Постановление по делу № 5-182/2023 от 03.08.2023

УИД 28RS0017-01-2023-001073-47

Дело № 5-182/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Свободный 3 августа 2023 года

Судья Свободненского городского суда Амурской области Говенко С.А.,

при секретаре Голенок Э.Ю.,

с участием помощника Свободненского городского прокурора Серополовой С.С.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении:

должностного лица – начальника Управления по ЖКХ и благоустройству администрации -- ФИО1, -- года рождения, уроженки --, проживающей по адресу: --, ранее привлекавшейся к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

установил:

Свободненской городской прокуратурой при осуществлении надзора за реализацией Долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития --, в части реализации мероприятий: «Строительство детской школы искусств на 650 мест, --», в деятельности Управления по ЖКХ и благоустройству администрации -- выявлены нарушения порядка расходования субсидий.

-- Свободненским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника Управления по ЖКХ и благоустройству администрации -- ФИО1.

Так, между Министерством культуры и национальной политики -- и администрацией -- -- заключено соглашение -- о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на капитальные вложения в объекты муниципальной собственности (далее – Соглашение).

Предметом соглашения -- от -- является предоставление из областного бюджета в 2022 – 2024 годах бюджету -- субсидии на Капитальные вложения в объекты муниципальной собственности.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете -- на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия в 2022 году, составляет --. Владельцем казначейского счета выступает Управление по ЖКХ и благоустройству администрации --.

В приложении -- к Соглашению, срок исполнения работы по разработке проектно-сметной документации по объекту капитального строительства Детская школа искусств -- – --.

По состоянию на -- не достигнут обозначенный соглашением показатель результативности, а именно: работы по разработке проектно-сметной документации по объекту капитального строительства Детская школа искусств -- не исполнены.

Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 139, п. 1 ст. 306.1 БК РФ, п. 6.1.1 Соглашения, не были соблюдены условия и порядок расходования субсидий, имеющих целевое назначение.

Помощник Свободненского городского прокурора ФИО5 пояснила, что в действиях начальника Управления по ЖКХ и благоустройству администрации -- ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в связи, с чем ставила вопрос о привлечении её к административной ответственности.

Начальник Управления по ЖКХ и благоустройству администрации -- ФИО2 в судебном заседании с постановлением Свободненского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении согласилась, указала, что вину в административном правонарушении признаёт.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что должностным лицом – начальником Управления по ЖКХ и благоустройству администрации -- ФИО1, являющейся главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушены порядок и условия расходования межбюджетных трансфертов, т.е. ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Объектом правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, согласно ст. 6 которого межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Виновность начальника Управления по ЖКХ и благоустройству администрации -- ФИО1 в нарушении главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов, подтверждается представленными и исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении.

Так, из представленных материалов административного дела следует, что ФИО2 распоряжением ---л от -- назначена на должность муниципальной службы – начальником Управления по ЖКХ и благоустройству администрации --.

25 декабря 2014 года утверждено Положение об Управлении по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, согласно п. 3.14, 3.15, 3.16, 3.17, 3.18, 3.19 которого, в функции Управления входит: распоряжение средствами бюджета в сфере ЖКХ города в установленном порядке; определение задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат; распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета города по расходам ЖКХ; осуществление учета расходных обязательств городского бюджета и выполненных работ по расходам ЖКХ; осуществление контроля за своевременным, целевым и рациональным использованием средств бюджета; обеспечение в порядке, установленном действующим законодательством, финансирования получателей бюджетных средств, а также контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью. При этом в силу п. 5.2.3 Положения начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций.

Кроме того, согласно 4.10 Положения для осуществления возложенных функций Управление вправе организовывать и проводить ревизии и проверки поступления и расходования средств, получаемых подведомственными организациями, осуществлять контроль за своевременным, целевым и рациональным использованием средств бюджета.

Согласно ч. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты – это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно муниципальной программе «Развитие и сохранение культуры и искусства в городе Свободном» утвержденной постановлением администрации -- от -- --, Управление по ЖКХ и благоустройству администрации -- является участником соответствующих программных мероприятий.

Согласно п. 5.2.1 приложения -- к муниципальной программе, исполнителем программных мероприятий, а именно – мероприятий по капитальным вложениям в объекты муниципальной собственности, является Управление по ЖКХ и благоустройству администрации --.

Из п. 6.1.1 Соглашения следует, что уполномоченным органом муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представление отчетности, является Управление по ЖКХ и благоустройству администрации --.

Вина должностного лица – начальника Управления по ЖКХ и благоустройству администрации -- ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от --; распоряжением ---л от --; положением об Управлении по ЖКХ и благоустройству администрации --; соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на Капитальные вложения в объекты муниципальной собственности от -- --, ответами на требование -- от --, -- от -- и -- от --, иными материалами.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Управления по ЖКХ и благоустройства администрации --, расположенное по адресу: --. Дата совершения административного правонарушения --.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ не истек.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшем эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд учитывает признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1 суд учитывает – повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ФИО2 постановлением Свободненского городского суда -- от -- была привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и считается лицом подвергнутым административному наказанию.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, в части замены административного наказания в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения, суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить должностному лицу – начальнику Управления по ЖКХ и благоустройству администрации -- ФИО1 наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо – начальника Управления по ЖКХ и благоустройству администрации -- ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ указанную сумму штрафа необходимо оплатить в течение 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по -- (УФССП России по -- л/с <***>); ОКТМО 10701000; ИНН <***>; КПП 280101001; единый корреспондентский счет банка получателя 40-- отделение Благовещенск Банка России // УФК по --; счет получателя 03--; БИК 011012100; лицевой счет администратора доходов бюджета --; КБК 32--; УИН 32--.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Решение в полном объеме изготовлено --.

Постановление может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Настоящее постановление также может быть обжаловано в кассационном порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, в Девятый Кассационный суд общей юрисдикции (690090, --).

Судья Свободненского

городского суда С.А. Говенко