Административное дело № 2а-391/2025 (№ 2а-7373/2024)

УИД 19RS0001-02-2024-009815-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 08 апреля 2025 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Сивец О.Г.,

при секретаре Колпаковой К.А.,

с участием представителя административного истца И.В.А.,

представителя административного ответчика – МВД по РХ К.А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Х.Н.Ш. к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия, Министерству внутренних дел по Республике Хакасия, врио министра внутренних дел по Республике Хакасия В.В.Н., начальнику Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия Л.Т.Г., заместителю начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия Т.Т.А., начальнику ОИК Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия С.А.Б., инспектору ОИК Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия П.Т.В. о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Х.Н.Ш. обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия (далее – МВД по РХ), в котором просил признать решения от 02.10.2024 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, от 04.10.2024 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации незаконными и обязать совершить определенные действия.

В обоснование административного иска административный истец ссылается на то, что 04.10.2024 ему (Х.Н.Ш.) сокращен срок временного пребывания в РФ в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с тем, что МВД по РХ в отношении Х.Н.Ш. было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с п. 8 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Выражает несогласие с решениями, поскольку принятые решения существенно нарушает его права, данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В ходе рассмотрения дела административный истец Х.Н.Ш. уточнил свои требования в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), где помимо ранее заявленных требований, просил признать незаконным уведомление от 07.10.2024 № 33-7400.

Определением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15.11.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены инспектор ОИК Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия (далее – ОИК УВМ МВД по РХ) П.Т.В., начальник ОИК УВМ МВД по РХ ФИО1, начальник УВМ МВД по РХ Л.Т.Г., врио министра внутренних дел по Республике Хакасия В.В.Н..

Протокольным определением суда от 23.12.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УВМ МВД по РХ.

Протокольным определением суда от 21.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена заместитель начальника УВМ МВД по РХ Т.Т.А.

Протокольным определением суда от 13.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Министр внутренних дел по Республике Хакасия Г.В.Н..

Протокольным определением суда от 12.03.2025 заместитель начальника УВМ МВД по РХ Т.Т.А.. исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика.

Административный истец Х.Н.Ш. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд своего представителя.

Участвующая в судебном заседании представитель административного истца – адвокат И.В.А., действующая на основании ордера, уточненные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – МВД по РХ К.А.М., действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Административные ответчики – инспектор ОИК УВМ МВД по РХ П.Т.В., начальник ОИК УВМ МВД по РХ ФИО1, заместитель начальника УВМ МВД по РХ Т.Т.А.., начальник УВМ МВД по РХ Л.Т.Г., врио министра внутренних дел по Республике Хакасия В.В.Н.., представитель административного ответчика – УВМ МВД по РХ, заинтересованное лицо - министр внутренних дел по Республике Хакасия Г.В.Н.. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, административный истец оспаривает решения от 02.10.2024 о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации, от 04.10.2024 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации. Административное исковое заявление административным истцом направлено в суд 14.10.2024, что следует из оттиска почтового штампа на конверте. Следовательно, трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, для оспаривания указанных решений, административным истцом не пропущен, поэтому административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия решения)).

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (п. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Х.Н.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан.

ДД.ММ.ГГГГ принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики Таджикистан Х.Н.Ш., сроком на 3 года, т.е. до 05.08.2026.

Основаниями для принятия вышеуказанного решения явилось то, что гражданин Республики Таджикистан Х.Н.Ш. в период своего предыдущего пребывания не выехал из Российской Федерации до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания в Российской Федерации.

Так, Х.Н.Ш. прибыл на территорию Российской Федерации (далее также – РФ) 01.02.2023 через КПП «Иркутск (авиа), с 01.02.2023 по 01.05.2023 состоял на миграционном учете по адресу: <адрес>.

05.08.2023 Х.Н.Ш. выехал за пределы РФ через КПП «Красноярск (авиа)».

Согласно полученным объяснениям, у Х.Н.Ш. на территории Российской Федерации близкие родственники являющиеся гражданами Российской Федерации не проживают, недвижимости на территории РФ нет.

В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, в том числе документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что у административного истца имелся патент от 29.08.2024, продленный до 29.11.2024.

Поскольку иностранный граждан не мог получить патент без документов, подтверждающих владение русским языком, в связи с чем доводы представителя административного истца об обратном, являются несостоятельными.

Доказательств уважительности причин нахождения административного истца на территории Российской Федерации и обстоятельств, объективно препятствующих ему покинуть территорию страны, сторона административного истца в суд не представила.

Обстоятельств, указывающих на невозможность возвращения административного истца в страну гражданской принадлежности, не установлено.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Учитывая, что административный истец в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации допустил нарушение законодательства, у должностных лиц МВД по РХ имелись законные основания для принятия решения от 02.10.2024 о неразрешении въезда иностранному гражданину в Российскую Федерацию. Соответственно, поскольку было принято решение о неразрешении въезда в РФ, с учетом приведенной нормы права, то и в принятии решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.05.2019 № 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Порядок № 303).

Согласно п. 5 Порядка № 303 проект решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, руководителем (начальником) структурного подразделения территориального органа МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда, либо лицом, исполняющим его обязанности, и представляется в течение 2 рабочих дней со дня согласования на утверждение Министру внутренних дел Российской Федерации или его заместителю, ответственному за деятельность соответствующего подразделения МВД России, руководителю (начальнику) территориального органа МВД России либо лицу, исполняющему его обязанности, или его заместителю, ответственному за деятельность соответствующего структурного подразделения территориального органа МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22.11.2021 № 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо о сокращении срока временного пребывания принимается соответственно руководителем (начальником) ЦВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Приказом МВД по РХ от 15.07.2016 № 490 утверждено Положение об Управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия.

Согласно п. 15.2.6 Положения, основными функциями Управления являются, в том числе подготовка в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и представление руководителю (начальнику) территориального органа МВД России (лицу, исполняющему его обязанности) или его заместителю (лицу, исполняющему его обязанности) проектов заключений о не разрешении (разрешении) въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства; осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации продления либо сокращения срока временного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации.

28.12.2020 начальником УВМ МВД по РХ утверждено положение об отделе иммиграционного контроля управления по вопросам миграции МВД по РХ, согласно которому Отдел иммиграционного контроля является структурным подразделением управления по вопросам миграции МВД по РХ (п. 1). Отдел в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает участие в подготовке и представляет на утверждение решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства; продлении либо сокращения срока временного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации (п. 12.2); подготавливает, передает на утверждение начальнику Управления и исполняет в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (п. 12.4).

Из должностной инструкции инспектора Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия П.Т.В.. следует, что в должностные обязанности последней входит: в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» готовить решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в срок не более 1 месяца со дня выявления обстоятельств, послуживших основанием для принятия данного решения, в установленном порядке передавать их для утверждения начальнику Управления и направлять в установленные сроки в МВД России представления о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (п. 6.12); осуществлять работу по сокращению сроков пребывания иностранных граждан в РФ при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством (п. 6.13).

Согласно должностной инструкции начальника отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия С.А.Б.., начальник отдела организует служебную деятельность Отдела по осуществлению контроля за принятием решений о сокращении сроков пребывания иностранных граждан в Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством (п. 3.13.14); организует деятельность Отдела по рассмотрению материалов и подготовке в установленном порядке решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, в этой связи, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» осуществляет контроль за своевременной подготовкой подчиненным личным составов отдела решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (в срок не более 1 месяца со дня выявления обстоятельств, послуживших основанием для принятия данных решений), в установленном порядке передачу их для утверждения начальнику Управления и направление в установленные срока в МВД представления о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (п. 3.14.1).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, утверждение решения о неразрешении въезда иностранного гражданина в РФ - врио министра внутренних дел по РХ, а решения о сокращении срока пребывания иностранному гражданину - начальником УВМ МВД по РХ не лишает данных решений юридической силы, в связи с чем доводы стороны административного истца об обратном, не могут повлечь отмену принятых решений.

Вопреки доводам стороны административного истца, уведомление от 07.10.2024 № 33/7400 по смыслу главы 22 КАС РФ не является решением, самостоятельному обжалованию не подлежит.

Правовые ограничения, вытекающие из неразрешении въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживания в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока, который в рассматриваемом случае установлен до 05.08.2026.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения с учетом установленных обстоятельств, не влекут нарушения прав административного истца и является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные Х.Н.Ш. нарушения законодательства Российской Федерации, в связи с чем административные исковые требования Х.Н.Ш. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления Х.Н.Ш. к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия, Министерству внутренних дел по Республике Хакасия, врио министра внутренних дел по Республике Хакасия В.В.Н., начальнику Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия Л.Т.Г., заместителю начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия Т.Т.А., начальнику ОИК Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия С.А.Б., инспектору ОИК Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Хакасия П.Т.В. о признании решений незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд Республики Хакасия.

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2025.

Председательствующий: