Производство № 2-1011/2023 (2-9464/2022;)
УИД 28RS0004-01-2022-012421-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2023 г. г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Щедриной О.С.,
при секретаре Назаровой М.Г.,
с участием: представителя истца – МА,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования г. Благовещенск к ООО «Капитал» о запрете осуществлять оборот, хранение и продажу алкогольной продукции,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования г. Благовещенск, обратился в Благовещенский городской суд к ООО «Капитал», в обоснование указал, что истцом была проведена проверка по обращению сенатора РФ ФИО1 по вопросу реализации ответчиком алкогольной продукции в неустановленное время при осуществлении деятельности на территории г. Благовещенска в магазине «Север», расположенном по адресу: ***.
В указанном магазине в нарушение закона Амурской области от 25 сентября 2014 года №403-ОЗ «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Амурской области», реализуется алкогольная продукция с 21:00 до 11:00 часов, а также осуществляется оборот и хранение спиртных напитков без соответствующей лицензии, что является нарушением ст.18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
19 октября 2022 года в 21 час 10 минут сотрудниками МО МВД России «Благовещенский» совместно с представителем администрации г. Благовещенска в магазине «Север», расположенном по адресу: *** была проведена контрольная закупка алкогольной продукции наименованием водка «Кедровица» 40%обр., объемом 0,5 л по цене 550 рублей. Соответственно продавцом ОА ООО «Капитал» в нарушение ч.1, 9 ст.16, ч.2 ст.18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ, п.1 ч.1 ст.1 Закон Амурской области от 25 сентября 2014 года №403-ОЗ осуществлена продажа 1 бутылки водки марки «Кедровица» 40% обр., объемом 0,5 л без соответствующей лицензии.
Кроме того, 19 октября 2022 года в 21 час 30 минут в ходе осмотра места совершения административного правонарушении в магазине «Север», принадлежащем ООО «Капитал», расположенном по адресу: ***, сотрудниками полиции под прилавком указанного магазина была обнаружена алкогольная и спиртосодержащая продукция, не имеющая лицензии на хранение, в нарушение ч.2 ст.18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ, незаконно хранились 3 бутылки вина «Gusto», 1 бутылка вина игристого полусладкого «Санкт-Петербург», 3 бутылки водки «Кедровица», 3 бутылки водки «Беленькая», 2 бутылки водки «Беленькая люкс», 2 бутылки водки «Ледов», 4 бутылки водки «Граф Ледов», 5 бутылок водки «Талка», 1 бутылка 0,250 мл водки «Финский стандарт», 1 бутылка настойки «Мягков», 5 бутылок водки «Пять озер» и т.д., общее количество составило 37 бутылок алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Таком образом, ООО «Капитал», осуществляющим деятельность на территории г. Благовещенска в магазине «Север», расположенном по адресу: *** в нарушение п.16 ст.2 ч.2 ст.18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ допускается хранение и оборот спиртных напитков без соответствующей лицензии. По данному факту МО МВД «Благовещенский» составлен протокол №4289 от 16 ноября 2022 года в отношении ООО «Капитал» об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.17 КоАП РФ – производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
22 ноября 2022 года МО МВД России «Благовещенский» в Арбитражный суд Амурской области направлено заявление о привлечении ООО «Капитал» к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ. Кроме того, как установлено из информации МО МВД России «Благовещенский» от 11 октября 2022 года, в адрес МО МВД России «Благовещенский» за истекший период 2022 года неоднократно поступали обращения о нарушении законодательства РФ в части временных ограничений торговли алкогольной продукции в магазине «Севре», расположенной по адресу: ***.
В январе 2022 года от гражданина АВ в полицию поступило обращение в части нарушения временных ограничений торговли алкогольной продукции – пива в магазине «Север», расположенном по адресу: ***.
В рамках проведенной проверки, сотрудниками полиции установлено, что 27 января 2022 года в 21 час 45 минут ЕВ, находясь на рабочем месте (в качестве продавца) по адресу: *** магазина «Севре» осуществила реализацию алкогольной продукции – пива «Жигулевске», 2 банки, емк.0,45, каждая 4,6% алк. в нарушение закона Амурской области от 25 сентября 2014 года №403-ОЗ. По данному факту сотрудникам полиции 27 января 2022 года в отношении продавца магазина «Севре» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном с.14.2 КоАП РФ – незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена.
Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №9 ЕВ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.
Кроме того, в мае 2022 года поступило обращение АВ по факту реализации прав несовершеннолетнему в магазине «Севре», расположенном по адресу: ***. 26 мая 2022 года в 15 часов 27 минут продавцом-стажером ВА осуществлена продажа пива марки «Жигулевское» алк.4,6% несовершеннолетнему ДС, *** года рождения. По данному факту 25 мая 2022 года сотрудниками полиции в отношении ВА составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1, ст.14.16 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №9 от 20 июня 2022 года ВА признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Таким образом, ООО «Капитал» в нарушение п.1 ч.1 ст.1 Закона Амурской области от 25сентября 2014 года №403-ОЗ осуществляет продажу алкогольной продукции с 21:00 до 11:00 часов. В совокупности данные условия способствуют совершению правонарушений не только ответчиком, но и гражданами – покупателями магазина «Север». По истечении установленного времени продажа алкогольной продукции в торговых объектах законопослушных хозяйствующих субъектов прекращается. Одновременно в магазине «Север», расположенном по адресу: ***, спрос на алкогольную продукцию резко возрастает, увеличенный поток посетителей обеспечивает значительный рост объёма выручки.
На основании изложенного просил суд запретить ООО «Капитал»: осуществлять оборот и хранение спиртных напитков в магазине «Север», расположенном по адресу: *** в нарушение ч.2 ст.18 Федерального №171-ФЗ, без соответствующей лицензии; осуществлять продажу алкогольной продукции в магазине «Севре», расположенном по адресу: *** в нарушение требований п.1 ч.1 ст.1 Закона Амурской области от 25 сентября 2014 года №403-ОЗ «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Амурской области» в период с 21:00 до 11:00 часов.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора МА настаивала на удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на иск администрация г. Благовещенска указала, что с учётом обстоятельств, подтверждающих нарушение действующего законодательства, а именно неоднократное составление протоколов об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции и общественного порядка в вечернее и ночное время, считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора г. Благовещенска.
В отзыве на иск Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области указали, что в соответствии со сведениями из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по состоянию на 10 января 2023 года лицензия на вид деятельности, предусмотренный ст.18 Федерального закона №171-ЗФ на торговый объект «Север», расположенных по адресу: *** не выдавалась. В нарушение норм законодательства, ООО «Капитал» осуществляет деятельность по незаконному обороту (хранение и реализация) алкогольной продукции в торговом объекте «Севре», что подтверждается результатами проверки прокуратуры г. Благовещенск 19 октября 2022 года, по результатам которого МО МВД России «Благовещенский» составлен протокол №4289 в отношении ООО «Капитал» об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП РФ – производство и оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии. Более того, МО МВД России «Благовещенский» неоднократно выявлялись факты (27 января, 25 мая, 19 октября 2022 года) нарушения правил реализации алкогольной продукции «Север», расположенном по адресу: ***. Несоблюдение ООО «Капитал» установленных законов ограничений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции нарушают права и охрану здоровья неопределённого круга лиц, в связи с чем Министерством просит удовлетворить требования прокурора г. Благовещенск в полном объеме.
Представители ответчика ООО «Капитал» в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени рассмотрения дела путем направления письменных извещений, возвращённых с отметкой об истечении срока хранения, ходатайств об отложении не заявили, представители третьих лиц администрации г. Благовещенска, МО МВД России «Благовещенский» в судебное заседание также не явились, будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени рассмотрения спора, ходатайств об отложении не заявили, представители Управления Роспотребнадзора по Амурской области не явились, будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени рассмотрения спора, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, ст.165.1 ГК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Принимая во внимание изложенные правовые нормы, и учитывая, при этом, что точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела граждан определить невозможно, прокурор г. Благовещенска, реализуя свои полномочия по обеспечению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.
Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.
Суд полагает установленными по делу обстоятельства того, что ООО «Капитал» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в магазине «Север», расположенном по адресу: ***, что подтверждается постановлением и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №9 от 14 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, которым продавец магазина «Север» ЕВ признана виновной в совершении административного правонарушения по ст.14.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1 500 рублей, постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №9 от 20 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, которым продавец магазина «Север» ВА признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей, ответом администрации г. Благовещенска от 21 октября 2022 года заместителю прокурора г. Благовещенска, согласно которому за 2020, 2021 годы в администрацию потупило 1 обращение от жителей города, за 9 месяцев 2022 года по средствам телефонной связи поступило 2 обращения, связанных с нарушением продажи алкогольной продукции в магазине «Север», решением Арбитражного суда Амурской области от 1 февраля 2023 года, которым ООО «Капитал» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 000 рублей, предостережениями Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области от 5 июля №137, 28 сентября 2022 года №355, согласно которым ООО «Капитал» в магазине «Север», расположенном по адресу: *** осуществлялась реализация алкогольной продукции без соответствующей лицензии и в запрещенное законом время.
Правовые основы оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Абзацем вторым п.5 ст.16 упомянутого Федерального закона органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.
В целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Амурской области в пределах полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации Федеральным законом №171-ФЗ, принят закон Амурской области от 25 сентября 2014 года №403-ОЗ «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Амурской области».
В соответствии с п.1 ст.1 указанного Закона, не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21.00 до 11.00 по местному времени.
Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.
Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями.
Крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица и индивидуальные предприниматели, признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляют розничную продажу произведенных ими вина, игристого вина.
В сил п.12 ч.2 ст.16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются: без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, без соблюдения требований к розничной продаже винодельческой продукции, установленных законодательством о виноградарстве и виноделии.
В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ, лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции; перевозки этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции; производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).
Согласно абз.24 ст.26 указанного Федерального закона, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.
Материалами дела подтверждается и прокурорской проверкой установлено, что ООО «Капитал» допущены нарушения в части осуществления розничной торговли алкогольной продукцией в ночное время в отсутствие соответствующей лицензии на осуществление указанной деятельности.
В соответствии с абз. 3 ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Из положений абз. 13 ст. 12 ГК РФ, абз. 2 п. 2, 5 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", закона Амурской области от 25 сентября 2014 года №403-ОЗ «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Амурской области» следует, что субъектом Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий установлен прямой запрет реализовывать алкогольную продукцию в предприятиях общественного питания, расположенных в нестационарных торговых объектах. Поскольку данная деятельность нарушает права и законные интересы граждан, посягает на здоровье и нравственность, может создавать угрозу причинения гражданам вреда, поэтому имеются правовые основания для удовлетворения указанных исковых требований прокурора.
В случае установления опасности причинения какого-либо вреда указанная деятельность может быть прекращена в соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК, согласно которому опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Изложенное свидетельствует о необходимости полного удовлетворения искового заявления прокурора г. Благовещенска Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования г. Благовещенск.
Запретить ООО «Капитал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществлять оборот и хранение спиртных напитков в магазине «Север», расположенном по адресу: *** в нарушение ч.2 ст.18 Федерального закона №171, без соответствующей лицензии.
Запретить ООО «Капитал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществлять продажу алкогольной продукции в магазине Север», расположенном по адресу: *** в нарушение требований п.1 ч.1 ст.1 Закона Амурской области от 25 сентября 2014 года №403-ОЗ «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Амурской области» в период с 21:00 по 11:00 часов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 10.04.2023 г.
Председательствующий Щедрина О.С.