Дело №2а-664/2025
25RS0029-01-2024-011008-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Уссурийск 04 февраля 2025 года
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведение протокола судебного заседания секретарем Высоцкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Уссурийского городского округа к СОСП по ГМУ ФССП России, ГМУ России о признании незаконным и отмене постановления о назначении нового срока исполнения, с участием в качестве заинтересованного лица Уссурийского городского прокурора,
установил:
административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство XXXX-ИП от ДД.ММ.ГГг., предмет исполнения обязать администрацию Уссурийского городского округа устранить дефекты, выявленные в течение гарантийного срока по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГ XXXX, во исполнение решения Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ, а именно: провести очистку от краски, огрунтовку и окраску цокольной части фасада дома, площадью 111,97 кв.м, многоквартирного дома XXXX в г.Уссурийске Приморского края. В рамках указанного исполнительного производства ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований, в связи с тем, что должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования, указанные в исполнительном документе, не выполнены. Должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ. Административный истец не согласен с вынесенным постановлением от ДД.ММ.ГГ, поскольку при вынесении постановления судебным приставом-исполнителем не учтено, что должник - это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, который не является исполнителем работ и услуг, в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГг. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность органа местного самоуправления. Согласно, бюджетного законодательства и устоявшейся судебной практики администрация Уссурийского городского округа может выходить на аукцион для заключения закупки лишь при наличии доведенных лимитов. После получения доведенных лимитов вносится изменение в план-график, на сайт ЕИС «Госзакупки», извещение о проведении аукциона можно подать по истечению 10 дней, увеличение сроков возможно лишь в связи с большей стоимостью контракта, в сторону уменьшения срока проведения аукциона не допускается. Таким образом, общий срок закупки оставляет 1,5-2 месяца, установленные данным законом сроки администрация УГО нарушать не может и провести закупку в более короткие сроки. Для того чтобы администрации даже приступить к выполнению работ потребуется более длительный срок от 1,5-2 месяцев. В рамках исполнения указанного исполнительного производства администрацией Уссурийского городского округа проводится комплекс мер, направленных на реализацию мероприятий, в целях исполнения требований исполнительного документа. Так, ДД.ММ.ГГ заключен муниципальный контакт XXXX на выполнение работ по подготовке технической документации на выполнение работ по очистке, огрунтовке и окраске цокольной части фасада многоквартирного дома XXXX. ДД.ММ.ГГ заключено дополнительное соглашение XXXX к муниципальному контракту XXXX на выполнение работ по подготовке технической документации. ДД.ММ.ГГ между ООО «ДоМУК» и администрацией Уссурийского городского округа Приморского края заключен договор на проведение ремонтных работ по очистке, огрунтовке и окраске цокольной части фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. Согласно акту XXXX от ДД.ММ.ГГ вышеперечисленные услуги выполнены полностью и в срок. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет. Таким образом, администрацией Уссурийского городского округа Приморского края требования исполнительного документа выполнены в полном объеме, а значит, вынесение постановления о назначении нового срока исполнения обязательств в рамках исполнительного производства является чрезмерным, нецелесообразный, в связи с отпавшей необходимостью. Жалоба в порядке подчиненности в вышестоящий орган не подавалась. На основании изложенного, просит отменить постановление ДД.ММ.ГГ о назначении нового срока по исполнительному производству XXXX-ИП.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель судебному СОСП по ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, согласно которого с заявленными требованиями не согласилась, указав, что в СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России на исполнении находите: исполнительное производство XXXX-ИП от ДД.ММ.ГГг. в отношении администрации Уссурийского городского округа устранить дефекты, выявленные течение гарантийного срока по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГг. XXXX, при исполнения решения Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГг., а именно: провести очистку от краски, огрунтовку и окраску цокольной част) фасада дома, площадью 111,97 кв.м. многоквартирного дома XXXX г.Уссурийске Приморского края. В срок для добровольного исполнения должник не исполнил требования исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора. Исходя из предписаний закона, судебный пристав-исполнитель обязан совершать действия по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, в т.ч. вправе назначать новый срок исполнения решения суда, вступившего в законную силу. На сегодняшний день исполнительное производство не окончено. В отделение судебных приставов документы об исполнении до настоящего времени не поступали, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель не был должным образом уведомлен и завершении работ, указанных в исполнительном документе. Считаем, что судебным приставом-исполнителем постановление о назначении нового срока исполнения вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, в ввиду отсутствия документов, свидетельствующих об исполнении решения суда. Должником доказательств несоответствия установленного срока для исполнения не представлено. На основании изложенного, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Административный ответчик ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо Уссурийский городской прокурор в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Право на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов содержатся также в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны: сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.
Правовой смысл указанных законоположений заключается в необходимости установления совокупности обстоятельств, подтверждающих, не только формальное нарушение требований закона, но и вызванное таким нарушением ограничение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ на администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность устранить дефекты, выявленные в течение гарантийного срока по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГ XXXX, при исполнения решения Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ, а именно: провести очистку от краски, огрунтовку и окраску цокольной части фасада дома, площадью 111,97 кв.м многоквартирного дома XXXX в г. Уссурийске Приморского края.
Апелляционным определением Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГ решение Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменений.Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГ решение Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ и апелляционным определением Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГ оставлены без изменений.
ДД.ММ.ГГ административному истцу был выдан исполнительный лист ФС XXXX, который был предъявлен к исполнению в ОСП по Уссурийскому городскому округу УФССП России по Приморского края.
ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России было возбуждено исполнительное производство XXXX-ИП.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, ДД.ММ.ГГ в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, ДД.ММ.ГГ вынесено постановление об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вынесено постановление об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.
Таким образом, установленные обстоятельства и материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что с момента принятия исполнительного производства к своему исполнению судебным приставом-исполнителем в соответствии с действующим законодательством были совершены действия, направленные на исполнение требований выданного судом исполнительного документа, последовательность действий судебного пристава указывают на то, что им принимались доступные меры в целях исполнения требований исполнительного листа.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Перечень исполнительных действий, установленный частью 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 настоящей статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 того же Федерального закона).
Из смысла приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.
Статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлены общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий). Данной нормой предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Поскольку в рассматриваемом случае требования исполнительного документа носят неимущественный характер, и исполнить их может только должник, так как предполагается разработку проект санитарно-защитной зоны городского кладбища, и за счет бюджетных средств. Указанные обстоятельства исключают возможность применения иных, не указанных в статье 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мер принудительного исполнения.
Проанализировав представленные доказательства, в том числе материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства в отношении администрации Уссурийского городского округа совершались необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа и применялись меры принудительного исполнения, поскольку, как указано выше, судебным приставом-исполнителем, устанавливались сроки для исполнения требований исполнительного документа, должник предупреждался об ответственности за неисполнение требований исполнительного документа, в отношении него выносились постановления о назначении административного наказания и взыскании исполнительского сбора.
Учитывая то обстоятельство, что должник на дату вынесения обжалуемого постановления (ДД.ММ.ГГг.) не представил доказательств в подтверждение исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, то судебный пристав-исполнитель в силу положений статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» правомерно установил новый срок.
Постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГг. вынесено должностным лицом в производстве которого находится исполнительное производство и в рамках предоставленных полномочий, соответствует требованиям статей 14, 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Довод административного истца о том, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме, а значит, вынесение постановления о назначении нового срока исполнения обязательств в рамках исполнительного производства является чрезмерным, нецелесообразный, в связи с отпавшей необходимостью, подлежит отклонению.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в том числе в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Исходя из положения закона, при разрешении вопроса об окончании исполнительного производства судебному приставу-исполнителю необходимо при совершении исполнительных действий установить факт исполнения должником требований исполнительного документа в полном объеме.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что сведения об исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГ направлены в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю ДД.ММ.ГГг. исх.XXXX. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя на вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГг. отсутствовали сведения о фактическом исполнении требований исполнительного документа, а также не имелось правовых оснований для окончания исполнительного производства в связи с фактическим исполнением, следовательно, не имеется правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении администрации Уссурийского городского округа к СОСП по ГМУ ФССП России, ГМУ России о признании незаконным и отмене постановления о назначении нового срока исполнения, с участием в качестве заинтересованного лица Уссурийского городского прокурора, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 05 марта 2025 года.
Судья Н.В. Онищук