Решение по делу № 2-2486/2023 от 29.08.2023

2-2486/2023РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2023 года г. Туймазы, РБ Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сосновцевой С.Ю.,

при секретаре Бурдинской О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Башкирского природоохранного межрайоного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Берест» об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны на полигон твердых коммунальных отходов, и передачи для получения санитарно-эпидемиологического заключения,

УСТАНОВИЛ:

Башкирский природоохранный межрайоный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ООО «Берест» об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны на полигон твердых коммунальных отходов, и передачи для получения санитарно-эпидемиологического заключения, В обоснование заявления указав что Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой по итогам проведённого анализа состояния законности установлено, что ООО «Берест» осуществляет эксплуатацию полигона твердых /бытовых отходов, расположенного вблизи <адрес> Республики Башкортостан, который введён в эксплуатацию в 1970 году и внесён приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в государственный реестр объектов размещения отходов под №. Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой по итогам проведённого анализа состояния законности установлено, что ООО «Берест» осуществляет эксплуатацию полигона твердых /бытовых отходов, расположенного вблизи <адрес> Республики Башкортостан, который введён в эксплуатацию в 1970 году и внесён приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в государственный реестр объектов размещения отходов под №.В соответствии с частью 1, абзацами 2 и 3 части 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон (далее - Правила установления СЗЗ).Пунктами 1, 3 и 6 Правил установления СЗЗ установлено, что санитарно- защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно- эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами. При планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны. Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. Пунктом 25 Правил установления СЗЗ предусмотрено, что санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. В соответствии с абзацем 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие в новой редакции Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ- 03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03). Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 проектирование санитарно- защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Таким образом решение об установлении (изменении, прекращении существования) санитарно-защитной зоны принимается в зависимости от санитарной классификации объекта. В соответствии с пунктами 12.2.1 и 12.2.3 раздела 12 таблицы 7.1 Сан Пи Н 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 объекты по размещению, обезвреживанию, обработке, токсичных отходов производства и потребления 3-4 классов опасности, а также объекты размещения твердых коммунальных отходов отнесены ко II классу опасности. В соответствии с выпиской из государственного реестра объектов размещения отходов полигон под №, расположенный вблизи <адрес> Республики Башкортостан предназначен для размещения твердых коммунальных отходов. ООО «Берест» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в том числе на территории вышеуказанного полигона твердых коммунальных отходов, на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №- СТР/П, выданной Южно-Уральским межрегиональным управлением федерльной службы по надзору в сфере природопользования. Однако в нарушение вышеперечисленных требований санитарно- эпидемиологического законодательства у ООО «Берест» отсутствует проект санитарно-защитной зоны на указанный полигон твердых коммунальных отходов и санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно- эпидемиологические требования, создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. В силу статей 41, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Данное право обеспечивается, прежде всего, соблюдением природоохранного и санитарного законодательства. Учитывая, что деятельность по размещению твердых коммунальных отходов осуществляется с нарушением запретов, установленных федеральным законодательством, нарушается предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, иск заявляется в интересах неопределенного круга лиц. Пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений, а также степени экологической опасности изложенных нарушений, срок для устранения ответчиком всех указанных нарушений должен быть установлен в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного просил обязать Общество с ограниченной ответственностью «Берест» (ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>) разработать проект санитарно-защитной зоны на полигон твёрдых коммунальных отходов, расположенный по адресу: <адрес> и представить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель Башкирского природоохранного межрайоного прокурора-помощник Туймазинского межрайонного прокурора РБ Мухаметов А.А.. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управление Роспотребнадзора по <адрес> – ФИО1 заявление поддержала просила удовлетворить в полном объеме.

На судебное заседание ответчик ООО «Берест» на судебное заседание не явился извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, участвующие в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ООО «Берест» осуществляет эксплуатацию полигона твердых /бытовых отходов, расположенного вблизи <адрес> Республики Башкортостан, который введён в эксплуатацию в 1970 году и внесён приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в государственный реестр объектов размещения отходов под №.

Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой по итогам проведённого анализа состояния законности установлено, что ООО «Берест» осуществляет эксплуатацию полигона твердых /бытовых отходов, расположенного вблизи <адрес> Республики Башкортостан, который введён в эксплуатацию в 1970 году и внесён приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в государственный реестр объектов размещения отходов под №.

На основании ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. 20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 24 указанного закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны, и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" установлено, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В силу п. 3.1 данного СанПин проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СанПин полигоны твердых бытовых отходов, участки компостирования твердых бытовых отходов относятся ко второму классу опасности и имеют санитарную зону 500 м.

В соответствии с частью 1, абзацами 2 и 3 части 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон (далее - Правила установления СЗЗ).

Пунктами 1, 3 и 6 Правил установления СЗЗ установлено, что санитарно- защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно- эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами. При планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Пунктом 25 Правил установления СЗЗ предусмотрено, что санитарнозащитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с абзацем 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие в новой редакции Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ- 03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 проектирование санитарно- защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Таким образом решение об установлении (изменении, прекращении существования) санитарно-защитной зоны принимается в зависимости от санитарной классификации объекта.

В соответствии с пунктами 12.2.1 и 12.2.3 раздела 12 таблицы 7.1 Сан Пи Н 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 объекты по размещению, обезвреживанию, обработке, токсичных отходов производства и потребления 3-4 классов опасности, а также объекты размещения твердых коммунальных отходов отнесены ко II классу опасности.

В соответствии с выпиской из государственного реестра объектов размещения отходов полигон под №, расположенный вблизи <адрес> Республики Башкортостан предназначен для размещения твердых коммунальных отходов.

ООО «Берест» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в том числе на территории вышеуказанного полигона твердых коммунальных отходов, на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №- СТР/П, выданной Южно-Уральским межрегиональным управлением федерльной службы по надзору в сфере природопользования.

Однако в нарушение вышеперечисленных требований санитарно- эпидемиологического законодательства у ООО «Берест» отсутствует проект санитарно-защитной зоны на указанный полигон твердых коммунальных отходов и санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу статей 41, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Данное право обеспечивается, прежде всего, соблюдением природоохранного и санитарного законодательства.

Таким образом исковые требования Башкирского природоохранного межрайоного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Берест» об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны на полигон твердых коммунальных отходов, и передачи для получения санитарно-эпидемиологического заключения подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Таким образом, с ответчика государственная пошлина подлежит взысканию в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Башкирского природоохранного межрайоного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Берест» об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны на полигон твердых коммунальных отходов, и передачи для получения санитарно-эпидемиологического заключения, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Берест» (ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>) разработать проект санитарно-защитной зоны на полигон твёрдых коммунальных отходов, расположенный по адресу: <адрес> и представить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «Берест (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Судья С.Ю. Сосновцева

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.