Решение по делу № 2А-340/2023 от 19.04.2023 - о признании нормативного правового акта не действующим в части.

66RS0045-01-2022-002441-89

Дело № 2а-340/2023

Решение принято в окончательной форме 19.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.04.2023 г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А., при секретаре Березиной Ю.С., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, помощника прокурора г. Полевского Андреевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главе Полевского городского округа о признании нормативного правового акта не действующим в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе Полевского городского округа о признании нормативного правового акта недействующим в части, мотивируя требования тем, что он является собственником <. . .>. Главой Полевского городского округа . . . принято постановление № «О проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Полевского городского округа в 2023 году». В июле 2021 г. в ТСЖ «<. . .>» проведено общее собрание собственников, на котором собственники приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме. Административный истец считает, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит положениям части 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части включения в программу капитального ремонта многоквартирного <. . .>.

Определением Полевского городского суда <. . .> от . . . к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ТСЖ «Зеленый Бор-2, <. . .>» и Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах <. . .> (далее – Фонд).

В судебном заседании административный истец ФИО1, он же представитель заинтересованного лица ТСЖ «<. . .>», его представитель ФИО2 административный иск и его доводы поддержали, суду пояснили, что оспариваемым постановлением дом включен в программу капитального ремонта МКД по замене лифта. Они полагают, что стоимость замены лифта, предложенная Фондом, чрезмерно завышена. Кроме того, сам лифт, предполагаемый к установке, устаревшей конструкции. На рынке имеются более современные и дешевые варианты лифтов. Общим собранием собственников МКД Зеленый Бор-2, <. . .> принято решение о проведении капитального ремонта лифта, определены марка лифта и подрядчик. На данный момент замена лифта не производится, так как Фонд капитального ремонту удерживает денежные средства собственников МКД Зеленый Бор-2, <. . .> не перечисляет на открытый спецсчет. . . . подписан контракт между «Метеор» и ТСЖ «Зеленый Бор-2, <. . .>» на замену лифта. Цена договора 2 500 000 рублей. Лифт принадлежит собственникам и как общее имущество, собственники содержат его. Деньги, собранные по статье капитального ремонта, принадлежат собственникам. Именно собственники имеют право распоряжаться своим имуществом, своими деньгами. Глава ПГО был не вправе в строке 15 постановления указывать адрес: <. . .>, мкр. Зеленый Бор-2, <. . .>, поскольку собственники приняли решение о замене лифта собственными силами за счет собранных средств, о чем Фонд уведомлялся.

Представитель административного ответчика ФИО3 иск не признала, суду пояснила, что решение собственниками МКД не было надлежащим образом оформлено, поэтому Главой Полевского городского округа было принято соответствующее постановление в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица Фонда в судебное заседание не явился, представил отзыв на административный иск, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении административного иска отказать. В отзыве указал, что довод административного истца о том то, что решением собственников помещений в МКД о проведении капитального ремонта общего имущества в доме справедлив только в отношении МКД, фонд капитального ремонта которого формируются на специальном счете. <. . .> был включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 г.г., утвержденную постановлением <. . .> №-ПП от . . . (пункт 389 Приложения к Региональной программе — «Полевской городской округ») при ее утверждении. В срок, установленный в статьей <. . .> от . . . № «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области» собственники помещений указанного дома не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, соответствующий способ был определен органом местного самоуправления (Администрацией Полевского городского округа) в порядке части 7 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации на счете регионального оператора. Представленная истцом копия решения общего собрания собственников помещений в доме о проведении капитального ремонта общего имущества в доме, оформленное протоколом от . . ., во-первых, не соответствует существующему способу формирования фонда капитального ремонта дома, поскольку спецсчета у дома (по смыслу пункта 1 части 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации) не имеется, взносы на капитальный ремонт собственники помещений в доме уплачивают на счет регионального оператора основании документов, предоставляемых платежным агентом, во-вторых, иных способов финансирования капитального ремонта дома (часть 4.1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации) не содержит, в связи с чем оно не может быть реализовано. В случае принятия собственниками помещений в Доме решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта путем прекращения его формирования на счете регионального оператора и дальнейшем его формировании на специальном счете, его реализации и вступления такого решения в силу, собственники могли бы самостоятельно организовывать капитальный ремонт общего имущества в доме. При этом в настоящее время такое решение отсутствует. . . . в Фонд поступили направленные ТСЖ «<. . .>» копия протокола от . . . № общего собрания собственников помещений в доме, содержащего решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта дома путем прекращения его формирования на счете регионального оператора и формировании соответствующего фонда на специальном счете дома, и копия справки от . . . об открытии специального счета в Специализированном дополнительном офисе № Свердловского отделения № ПАО Сбербанк России. По результатам рассмотрения этих документов региональным оператором в адрес ТСЖ был направлен ответ, в котором заявителю было сообщено о невозможности принятия региональным оператором представленных документов в работу в связи с несоответствием содержания и оформления протокола требованиям действующего законодательства. Так в протоколе, во-первых, в качестве владельца специального счета было выбрано физическое лицо, что согласно частям 2, 3 статьи 175 Жилищного кодекса Российской Федерации недопустимо, во-вторых, выбранная собственниками кредитная организация («Уралтрансбанк») не соответствовала требованиям пункта 5 части 4 статьи 170, части 2 статьи 176 Жилищного кодекса Российской Федерации, в-третьих, отсутствовало решение о выборе лица, уполномоченного на представление собственниками документов на оплату взносов на капитальный ремонт, о порядке предоставления таких документов, размере расходов, связанных с оказанием этой услуги, порядке ее оплаты (часть 3.1 статьи 175 Жилищного кодекса Российской Федерации). Кроме того, отсутствие в протоколе указания на общую площадь помещений в доме не позволяло установить наличие либо отсутствие кворума общего собрания на принятие решений по вынесенным на голосование вопросам. В своем письме региональный оператор предложил устранить недостатки представленного протокола при проведении нового общего собрания и обратиться в Фонд повторно. Вместе с тем до настоящего времени обращения по вопросу изменения способа формирования фонда капитального ремонта дома в Фонд не поступали. Фонд капитального ремонта дома продолжает формироваться на счете регионального оператора. Кроме того, счет, открытый ТСЖ «<. . .>», по состоянию на . . . не внесен в Реестр специальных счетов, ведение которого осуществляет орган государственного жилищного надзора (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области), в котором содержатся сведения о многоквартирных домах на территории <. . .>, формирующих фонды капитального ремонта на специальных счетах. Решениями Полевского городского суда от . . . по делу № от . . . по делу № ФИО1 уже было отказано в удовлетворении аналогичных исков к Главе Полевского городского округа, Администрации Полевского городского округа о признании недействительным Постановления Главы Полевского городского округа от . . . № «О проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Полевского городского округа в 2021 году» и Постановления Главы Полевского городского округа от . . . № «О проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Полевского городского округа в 2022 году». Апелляционными определениями судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от . . . и от . . . указанные решения оставлены без изменения. Арбитражным судом <. . .> по делу № ТСЖ «<. . .>» отказано в удовлетворении иска к Фонду о возложении обязанности перечислить денежные средства со счета регионального оператора на счет, открытый ТСЖ. Поскольку в срок, установленный в части 4 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение общего собрания собственников помещений в доме о проведении в 2021 г. капитального ремонта общего имущества в доме, в Фонд не поступило, капитальный ремонт дома был организован Фондом на основании принятого решения органа местного самоуправления, а именно Постановления Главы Полевского городского округа от . . . № (пункт 20 Приложения к указанному постановлению). Во исполнение Региональной программы и КСП Региональной программы на 2021-2023 г.г. Фонд организовал, проведение капитального ремонта общего имущества в доме путем привлечения подрядных организаций для выполнения: работ и услуг по капитальному ремонту дома. В частности, региональным оператором были заключены договоры с:

ООО «УК Благодар» от . . . №/ПСД-Л-20 на разработку проектной документации на проведение капитального ремонта на сумму 125 582,20 рублей,

ООО «Импорт-Лифт» от . . . №/Л-21 на замену лифтового оборудования в том числе в спорном Доме на сумму 1 677 334, 32 рублей,

ООО «ОСК» от 26.01,2021 № ЗЗ/СК-21 на оказание услуг по строительному контролю на сумму 45 106,69 рублей.

Проведение капитального ремонта лифтового оборудования в Доме было приостановлено по причине непредоставления ТСЖ «<. . .>» доступа к общему имуществу. Решением Полевского городского суда от . . . по делу № (2-832/2021) на ТСЖ «<. . .>», руководителем которого является административный истец, возложена обязанность предоставить доступ к общему имуществу в доме (лифтовому оборудованию) представителям подрядной организации, организации, осуществляющей строительный контроль, Фонда для проведения капитального ремонта. Дом введен в эксплуатацию в 1994 <. . .> образом, срок эксплуатации лифта в доме превысил нормативно установленный период в 25 лет.

Помощник прокурора г. Полевского Андреева А.А. в заключении указала, что в ходе рассмотрения административного дела установлено, что формирование фонда капитального ремонта дома осуществляется на счете регионального оператора. Специальный счет, о котором говорит административный истец, не внесен в реестр специальных счетов, следовательно, на нём не может формироваться фонд капитального ремонта. В таком случае проведение капитального ремонта должно осуществляться в объеме и в сроки, предусмотренные региональной программой. Решение об изменении способа формировании фонда капитального ремонта не принималось. Собственники помещений в многоквартирном доме не приняли решение о проведении капитального ремонта. В связи с чем административным ответчиком законно принято решение в соответствии с пунктом 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации о проведении капитального ремонта в соответствии с региональной программой, уведомив собственников помещений. Обжалуемое постановление административного ответчика является законным, принято в рамках компетенции, в сроки, установленные Жилищным кодексом Российской Федерации. В связи с этим административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником <. . .>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 13).

Главой Полевского городского округа принято постановление от . . . № «О проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Полевского городского округа в 2023 году» (л.д. 9-10) в соответствии с частью 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 6, пунктом 5 статьи 22 Закона Свердловской области от . . . №-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области», постановлением Правительства Свердловской области от . . . №-ПП «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы» (далее – Региональная программа). В соответствии с Приложением к данному постановлению многоквартирный дом по адресу: <. . .> включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых принято решение о проведении капитального ремонта в 2021 году, строка 15 Приложения (л.д. 11).

Оспариваемое Постановление опубликовано . . . на официальном Интернет – портале правовой информации Полевского городского округа.

Согласно части 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В соответствии с частью 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не менее чем в течение трех месяцев и не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, лицо, инициировавшее проведение соответствующего общего собрания, обязано направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания собственников, которым оформлено это решение.

Статьей 14 Закона Свердловской области от 19.12.2013 N 127-ФЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области» решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение четырех месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном настоящим Законом порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования фонда капитального ремонта.

Частью 7 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

В связи с тем, что собственники помещений в многоквартирных домах в шестимесячный срок не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, Постановлением Администрации Полевского городского округа от 13.11.2014 № 592 «О принятии решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора на территории Полевского городского округа» фонд капитального ремонта спорного многоквартирного дома начал формироваться на счете регионального оператора.

Как установлено в судебном заседании, формирование фонда капитального ремонта до настоящего времени осуществляется на счете регионального оператора.

В силу части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обязан организовать проведение капитального ремонта общего имущества в таком доме в объеме и сроки, предусмотренные Региональной программой, а также его финансирование, в том числе за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В соответствии с частью 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае, если в срок, указанный в части 4 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения указанного срока принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении, в том числе с использованием системы.

Поскольку в срок, установленный в части 4 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение общего собрания собственников помещений в МКД <. . .> проведении в 2021 г. капитального ремонта общего имущества в доме в Фонд не поступило, Постановлением Главы Полевского городского округа от . . . № принято решение о проведении капитального ремонта в соответствии с региональной программой.

Фондом заключены договоры в 2020 г. на разработку проектной документации на проведение капитального ремонта, в 2021 г. на замену лифтового оборудования в спорном доме и на оказание услуг по строительному контролю.

Таким образом, региональным оператором организовано проведение капитального ремонта дома в объеме и сроки, предусмотренные Региональной программой.

Оценивая доводы административного иска о противоречии Постановления Главы Полевского городского округа № от . . . жилищному законодательству, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом постановление не противоречит положениям статей 170, 172, 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также статьей 6, 14, 22 Закона №-ОЗ.

ТСЖ «<. . .>» в нарушение требований части 4 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений по вопросу проведения капитального ремонта по предложению Фонда от 2020 года, проведено не было. Фондом в 2021 году начаты работы по организации капитального ремонта спорного дома.

Общее собрание собственников помещений по вопросу капитального ремонта проведено лишь . . . (л.д. 16-20), то есть после принятия Главой Полевского городского округа первоначального постановления от . . . № о проведении капитального ремонта общего имущества МКД и после организации Фондом работ по капитальному ремонту дома.

Кроме того, на момент рассмотрения дела формирование фонда капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <. . .> осуществляется на счете регионального оператора.

Специальный счет, открытый ТСЖ «<. . .>» в Реестр специальных счетов не включен. Арбитражным судом <. . .> в решении от . . . по делу № установлено, что решением общего собрания собственников МКД <. . .> мкр. Зеленый Бор-2 принято решение об открытии специального счета в Уралтрансбанк. Сведений об открытии специального счета в ПАО «Сбербанк России» протокол собрания собственников не содержит. Иных решений общего собрания собственников помещений в МКД по вопросам формирования фонда капитального ремонта в департамент не поступало, в ГИС ЖКХ не размещено. Иных уведомлений об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в отношении МКД не поступало. Таким образом, способ формирования фонда капитального ремонта определен для дома нормативно (перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора), надлежащее решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта дома не принималось, не реализовывалось, в связи с чем отказано ТСЖ «Зеленый Бор-2, <. . .>» в удовлетворении требований о перечислении фонда капитального ремонта на специальный счет ТСЖ. Данное решение было обжаловано, однако оставлено без изменения.

Таким образом, поскольку судебными актами, вступившими в законную силу, установлено, что способ формирования фонда капитального ремонта определен для <. . .> мкр. <. . .> нормативно, надлежащее решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта дома не принималось, не реализовывалось, ТСЖ «<. . .>» не имеет права производить капитальный ремонт, а потому оспариваемое постановление издано во исполнение Региональной программы, предусматривающей проведение капитального ремонта, замену лифтового оборудования, в отношении указанного дома в 2021-2023 годах, не противоречит актам, имеющим высшую юридическую силу, принят органом местного самоуправления в соответствии с представленными полномочиями, прав административного истца не нарушает, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Главе Полевского городского округа о признании нормативного правового акта не действующим в части отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий И.А. Двоеглазов