Дело № 2а-3987/2025

Поступило в суд: 30.09.2025

УИД: 54RS0004-01-2025-005986-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Гайворонской О.В.,

при секретаре судебного заседания Шлыгиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к мэрии г. Новосибирска о признании незаконными решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просит признать незаконным отказ мэрии г. Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественных отношений от 26.08.2025 № 314/18/01069 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 26 кв.м, на котором расположен гаражный бокс № 58 ГСК «Буран», возложить на мэрию г. Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественных отношений предварительно согласовать предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 26 кв.м, на котором расположен гаражный бокс № 58 ГСК «Буран»..

В обоснование административного иска указано, что 11.08.2025 ФИО1 обратилась в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 26 кв.м, на котором расположен гаражный бокс № 58 ГСК «Буран». ФИО1 является членом ГСК «Буран» с 05.04.2025, до этого владельцами гаража являлись ее мама и дедушка. Решением департамента от 26.08.2025 № 314/18/01069 в предоставлении государственной услуги отказано, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки территории, утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 29.08.2022 № 2992, образуемый участок площадью 26 кв.м расположен в границах территории общего пользования – предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования. Испрашиваемый земельный участок находится в пределах земельного участка, предоставленного ГСК «Буран», границы которого остаются неизменными с 1989 года, гараж возведен в 1978 году, то есть задолго до введения в действие Градостроительного кодекса РФ. При разработке проекта межевания и установлении красных линий образование земельного участка под гараж административного истца предусмотрено не было, в связи с чем такой проект межевания территории определяющего значения не имеет, не препятствует образованию земельных участков под существующие гаражи, находящиеся в собственности граждан, на основании схемы расположения участка на кадастровом плане территории, и последующему предоставлению данным гражданам этих земельных участков для размещения гаражей в порядке, установленном ФЗ № 137-ФЗ. Полагая, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, нарушает права административного истца, ФИО1 обратилась в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители административных ответчиков мэрии г. Новосибирска, департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, представителем административного ответчика департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска представлены возражения на административный иск (л.д. 30-31).

Представитель заинтересованного лица ГСК «Буран» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Материалами дела установлено, что административный истец ФИО1 владеет и пользуется гаражным боксом №, находящимся по адресу: <адрес> в ГСК «Буран-1», что подтверждается справкой (л.д. 11), копией членской книжки (л.д. 16-23).

26.08.2025 ФИО1 обратилась в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 26 кв.м, занимаемого гаражом № 58 в ГСК «Буран-1».

Согласно письму департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 26.08.2025 № 314/18/01069 административному истцу ФИО1 сообщено, что представленная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 29 августа 2022 года №2992 проекту планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и Калининском районах (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, предназначенный для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования).

Гаражный бокс, принадлежащий административному истцу, согласно схеме расположения земельного участка 54:35:042000:23 на кадастровом плане территории, расположен в кадастровом квартале 54:35:042000.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпунктам 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно подп. 1, 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В частности, в оспариваемом ответе от 26.08.2025 указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 29 августа 2022 года №2992 проекту планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и Калининском районах (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, предназначенный для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования).

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 августа 2022 года №2992 утверждён Проект планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дорогой, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО2, в Дзержинском и Калининском районах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее ГрК РФ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (подпункт 2 статьи 3.7 указанного Федерального закона).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ.

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены статьей 27 ЗК РФ. Запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования (пункт 8 статьи 27 ЗК РФ).

Из приведенных норм права и представленных в материалы дела доказательств, следует, что к возникшим правоотношениям сторон подлежат применению положения Федерального закона № 137-ФЗ, что не было учтено мэрией г. Новосибирска при вынесении оспариваемого отказа.

Действительно, из чертежа планировки территории (Приложение № 1 к Проекту планировки территории, утвержденному Постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 августа 2022 года № 2992) усматривается, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зеленой зоне, обозначенной как территория общего пользования.

Вместе с тем, само по себе фактическое расположение испрашиваемого земельного участка в указанной зоне проекта планировки территории, с учетом применения к возникшим правоотношениям положений вводного Закона № 137-ФЗ, не может являться достаточным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность в связи со следующим.

На основании части 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

На основании статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

В силу статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Проект межевания спорной территории с обозначением границ территории общего пользования красными линиями не утвержден. Из представленного в дело чертежа планировки территории не усматривается обозначение спорной территории красными линями.

Кроме того, в Положении об очередности планируемого развития территории (Приложение № 3 к Проекту планировки территории, утвержденному Постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 августа 2022 года № 2992) применительно к территориям общего пользования указано только на планирование до 2030 года произвести реконструкцию существующих территорий общего пользования, наименования которых перечислены в этом акте. Из названного нормативного правового акта и чертежа планировки территории не следует, какой именно объект (парк, сквер, бульвар и т.п.) планируется к размещению ответчиком на спорной территории, как и не следует то, что именно на спорной территории планируется реконструкция существующих территорий общего пользования.

Доказательств того, что по состоянию на дату введения в действие статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ спорная территория являлась ограниченной в обороте, в дело не представлено. Несмотря на это, административным ответчиком в 2022 году принят проект планировки территории, которым обоснован оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, проект планировки территории непосредственным образом затрагивает имущественную сферу частного лица, следовательно, его принятие должно иметь предсказуемые и разумные основания, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора не подтверждено.

Как следует из технической инвентаризации основных строений, гаражный бокс №115, находится в здании, год постройки которого указан 1960.

Поскольку административным ответчиком принято незаконное решение в виде отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административным истцом требования о признании незаконным оспариваемого отказа Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска.

Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. По результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в ГСК «Буран».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска № 314/18/01069 от 26.08.2025 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 26 кв.м, занимаемого гаражным боксом № 58 в ГСК «Буран», с местоположением: <адрес>.

Устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 11.08.2025 № 126780 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 26 кв.м, занимаемого гаражом № 58 в ГСК «Буран», с местоположением: <адрес>.

О принятом решении сообщить административному истцу и в Калининский районный суд г. Новосибирска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья /подпись/ О.В. Гайворонская

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2025 года.

Подлинник решения хранится в материалах административного дела № 2а-3987/2025 Калининского районного суда города Новосибирска УИД: 54RS0004-01-2025-005986-26.

Решение суда на 21 ноября 2025 года в законную силу не вступило.

Судья О.В. Гайворонская