Дело № 2а-21/2025
Кизеловского городского суда
Пермского края
УИД 59RS0022-01-2024-001342-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 февраля 2025 года город Кизел
Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Володиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Качуриной Н.В.,
с участием помощника прокурора г. Кизел Гамбург М.А., служебное удостоверение №<...>,
представителя ответчика ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-21/2025 по административному иску заместителя прокурора города Кизела, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кизеловского муниципального округа, заинтересованное лицо Акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО» о возложении обязанности по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,
установил:
Заместитель прокурора города Кизела Ильина Д.А., действующая в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилась с исковым заявлением к Администрации Кизеловского муниципального округа о возложении обязанности по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жителей жилых домов частного сектора, расположенных на <адрес> в <адрес> края, а также для жителей многоквартирного <адрес> края, в соответствии с установленными требованиями законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора административные исковые требования поддержала в полном объеме с учетом конкретизации требований: вместо улицы <адрес> - переулок <адрес>. Устно изложила доводы административного иска.
Представитель административного ответчика иск не признала. Устно изложила доводы письменных возражений, согласно которым совместно с представителем регионального оператора ТКО проводятся выездные обследования территорий индивидуальной жилой застройки на предмет возможного создания и обустройства контейнерной площадки для накопления ТКО с учетом требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства. Совместное обследование проведено 22.07.2022 года. В акте обследования установлен факт невозможности обустройства места накопления и сбора ТКО пер. Серова по причине отсутствия возможности проезда, подъезда, движения и маневрирования мусоровоза на базе автомобиля КАМАЗ. Причины нерентабельной дороги - геодезические и геологические факторы. Для установки контейнеров по данному переулку (после схода снежного покрова) в срок до 01.06.2025 года запланировано дополнительное комиссионное обследование. Функционирующая ранее контейнерная площадка для накопления ТКО возле МКД №№,№ по <адрес> демонтирована по требованию балансодержателя автомобильной дороги 57К-0001 «Кунгур-Соликамск» КГБУ «УАДиТ» <адрес>. Ближайшая контейнерная площадка расположена и обеспечивает накопление ТКО в 320 метрах от самого удаленного МКД № по ул. <адрес>. На сегодняшний день, данный вариант расположения контейнерной площадки единственный с учетом требований и возможности подъезда мусоровозов к контейнерной площадке для погрузки и вывоза ТКО. На запрос административного ответчика со стороны КГБУ «УАДиТ» направлен ответ от 20.01.2025 года о невозможности установки демонтированной контейнерной площадки. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
АО «ПРО ТКО» в судебное заседание представителя не направили, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представили мотивированный отзыв, согласно которому в соответствии с ч.9 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность Регионального оператора охватывает всю территорию Пермского края, оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов осуществляется в отношении всех без исключения потребителей в пределах зоны деятельности регионального оператора. Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 18 ч.1 ст. 15, п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ и ст. ст. 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. ОМС определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.20218 года №1039. Требования к организации и порядку накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Пермского края установлены Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 года №309-п. С момента включения контейнерной площадки в реестр мест (площадок) накопления ТКО у Регионального оператора возникает обязанность вывоза ТКО с контейнерной площадки. Положения Основ ценообразования определяют систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, критерии их применения и не возлагают на регионального оператора обязанность по приобретению контейнеров и (или) бункеров для их размещения в местах (площадках) накопления ТКО. В реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории города Кизела (далее – Реестр МНО), размещенном на сайте администрации Кизеловского муниципального округа, отсутствуют данные о контейнерных площадках отходообразователями которых являются жители пер. <адрес> и жители МКД № по <адрес>. Вывоз ТКО (пер. <адрес>) осуществляется с ближайшей муниципальной контейнерной площадки, внесенной в Реестр МНО <адрес> по адресу: <адрес>. Вывоз ТКО (<адрес>) осуществляется: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации было направлено письмо исх. № о том, что в 2025 году выдача контейнеров будет осуществляться с учетом обеспеченности муниципального образования контейнерами. В связи с чем в 2025 году городскому округу «город Кизел» и организациям, занимающимися управлением МКД, АО «ПРО ТКО» планирует предоставить контейнеры для накопления ТКО объемом 0,75 м? в количестве 3 штук. В 2023 -2024 гг. АО «ПРО ТКО» выдано администрации городского округа «Город Кизел» 186 контейнеров (на основании Соглашения о размещении контейнеров в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов от 12.07.2023 года). Требования Заместителя прокурора города Кизел в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц АО «ПРО ТКО» поддерживает, интересы Общества не затрагивают. Просят исковые требования административного истца удовлетворить (л.д. 90-92).
Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, выслушав позиции представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Порядок участия в административном деле прокурора регламентирован ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с ч. 1 которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.
На основании ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с ТКО.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354). На основании п. 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и производить расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 (далее – Правила № 1156).
Согласно п.9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта РФ, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления ТКО.
На основании п.10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах; б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Согласно п.148 (26) Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.
В силу п.4 главы II СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации и производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно- эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам.
Пунктом 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 установлено, что мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от жилых окон до дверей жилых зданий не менее 20 метров, но не более 100 метров от входных подъездов.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в прокуратуру г. Кизела поступали обращения от жителей домов: по <адрес>; пер. <адрес>, на предмет отсутствия (переноса) контейнеров для сбора мусора и выставление счетов за услугу ТКО (л.д. 8, 9, 101, 102).
Прокуратурой г. Кизела по обращениям граждан и во исполнение полномочий по осуществлению надзора за соблюдением законодательства об отходах производства и потребления, проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и обращении с отходами производства и потребления в деятельности органа местного самоуправления. В ходе проверки (пер. Серова 11А, 7А) установлено, что контейнерные площадки по данным адресам отсутствуют, ближайшие контейнерные площадки располагаются на расстоянии от жилых домов до контейнерных площадок и составляют 600 м, то есть расстояние не соответствует положению законодательства об отходах производства и потребления. В адрес органа местного самоуправления направлено представление от 29.06.2023 года в месячный срок принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, с целью недопущения их впредь (л.д. 10-13).
В адрес и.о. прокурора г. Кизела 20.07.2023 года со стороны администрации городского округа «Город Кизел» направлено пояснение о рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и обращении с отходами производства и потребления, согласно которому создание (строительство) и (или) обустройство КП для накопления ТКО в ранние периоды и в текущем году будет осуществляться в ограниченном количестве, исходя из сметной стоимости каждой создаваемой и обустраиваемой контейнерной площадки. В 2022 году в еженедельном формате совместно с представителями регионального оператора АО «ПРО ТКО» проведены выездные обследования территорий индивидуальной жилой застройки на предмет возможного создания и обустройств КП для накопления ТКО с учетом требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, либо организации на данной территории бесконтейнерного способа вывоза ТКО, в случае отсутствия возможности по реализации первого варианта. С региональным оператором подписано соглашение о размещении контейнеров в месте (площадке) накопления ТКО, по условиям которого региональный оператор представляет потребителю контейнеры для складирования ТКО в местах накопления и сбора по адресам в соответствии с заявкой администрации. Установку контейнеров в мкр. Новая деревня администрация города выполнит после их получения и доставки в город. Возможно разрешение данного вопроса в течение 3 квартала 2023 года (л.д. 14-16).
Из материалов дела также следует, что прокуратурой г. Кизела по обращению гражданина проведена проверка соблюдения на поднадзорной территории законодательства об охране окружающей среды и обращении с отходами производства и потребления в деятельности органа местного самоуправления. В ходе проверки (<адрес>) установлено, что контейнерная площадка по данному адресу отсутствует, ближайший контейнер располагается на расстоянии 340 м по <адрес>, то есть расстояние не соответствует положениям законодательства об отходах производства и потребления, что вызывает недовольство не только со стороны заявителя, но и со стороны жителей домов, расположенных вблизи дома заявителя, а также порождает образование несанкционированной свалки. Выявленные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей должностных лиц администрации городского округа «Город Кизел», а также отсутствием должного контроля за действиями подчиненных со стороны руководителя. Направлено представление от 04.03.2024 года в месячный срок принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, с целью недопущения их впредь (л.д. 17-20).
В адрес прокуратуры со стороны администрации направлены пояснения о рассмотрении представления прокурора, согласно которым созданная и функционирующая ранее контейнерная площадка для накопления ТКО возле <адрес> по <адрес> демонтирована по требованию балансодержателя автомобильной дороги 57К-0001 «Кунгур-Соликамск» - Управления автомобильных дорог и транспорта Пермского края. Ближайшая муниципальная контейнерная площадка расположена и обеспечивает накопление ТКО в 320 метрах от МКД № по <адрес>, на пер. <адрес> возле <адрес>. Данный вариант – единственный с учетом требований и возможности подъезда мусоровозов к контейнерной площадке для погрузки и вывоза ТКО. Запланировано не позднее в срок 01.06.2024 года провести дополнительное комиссионное обследование прилегающей к вышеуказанному адресу территории на предмет определения земельного участка и возможности строительства (создания) на нем КП для накопления ТКО с учетом беспрепятственного к ней подъезда и маневрирования мусоровоза для сбора и вывоза ТКО (л.д. 21-22).
Также согласно справке помощника прокурора г. Кизела Гамбург М.А. от 28.01.2025 года о выезде на пер. <адрес> с целью установления количества проживающих граждан на (улице), отобранных пояснений от граждан ФИО5 и ФИО6, проживающих на пер. <адрес>, заявлений граждан в прокуратуру следует, что согласно Яндекс-карте - 28 жилых домов, в жилых домах под №№а, № постоянно проживают 15 человек, жителям начисляют коммунальную услугу ТКО, граждане считают, что необходимо установить «контейнер» вблизи домов по пер. Серова (л.д. 100-106).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
В соответствии с п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потреблении» (далее по тексту – Федеральный закон №89-ФЗ), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В п. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Статья 13.4 Федерального закона №89-ФЗ предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п.2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4).
Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 (далее - Правила № 1039).
В соответствии с п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11 Правил №1039).
Как следует из обстоятельств дела, постановлением администрации города Кизела от 05.03.2019 года № 4/161 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Кизела (л.д. 29-50).
На основании п. 1 ст. 13.3 Закона №89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (п. 2 данной статьи).
Согласно адресной схеме размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории города Кизела, утвержденной постановлением администрации города Кизела от 14.03.2019 года № 182, в том числе и реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории <адрес> переулок <адрес> <адрес> не отнесены ни к одному из мест (площадок) накопления ТКО (л.д. 23-28).
В материалы дела со стороны административного ответчика представлена копия ответа от ДД.ММ.ГГГГ на письмо прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому контейнеры для временного накопления ТКО для их последующего размещения на муниципальных контейнерных площадках от регионального оператора по обращению с ТКО АО «ПРО ТКО» получены, на территорию города доставлены. Для установки контейнеров в пределах нормативного состояния от индивидуальных жилых домов №№ по пер. <адрес> <адрес> в целях определения реальной возможности их установки с учетом требований АО «ПРО ТКО» по вывозу ТКО мусоровозами (подъезд, сквозной проезд, разворот, расстояния от контейнера при загрузке, отсутствия помех по высоте, габаритов, мусоровоза) после схода снежного покрова в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ запланировано дополнительное комиссионное обследование территории сложившейся индивидуальной жилой застройки по пер. <адрес> <адрес> на соответствие требованиям Порядка накопления ТКО (в т.ч. их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> ранее контейнерная площадка для накопления ТКО возле МКД №№ по <адрес> демонтирована по требованию балансодержателя автомобильной дороги 57К-0001 «Кунгур-Соликамск» КГБУ «УАДиТ» <адрес> (л.д. 62, 82, 83). Ближайшая муниципальная контейнерная площадка расположена и обеспечивает накопление ТКО в 320 метрах от самого удаленного МКД № по <адрес> на пер. <адрес> возле МКД №. На ДД.ММ.ГГГГ данный вариант расположения контейнерной площадки единственный с учетом требований и возможности подъезда мусоровозов к контейнерной площадке для погрузки и вывоза ТКО. Просили продлить срок контроля исполнения представлений по благоустройству контейнерных площадок для накопления ТКО до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60).
17.01.2025 года администрацией Кизеловского муниципального округа руководителю КГБУ «УАДиТ» Пермского края направлен запрос о представлении информации, касающейся демонтажа контейнерной площадки для временного накопления ТКО возле МКД № по <адрес>, которой пользовались жители МКД №№, № со ссылкой на то, что в настоящее время работниками подрядной организации ООО «Сармат» систематически производится ликвидация несанкционированной свалки бытовых отходов на месте расположения бывшей контейнерной площадки. Данное письмо также содержало просьбу рассмотреть вопрос о возможности установки демонтированной контейнерной площадки по месту ее прежнего нахождения (л.д. 84).
Краевое государственное бюджетное учреждение управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края в ответ на запрос администрации направили информационное письмо от 20.01.2025 года со ссылкой на п. 2 ч.3 ст. 25 и ч.1 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о том, что место обустройства площадки для ТКО (возле МКД Советская, 44) в границах полосы отвода Автодороги запрещено и (или) ограничено в соответствии с положениями действующего законодательства (л.д. 85-86).
Из представленных в судебное заседание административным ответчиком и заинтересованным лицом АО «ПРО ТКО» сведений о расстоянии мест (площадок) ТКО для <адрес>, установлено, что расстояние до контейнерных площадок более 100 м (л.д. 21, 92, 92 об.). Данный факт подтверждается местоположением на Яндекс-картах: <адрес> – пер. <адрес> /370 метров; пер. <адрес> – <адрес> метров (л.д. 95-96).
Таким образом, места накопления ТКО расположены на расстоянии более 100 м от <адрес> и пер. <адрес>. Иных доказательств в материалы дела стороной административного ответчика не представлено, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии и является основанием возложения на администрацию обязанности по организации мест (площадок) накопления ТКО.
Жители данной улицы и переулка лишены возможности утилизировать ТКО предусмотренным законодательством способом.
Ссылку административного ответчика на акт обследования территории от 22.07.2022 года, согласно которому установлено, что по пер. Серова грунтовая, проселочная дорога не обеспечивает движение мусоровоза, а также организацию КП по иным адресам, которыми могут пользоваться жители пер. Серова, суд не принимает во внимание. Как следует из материалов дела на протяжении длительного времени (с 2022 года) администрация должным образом не разрешает данный вопрос.
Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 года №309-П «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления» на территории Пермского края разделом VIII предусмотрен порядок накопления ТКО децентрализованным способом: 8.1. Децентрализованный способ накопления твердых коммунальных отходов может применяться региональным оператором (региональными операторами) на территориях сложившейся застройки при невозможности обустройства места накопления и сбора твердых коммунальных отходов или на период строительства, реконструкции и ремонта места накопления и сбора твердых коммунальных отходов. Факт невозможности обустройства места накопления и сбора на территориях сложившейся застройки устанавливается актом, подписанным уполномоченными лицами регионального оператора и органа местного самоуправления. 8.2. График, время, место приема специально предназначенных емкостей при децентрализованном способе накопления определяются региональным оператором по согласованию с органом местного самоуправления и потребителями. 8.3. Бремя организации и содержания мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов при децентрализованном способе сбора, территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, лежит на правообладателе земельного участка. В случае отсутствия правообладателя земельного участка бремя организации и содержания мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов при децентрализованном способе сбора, территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, лежит на органе местного самоуправления.
Таким образом, подлежит отклонению и довод представителя административного ответчика о том, что в случае применения децентрализованного способа возможна несанкционированная свалка.
С учетом установленного и запланированное дополнительное комиссионное обследование территории сложившейся индивидуальной жилой застройки по пер. <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а также после схода снежного покрова обследование прилегающей территории к дому № по <адрес>, в части устранения нарушения прав граждан на получение надлежащей коммунальной услуги по обращению с ТКО, возможно провести в более кратчайшие сроки.
Непринятие мер по обеспечению соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Конкретные способы исполнения решения суда и необходимый объем работ в целях исполнения судебного акта администрация вправе определять самостоятельно.
В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Определяя шестимесячный срок исполнения возложенных обязанностей, с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, суд учитывает необходимость соблюдения Бюджетного законодательства (финансирование) и процедур, для проведения работ по организации места (площадки) накопления ТКО. Суд считает необходимым и целесообразным установить срок для выполнения возложенной обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установление более длительного срока для исполнения возложенной на администрацию обязанности может привести как к неблагоприятным последствиям, так и нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования заместителя прокурора города Кизела Ильиной Д.А. удовлетворить.
Возложить на Администрацию Кизеловского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жителей жилых домов частного сектора, расположенных: переулок <адрес> в <адрес> края, а также для жителей многоквартирного дома <адрес> г. Кизела Пермского края в соответствии с установленными требованиями законодательства.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме – 11.02.2025 года.
Судья Е.А. Володина