УИД 70RS0002-01-2022-003502-55
Дело № 2-1678/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2022 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Моисеевой Г.Ю.,
при помощнике судьи Локтаевой А.А., секретаре Козачук А.Д.,
с участием представителя истца ст. прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, администрации Ленинского района г. Томска об обязании произвести текущий ремонт жилого помещения специализированного (маневренного) фонда,
установил:
прокурор Ленинского района г. Томска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска (далее – администрации Города Томска) обеспечить финансирование мероприятий по проведению текущего ремонта жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, обязать администрацию Ленинского района г. Томска провести текущий ремонт жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, в срок не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий.
В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Ленинского района г. Томска проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес обезличен> отнесено к жилым помещениям маневренного фонда специализированного жилищного фонда и находится в собственности муниципального образования «Город Томск» и в настоящее время по договору найма специализированных жилых помещений гражданам не предоставлено. В соответствии с распоряжением главы администрации Ленинского района г. Томска <номер обезличен> от <дата обезличена> указанное жилое помещение включено в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением к маневренному фонду. Вместе с тем, несмотря на наличие потребности в проведении мероприятий по текущему ремонту в спорном жилом помещении, по состоянию на <дата обезличена> ремонтные работы не проведены. Как следует из положений муниципальных нормативных правовых актов, администрация Города Томска осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования «Город Томск», а администрация Ленинского района г. Томска осуществляет функции по управлению муниципальным жилищным фондом, осуществлению контроля за его использованием и сохранностью, организуют работы по его содержанию. С учетом того, что маневренный жилой фонд предназначен, в том числе, для предоставления гражданам, проживающим в жилых помещениях, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу и представляющему угрозу для жизни и здоровья, проживающих там граждан, отсутствие текущего ремонта не позволяет предоставить жилое помещение указанной категории граждан, что влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Представитель истца ст.помощник прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить в полном объеме. Дополнительно в судебном заседании пояснила, что в настоящий момент спорное жилое помещение невозможно предоставить гражданам, в том числе проживающих в аварийном жилье, поскольку необходим текущий ремонт, перечень работ подробно изложен в локальном сметном расчете.
Представитель ответчика администрации Ленинского района г. Томска ФИО1, действующий на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> сроком по <дата обезличена> в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, полагал, что необходимо указать срок для осуществления финансирования мероприятий по проведению текущего ремонта жилого помещения и срок для исполнения решения суда, при удовлетворении исковых требований, поскольку для проведения ремонта необходимо проводить конкурс для найма подрядчиков. Поддержал позицию, изложенную в отзыве администрации Города Томска.
Ответчик администрация Города Томска, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила. От представителя ответчика администрации Города Томска ФИО2, действующей на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> поступил отзыв на исковое заявление, в котором она просила отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме, рассмотреть настоящее гражданское дело в свое отсутствие. В обоснование своей позиции указывает, что жилое помещение по адресу: <адрес обезличен>, постановлением администрации Города Томска от <дата обезличена> <номер обезличен> включено в Перечень помещений маневренного жилищного фонда муниципального образования «Город Томск» и помещений, которые планируются отнести к маневренному жилищному фонду, в отношении которого планируется проведение текущего ремонта. Администрация Ленинского района г. Томска организовала разработку и проверку сметного расчета на выполнение работ по текущему ремонту спорного жилого помещения, работы уже запланированы и будут выполнены до конца 2022 года, сметный расчет подготовлен.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика администрации Города Томска.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статья 1 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) указывает, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии со ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд представляет собой совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов; 2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования; 4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.
К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
В части 1 статье 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
В силу ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается исследованными материалами дела жилое помещение по адресу: <адрес обезличен> площадью 12.1 кв.м., реестровый номер <номер обезличен>, на основании постановления Мэра г. Томска от <дата обезличена> <номер обезличен> г. передано в муниципальную имущественную казну г. Томска.
Согласно распоряжению главы администрации Ленинского района г. Томска от <дата обезличена> <номер обезличен> жилое помещение <номер обезличен> в <адрес обезличен>у включено в специализированный жилищный фонд, а указанное жилое помещение отнесено к жилым помещениям маневренного фонда.
В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Томска проверки соблюдения требований жилищного законодательства. Актом проверки от <дата обезличена> установлено, что в жилом помещении, расположенное по адресу: <адрес обезличен> требуется текущий ремонт: механизм окна находится в неисправном состоянии, требуется замена обоев, замена смесителя раковины, что в том числе подтверждается фототаблицей. Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.
Согласно ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
В соответствии с пп. 14.3 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществления контроля за распоряжением ими.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с пп. 1.3 п. 1 ст. 8 Устава Города Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475 (далее – Устав), к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Администрация Города Томска осуществляет от имени муниципального образования «Город Томск» своими действиями приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в том числе осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования «Город Томск», выступает в суде от имени муниципального образования «Город Томск». Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом осуществляется администрацией в соответствии с ее компетенцией, установленной действующим законодательством (пп. 1.1 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 58 Устава).
В соответствии с п. 1.1. Положением администрации Ленинского района г. Томска является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации г. Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории – Ленинского района г. Томска.
Пунктом 3.1.2 Положения об администрации Ленинского района г. Томска, утвержденного решением Думы г. Томска от 15.09.2005 № 1000 (далее – Положение) предусмотрено, что администрация Ленинского района г. Томска исполняет полномочия собственника в отношении муниципального жилищного фонда, расположенного на территории района, а также участвует в решении вопросов использования муниципального имущества.
К функциям администрации Ленинского района г. Томска относятся организация управления муниципальным жилищным фондом на территории района и ведение его учета, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилого дома, организация работ по содержанию муниципального жилищного фонда на территории района.
Следовательно, к обязанностям местного самоуправления относится осуществление полномочий собственника в отношении муниципального имущества, в том числе финансирование и осуществление работ по содержанию указанного имущества.
По состоянию на <дата обезличена> ремонтные работы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, собственником которого является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, а содержание осуществляет администрация Ленинского района г. Томска, не проведены, что не оспаривалось ответчиками. Кроме того, в судебном заседании представитель администрации Ленинского района г. Томска не отрицал наличие ненадлежащего технического состояния жилого помещения, а также недостатков, указанных в акте проверки от <дата обезличена> и фототаблице, и необходимость проведения текущего ремонта.
Согласно ответу администрации Ленинского района г. Томска от <дата обезличена> <номер обезличен> постановлением администрации Города Томска от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2025 годы» утвержден перечень помещений маневренного жилищного фонда муниципального образования «Город Томск» и помещений, которые планируются отнести в маневренному жилищному фонду, в отношении которого планируется проведение текущего ремонта (далее – Перечень). Постановлением администрации Города Томска от <дата обезличена> <номер обезличен> жилое помещение по адресу: <адрес обезличен> включен в указанный перечень.
По заказу главы администрации Ленинского районного суда г. Томска был разработан локальный сметный расчет 01-01-01 на основании акта <номер обезличен> от <дата обезличена> по проведению текущего ремонта спорного жилого помещения. По сведениям ответчиков работы по текущему ремонту спорного жилого помещения будут осуществлены до конца 2022 года.
На основании вышеизложенного, суд полагает требования об обязании муниципального образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска обеспечить финансирование мероприятий по проведению текущего ремонта жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, обязании администрации Ленинского района г. Томска провести текущий ремонт жилого помещения по адресу: <адрес обезличен> подлежащими удовлетворению.
Относительно заявленного прокурором Ленинского района г. Томска срока по проведению текущего ремонта жилого помещения по адресу: <адрес обезличен> – 2 (два) месяца с момента финансирования указанных мероприятий администрацией Города Томска, суд находит обоснованным, достаточным для исполнения, в связи с чем требование в указанной части также подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, администрации Ленинского района г. Томска об обязании произвести текущий ремонт жилого помещения специализированного (маневренного) фонда удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Город Томск» (ИНН <***>) в лице администрации Города Томска обеспечить финансирование мероприятий по проведению текущего ремонта жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>
Обязать администрацию Ленинского района г. Томска (ИНН <***>) провести текущий ремонт жилого помещения по адресу: <адрес обезличен> в срок не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Г.Ю. Моисеева
Мотивированный текст решения суда изготовлен 14 сентября 2022 года.