правомочна, если на ней присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов Вологодской городской Думы.
В соответствии с частью 1 статьи 68 Регламента Вологодской городской Думы решение городской Думы считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от установленной численности депутатов Думы, за исключением решений, для принятия которых необходимо большинство в две трети голосов от установленной численности депутатов Думы, и решений по процедурным вопросам.
Статьей 71 Регламента установлено, что нормативный правовой акт, принятый Вологодской городской Думой, подлежит подписанию Главой города Вологды и обнародованию в течение десяти дней со дня принятия Вологодской городской Думой.
Решения Вологодской городской Думы, постановления Главы города Вологды, постановления Администрации города Вологды, приказы Контрольно-счетной палаты города Вологды, являющиеся нормативными правовыми актами, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Вологодские новости» или ином печатном средстве массовой информации, определенном решением Вологодской городской Думы, опубликованным в газете «Вологодские новости». Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание, определенное решением Вологодской городской Думы, опубликованным в газете «Вологодские новости» (статья 27 Устава).
Частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Как усматривается из материалов дела, по проекту внесения изменений в правила благоустройства с учетом требований названной статьи на основании постановления Главы города Вологды от 30 марта 2023 года № 137 «О назначении общественных обсуждений по проекту решения Вологодской городской Думы «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года № 392 «О Правилах благоустройства городского округа города Вологды»» были организованы и проведены общественные обсуждения.
Постановление Главы города Вологды от 30 марта 2023 года № 137 опубликовано в газете «Вологодские новости» № 15(3201) 31 марта 2023 года и размещено на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 30 марта 2023 года.
Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в газете «Вологодские новости» № 15(3201) от 31 марта 2023 года, на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 31 марта 2023 года, размещено на стендах в здании Администрации города Вологды.
Предложения и (или) замечания участников общественных обсуждений принимались в период с 07 апреля 2023 года по 30 апреля 2023 года.
По итогам общественных обсуждений составлены: протокол общественных обсуждений от 03 мая 2023 года и заключение о результатах общественных обсуждений от 05 мая 2023 года, которые представлены Администрацией города Вологды в Вологодскую городскую Думу.
Заключение о результатах общественных обсуждений от 05 мая 2023 года опубликовано в газете «Вологодские новости» от 12 мая 2023 года.
На основании части 6 статьи 7, части 3 статьи 46 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона Вологодской области от 11 декабря 2013 года № 3225-03 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов», в соответствии с решением Вологодской городской Думы от 27 ноября 2014 года № 104 «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов городского округа города Вологды», в порядке, установленном постановлением Администрации города Вологды от 16 декабря 2014 года № 9912 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа города Вологды» (далее - Порядок), по проекту оспариваемого решения Администрацией города Вологды проведена процедура оценки регулирующего воздействия оспариваемого нормативного правового акта.
Согласно пункту 2.1 Порядка оценка регулирующего воздействия проекта акта включает следующие этапы:
проведение публичных консультаций по проекту акта;
подготовка уполномоченным органом заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта.
В соответствии с требованиями пункта 2.2 Порядка разработчик проекта акта после подготовки проекта акта уведомляет субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, лиц, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, о проведении публичных консультаций по проекту правового акта путем размещения на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области (www.pravo.gov35.ru) уведомления о проведении публичных консультаций по проекту акта по форме согласно приложению № 1 к данному Порядку.
Согласно пункту 2.3 Порядка публичные консультации по проекту акта проводятся разработчиком проекта в срок не более 30 и не менее 14 календарных дней после дня размещения уведомления и проекта акта на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области (www.pravo.gov35.ru).
Разработчиком проекта проведены публичные консультации в срок с 08 апреля 2023 года по 27 апреля 2023 года (включительно) (20 дней).
Для размещения на сайте проекта и уведомления о проведении публичных консультаций 07 апреля 2023 года информация была направлена в Департамент экономического развития Администрации города Вологды.
Проект и уведомление публичных консультаций были размещены 07 апреля 2023года на сайтеhttps://pravo.gov35.ru/projects/index.php?ELEMENT_ID= 52475.
Дополнительно 06 апреля 2023 года Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды направил на электронный адрес организаций и лиц, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, уведомление о проведении публичных консультаций по проекту акта и проект акта: Союз Вологодской торгово-промышленная палаты, региональное отделение «ОПОРА РОССИИ», Вологодское региональное отделение общероссийской общественной организации «Деловая Россия», региональное объединение работодателей «Союз промышленников и предпринимателей».
В период проведения публичных консультаций по проекту поступила информация от Вологодского регионального отделения общероссийской общественной организации «Деловая Россия», в которой участник публичных консультаций поддержал проект, считал его обоснованным, не создающим избыточных обязанностей, запретов, ограничений для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и не способствующим для них возникновению необоснованных расходов.
Обязанности по направлению проекта решения операторам связи, Комитету информационных технологий и телекоммуникаций Вологодской области, Управлению Роскомнадзора по Вологодской области у Администрации города Вологды не имелось, поскольку они не являются лицами, поименованными пунктом 2.2 Порядка, в связи с чем, доводы представителя административного истца в указанной части нельзя признать обоснованными.
Разработчиком проекта после окончания публичных консультаций подготовлена информация для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта и направлена 28 апреля 2023 года в Департамент экономического развития Администрации города Вологды для подготовки заключения об оценки регулирующего воздействия.
Заключение Департамента экономического развития Администрации города Вологды об оценке регулирующего воздействия получено 02 мая 2023 года и размещено на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области (www.pravo.gov35.ru).
По результатам проведения оценки регулирующего воздействия проекта оспариваемого решения Администрацией города Вологды в Вологодскую городскую Думу представлено заключение об оценке регулирующего воздействия на проект муниципального нормативного правового акта городского округа города Вологды от 02 мая 2023 года, из которого следует, что положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и (или) бюджета города Вологды, проект оспариваемого решения не содержит.
Таким образом, доводы административного истца о не проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проекта оспариваемого решения являются несостоятельными.
В соответствии с решением Вологодской городской Думы от 23 сентября 2021 года № 502 «О порядке установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами Вологодской городской Думы», в порядке, установленном постановлением Администрации города Вологды от 23 сентября 2021 года № 1489, по проекту оспариваемого решения Администрацией города Вологды была проведена процедура оценки применения обязательных требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, иных форм оценки и экспертизы.
По результатам проведения оценки применения обязательных требований, устанавливаемых в проекте оспариваемого решения, Администрацией города Вологды в Вологодскую городскую Думу представлен протокол № 10 заседания комиссии Администрации города Вологды по установлению и оценке применения обязательных требований от 10 мая 2023 года, комиссией сделан вывод о возможности принятия проекта оспариваемого решения. Протокол был размещен на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Проект решения Вологодской городской Думы «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года № 392 «О правилах благоустройства городского округа города Вологды»» внесен Администрацией города Вологды в Вологодскую городскую Думу 03 мая 2023 года. В соответствии с Регламентом Вологодской городской Думы, к проекту решения прилагались пояснительная записка и заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы.
Проект оспариваемого решения направлен в прокуратуру города Вологды для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз письмом от 05 мая 2023 года № 04-09/683-23. От прокуратуры города Вологды поступило письмо от 12 мая 2023 года № 07-39-23, в котором указано, что прокуратура города Вологды не возражает против принятия проекта в данной редакции.
Решение Вологодской городской Думы «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года № 392 «О правилах благоустройства городского округа города Вологды»» принято на заседании тридцать пятой сессии Вологодской городской Думы 25 мая 2023 года единогласным решением депутатов, подписано Главой города Вологды 25 мая 2023 с присвоением № 930, опубликовано в газете «Вологодские новости» № 24 от 26 мая 2023 года.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Вологодская городская Дума вправе принимать муниципальные правовые акты, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, установленная Регламентом Вологодской городской Думы, и порядок его опубликования.
Пунктом 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» и пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях обеспечения населения услугами связи обязаны содействовать организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, а также вправе участвовать в реализации иных мероприятий, направленных на создание, развитие, эксплуатацию сетей связи и сооружений связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В пункте 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03декабря 2014 года № 1300, к числу таковых объектов отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Постановлением Правительства Вологодской области от 28 декабря 2015года № 1208 утвержден Порядок и условия размещения на территории Вологодской области объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - Порядок).
Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что основанием для отказа в размещении объекта является: размещение объекта не соответствует требованиям муниципальных правовых актов.
К вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 2 указанного Федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, а значит и правила благоустройства, основываются на обеспечении комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечении сбалансированного учета экологических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, с соблюдением технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, единстве требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 ГрК РФ.
В силу пунктов 36, 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
С учетом приведенных положений антенно-мачтовые сооружения связи являются и объектом градостроительной деятельности, и элементом благоустройства, как некапитальные нестационарные строения и сооружения и, соответственно, вопросы их размещения могут быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципальных образований.
Как следует из пояснительной записки Управления по правовому и организационному обеспечению Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды к проекту решения о внесении изменений в Правила благоустройства, отзыва и пояснений заинтересованного лица Администрации города Вологды в судебном заседании внесение изменений в решение городской Думы и установление определенного расстояния, на котором возможно размещение антенно-мачтовых сооружений, было инициировано в связи с многочисленными жалобами жителей города по поводу размещения антенно-мачтовых сооружений в непосредственной близости от жилых домов, по предложениям от Департамента имущественных отношений Вологодской области, прокуратуры города Вологды.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2003 года № 18 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03», устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к размещению и эксплуатации средств подвижной радиосвязи диапазона частот 27 - 2400 МГц, включая абонентские терминалы спутниковой связи; размещению и эксплуатации средств подвижной радиосвязи, включая абонентские терминалы спутниковой связи, стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц - 300 ГГц, в том числе находящихся на специальных испытательных полигонах.
Требования Санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей, создаваемых базовыми и подвижными станциями сухопутной подвижной радиосвязи (п. 1.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03).
Согласно пояснениям, изложенным в отзыве Администрации города Вологды, при выдаче разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения отсутствует информация о том, какое оборудование будет размещено на вышке, поэтому установить соблюдение санитарных норм и правил не представляется возможным. В связи с чем, исходя из требований санитарных правил, было определено условие размещения антенно-мачтовых сооружений на расстоянии не менее 25 метров до объектов жилой застройки. В целях исключения возможности падения металлической опоры связи высотой до 30 м на здания и сооружения образовательных организаций определено условие размещения сооружений на расстоянии не менее 150 метров до зданий, сооружений образовательных организаций. При этом учитывалась действующая планировочная структура населенного пункта, сохранение комфорта жителей города.
Условие о запрещении размещения антенно-мачтовых сооружений без согласования с сетевыми организациями внесено в связи с тем, что при выдаче разрешения на размещение сооружения уполномоченный орган не обладает достоверной информацией о месте расположения, протяженности, углублении, диаметре и иных параметрах сетей инженерно-технического обеспечения, расположенных на земельном участке, на котором планируется к размещению антенно-мачтовое сооружение. Во избежание повреждения сетей инженерно-технического обеспечения, сохранения охранных зон, установленных для различных коммуникаций внесено условие о согласовании проектной документации с сетевыми организациями.
Таким образом, оспариваемым нормативным правовым актом предусмотрены не связанные с установлением санитарно-защитных зон нормы, предусматривающие удаленность антенно-мачтовых сооружений как конструкции - элемента благоустройства территории от жилых домов, образовательных утверждений, расстояние между антенно-мачтовыми сооружениями, что не запрещено нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, и может предусматриваться в правилах благоустройства.
Указанные положения отвечают требованиям соразмерности и разумности проводимых мер по благоустройству, направлены на соблюдение прав и интересов, защиты здоровья населения и не предполагают ограничение свободы экономической деятельности организаций связи, не ограничивают их права на проектирование и построение объектов связи на территории муниципальных образований.
Учитывая вышеизложенное, абзацы шестьдесят первый и шестьдесят седьмой (в новой нумерации) пункта 3.5 Правил благоустройства городского округа города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года № 392 «О Правилах благоустройства городского округа города Вологды», введенные решением Вологодской городской Думы от 25 мая 2023 года № 930 «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года № 392 «О Правилах благоустройства городского округа города Вологды» в оспариваемой части не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушают.
При таких обстоятельствах по делу оснований для удовлетворения требований административного искового заявления публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» не имеется.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
публичному акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы» отказать в удовлетворении требований административного искового заявления о признании не действующими абзацев шестьдесят первого и шестьдесят седьмого (в новой нумерации) пункта 3.5 Правил благоустройства городского округа города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года № 392 «О Правилах благоустройства городского округа города Вологды», введенных решением Вологодской городской Думы от 25 мая 2023 года № 930 «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года № 392 «О Правилах благоустройства городского округа города Вологды».
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.В. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2023 года