Дело №2а-1668/2022
УИД13RS0019-01-2022-002565-92
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Рузаевка 09 декабря 2022 года
Рузаевский районный суд Республики Мордовия
в составе председательствующего судьи Абаевой Д.Р.,
при секретаре Илькаевой И.А.,
с участием в деле:
административного истца Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя ФИО1,
административного ответчика ФИО2,
прокурора - помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Русяевой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республики Мордовия о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,
установил:
Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении, ссылаясь на то, что МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Минюста Российской Федерации от 09 февраля 2021 года № 347-рн принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2, и принято решение о его депортации из Российской Федерации. Подлежащий депортации ФИО2, после отбытия наказания, назначенного по приговору суда, 10 августа 2022 помещен в специальное учреждение на основании решения МВД по Республике Мордовия на срок, не превышающий сорока восьми часов. В личном деле ФИО2 не имеется документов, удостоверяющих личность. Решением суда от 12 августа 2022 года ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району на срок до 10 ноября 2022 года. На основании решения суда от 09 ноября 2022 года срок пребывания лица без гражданства ФИО2 в специальном учреждении продлен до 10 декабря 2022 года. 07 сентября 2022 года Управлением по вопросам миграции МВД по Республики Мордовия направлен запрос в <данные изъяты> о проверке принадлежности (не принадлежности) лица без гражданства ФИО2 к гражданству <данные изъяты>. До настоящего времени ответ на указанный запрос не поступил. В связи с чем установленного судом срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении оказалось недостаточно для исполнения решения о депортации.
Просит суд принять решение о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району, с 10 декабря 2022 года на срок до одного месяца, то есть до 10 января 2023 года.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала и объяснила, что мероприятия, которые необходимо было осуществить для исполнения решения о депортации административного ответчика, выполнены, с учетом поступившего из посольства иностранного государства сообщения определить продолжительность пребывания административного ответчика в специальном учреждении до исполнения решения о депортации не представляется возможным, вместе с тем принятые в отношении административного ответчика решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и о депортации не отменены.
Административный ответчик ФИО2 административный иск не признал.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд отказывает в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Судом установлено, что приговором Симоновского районного суда г. Москвы от 14 февраля 2018 года ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде 5 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима (л.д. 17-19).
09 февраля 2021 года Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотрев документы осужденного ФИО2, находившегося в местах лишения свободы, распоряжением №-рн в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2, нежелательным, сроком на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. ФИО2 после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 15).
21 июля 2022 года МВД России по Республики Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 22).
Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 и решение о его депортации не отменены и не признаны незаконными.
10 августа 2022 года ФИО2 освобожден из исправительного учреждения по отбытии срока наказания, назначенного по приговору суда, и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещен в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов (л.д. 20, 24).
В личном деле ФИО2 не имеется документов, удостоверяющих личность.
На основании заключения ОВМ Отдела МВД России по Зубово-Полянскому району установлена личность гражданина ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>.
13 июля 2022 года уполномоченным органом в сфере внутренних дел направлен запрос в <данные изъяты> о проверке принадлежности административного ответчика к гражданству <данные изъяты>.
В ответ на указанный запрос <данные изъяты> в письме от 05 октября 2022 года сообщило, что согласно данным <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином <данные изъяты> не является, в связи с чем свидетельство на возвращение в <данные изъяты> на имя ФИО2 оформлено не будет (л.д. 30).
07 сентября 2022 года Министерством внутренних дел по Республики Мордовия направлен запрос <данные изъяты> о проверке принадлежности административного ответчика к гражданству <данные изъяты>.
Из сообщения Консульского отдела <данные изъяты> от 17 ноября 2022 года следует, что в связи с несоответствием предоставленных данных требованиям действующего в этой области законодательства <данные изъяты>, определить принадлежности административного ответчика ФИО2 к гражданству <данные изъяты> не представляется возможным. Для повторного запроса необходимо представить следующие данные: <данные изъяты>. В тоже время если в ходе рассмотрения представленных документов выяснится, что лицо, в отношении которого направлен запрос, проживало с 1989 года на территории <данные изъяты> и впоследствии переехало в Россию, то для выяснения гражданской принадлежности целесообразнее обращение в компетентные органы Российской Федерации.
Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и федеральных законах.
В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, такое решение направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Под депортацией в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).
Пункт 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующей производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.
В соответствии с частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.
Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.
Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 сентября 2014 г. № 1830-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО3 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Судом установлено, что административный ответчик ФИО2 документов удостоверяющих личность не имеет.
Согласно сообщению <данные изъяты> от 05 октября 2022 года, согласно данным <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином <данные изъяты> не является, в связи с чем свидетельство на возвращение в <данные изъяты> на имя ФИО2 оформлено не будет.
Таким образом, принимая во внимание изложенное, доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства административного ответчика ФИО2 в отношении которого принято решение о депортации, не имеется.
До настоящего времени решение о депортации в отношении лица без гражданства ФИО2 не исполнено, его гражданская принадлежность к гражданству <данные изъяты> и <данные изъяты> не установлена, страна выезда не определена, согласие от компетентных органов <данные изъяты> принять административного ответчика не получено, ФИО2 соответствующим документом на его возвращение в страну гражданской принадлежности не обеспечен.
При этом сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.
Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации. Национальные власти обязаны рассматривать вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.
Из объяснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что мероприятия, которые необходимо было осуществить для исполнения решения о депортации административного ответчика, выполнены, перспектива получения документов, необходимых для исполнения решения о депортации, отсутствует, определить срок депортации административного ответчика не представляется возможным.
Материалами дела подтверждено, что ФИО2 содержится в специальном учреждении на основании решения МВД по Республике Мордовия с 10 августа 2022 года, то есть со дня освобождения из мест лишения свободы и по настоящее время, что составляет более 4 месяцев.
На протяжении периода содержания административного ответчика в специальном учреждении, уполномоченным органом предпринимались в отношении него вышеуказанные меры по исполнению решения о депортации, а именно были направлены запросы в посольство <данные изъяты> и <данные изъяты>, которые положительных результатов не дали.
Иных мер, направленных на скорейшее исполнение решения о депортации административным истцом не предпринималось.
Принимая во внимание, что до настоящего времени не представилось возможным установить принадлежность ФИО2 к гражданству какого-либо государства, суд приходит к выводу, что ФИО2 является лицом без гражданства, поскольку вопрос о его принадлежности не решен, страна исхода не определена.
При этом помещение иностранного гражданина (лица без гражданства) в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о реадмисси и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, не влечет нарушения прав, вызванного реадмиссией, и не может рассматриваться как ограничение его права на свободу и личную неприкосновенность, несоразмерным целям, указанным в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку данное ограничение свободы прямо предусмотрено частью 2 статьи 32.2, статьей 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Судом учитывается, что 09 февраля 2021 года в отношении ФИО2 принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации №-рн, и у последнего отсутствует документ, удостоверяющий личность, признаваемый в этом качестве на территории Российской Федерации.
При этом наличие неотмененного распоряжения о нежелательности проживания (пребывания) на территории Российской Федерации ФИО2 и решения о его депортации в данном случае не могут служить достаточными основаниями для удовлетворения административного иска, поскольку каких-либо новых оснований для продления административному ответчику срока содержания в специальном учреждении стороной административного истца по настоящему делу не заявлено.
Более того, суд отмечает, что указанные распоряжение и решение приняты компетентными органами без учета поступивших из <данные изъяты> и <данные изъяты> информации об отсутствии у ФИО2 гражданства указанных государств и в этой связи отсутствии оснований для оформления ему свидетельства на возвращение в <данные изъяты> и <данные изъяты>.
Сведения о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, а также данных, достоверно свидетельствующих о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения указанного решения, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, суд считает, что ранее проводимая в отношении административного ответчика работа по установлению гражданской принадлежности свидетельствует о том, что возможность установления его гражданской принадлежности в настоящее время утрачена и уполномоченными органами исчерпаны все средства для установления государства, в которое будет осуществлена процедура депортации.
Конституционный Суд РФ в Определении от 25.09.2014 г. N 1830-О указал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21.07.2004 г. N 232-ФЗ) предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с п. п. "f" п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Применение мер, в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.
Таким образом, при вышеизложенных обстоятельствах, в данном конкретном случае продление ФИО2 срока пребывания в специальном учреждении не обоснованно, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.
Пребывание административного ответчика в специальном учреждении, разумную и обоснованную продолжительность которого определить невозможно, противоречит приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.
Исключительных обстоятельств, при наличии которых возможно продление административного ответчика в специальном учреждении, не установлено.
Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взысканию с административного ответчика в порядке, предусмотренном статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подлежит.
Оснований для прекращения производства по административному делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено,
руководствуясь статьей 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований Министерства внутренних дел по Республики Мордовия о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в специальном учреждении, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы и представления через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий
Решение принято в окончательной форме 09 декабря 2022 года.