Судья Романенко Ю.С. дело № 7-660/2023

РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 02 ноября 2023 года

Судья Ставропольского краевого суда Дыкань О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности начальника отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 24 августа 2023 года, вынесенное в отношении Министерства имущественных отношений Ставропольского края, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 от 28 марта 2023 года № <…> Министерство имущественных отношений Ставропольского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 24 августа 2023 года постановление врио начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 от 28 марта 2023 года № <…> отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление, врио начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 просит отменить решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 24 августа 2023 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В возражениях, поступивших в Ставропольский краевой суд, представитель Министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО2 просит решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 24 августа 2023 года оставить без изменения, жалобу врио начальника отдела Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 без удовлетворения.

В судебном заседании врио начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 доводы жалобы поддержал, считал, что проведение за весь период с момента возбуждения исполнительно производства двух конкурсов на приобретение жилья должником недостаточно для исполнения судебного акта.

Судебный пристав – исполнитель межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении, поддержав жалобу, пояснил, что исполнительное производство в отношении Министерства имущественных отношений Ставропольского края возбуждено в октябре 2021 года. В ноябре 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника, в январе 2023 года в адрес должника направлен запрос о предоставлении информации об исполнении решения суда. С заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного решения должник не обращался. Освобождение должника от исполнительского сбора, как бюджетного учреждения, не является доказательством исполнения вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда города Ставрополя от 02 марта 2020 года.

Потерпевшая И.В.А. пояснила, что до настоящего времени жильем не обеспечена. Фактически проживает в съемном жилье в городе <…>, ежемесячно несет расходы по оплате съемного жилья, работает няней в детском саду. В Министерство имущественных отношений Ставропольского края обращалась с 2017 года, письменный ответ на ее заявление не получала. Письменного согласия на получение жилого помещения в г. Ставрополе она не давала. Просила жалобу удовлетворить.

Представитель Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности ФИО2, возражая против удовлетворения жалобы, пояснила, что после проведения отраженных в возражениях на жалобу аукционов и отсутствия поступивших заявок специалистами Министерства имущественных отношений Ставропольского края изменения в план-график закупок не вносились в связи с загруженностью в работе и отсутствием денежных средств. Сообщить точную дату исполнения судебного решения о предоставлении И.В.А. жилья она не может, поскольку многоквартирные дома ООО «Специализированный застройщик «ГЛАВСТРОЙ», ООО «Специализированный застройщик «Строительное управление -1 «Группа А» в эксплуатацию не сдавались, передача квартир в собственность Министерства имущественных отношений Ставропольского края не совершена.

Прокурор Ледовская Н.В. в заключении указала, что доводы жалобы являются основанием к отмене состоявшегося по делу решения судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 24 августа 2023 года. Меры, принятые должником в виде проведения закупочных мероприятий не являются достаточными для исполнения судебного акта.

Изучив материалы дела, жалобу, возражения, выслушав врио начальника отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО1, судебного пристава – исполнителя межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО3, потерпевшую И.В.А., представителя Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности ФИО2, заключение прокурора Ледовской Н.В., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа, на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении заместитель прокурора Новоалександровского района Ставропольского края в интересах И.В.А. обратился в Ленинский районный суд города Ставрополя с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 02 марта 2020 года исковые требования удовлетворены, Суд обязал Министерство имущественных отношений Ставропольского края в течение одного года после вступления в законную силу решения суда предоставить И.В.А., <…> года рождения, по договору найма специализированное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры), благоустроенного применительно к условиям Новоалександровского городского округа Ставропольского края, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Решение Ленинского районного суда города Ставрополя вступило в законную силу 03 июня 2020 года. Как установлено судом первой инстанции И.В.А. относится к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, и имеющей право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Заявление И.В.А. о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края зарегистрировано в Министерстве имущественных отношений в 2017 году.

20 августа 2021 года Ленинским районным судом города Ставрополя взыскателю И.В.А. был выдан исполненный лист <…> № <…>, который зарегистрирован в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Ставропольскому краю 31 августа 2021 года (вх. № регистрации <…> ). До настоящего времени ФИО4 специализированным жилым помещением не обеспечена.

Проверяя законность постановления должностного лица, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Министерства имущественных отношений Ставропольского края состава вмененного правонарушения, отменив постановление и прекратив производство по делу руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с выводами судьи Ленинского районного суда города Ставрополя согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Совокупность установленных должностным лицом службы судебных приставов фактических и правовых оснований позволят прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, согласующими между собой.

Сведений о том, что на момент привлечения Министерства имущественных отношений Ставропольского края к административной ответственности срок исполнения судебного акта был увеличен в связи с отсрочкой или рассрочкой его исполнения, сведений об отложении исполнительных действий, приостановлении, прекращении или окончании исполнительного производства в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, материалы дела не содержат и Министерством имущественных отношений Ставропольского края не представлено.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, свои выводы об отсутствии в действиях Министерства имущественных отношений Ставропольского края состава административного правонарушения, судья районного суда мотивировал тем, что требование исполнительного документа не исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, его вина отсутствовала, поскольку на момент исполнения судебного решения об обеспечении И.В.А. жилым помещением Министерством имущественных отношений Ставропольского края предпринято ряд действий, направленных на исполнение судебного акта, а именно: при наличии согласия И.В.А. на предоставление ей жилого помещения в городе Ставрополе, в июне 2021 года, феврале 2022 года организовано проведение аукционов на приобретение жилого помещения в границах города Новоалександровска, однако аукционы признаны несостоявшимися. В апреле, июле, октябре 2022 года, а также январе 2023 года ценовые предложения на запросы Министерства имущественных отношений на приобретение жилого помещения в городе Новоалександровске для предоставления лицам из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, не поступили. В июле 2022 года между Министерством имущественных отношений Ставропольского края и ООО «Специализированный застройщик «ГЛАВСТРОЙ», ООО «Специализированный застройщик «Строительное управление -1 «Группа А» заключены контракты на приобретение жилых помещений. Вместе с тем многоэтажные жилые дома в эксплуатацию не введены, передача квартир в собственность Министерства имущественных отношений Ставропольского края не совершена.

Вместе с тем, признание аукционов на приобретение жилых помещений в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями несостоявшимися, периодичность их организации и проведения само по себе, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, о наличии основания для прекращения производства по делу по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом этого приведенные в возражениях на жалобу доводы о том, что Министерством имущественным отношений Ставропольского края ведется непрерывная работа по обеспечению жилыми помещениями детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть признан обстоятельством, влекущим освобождение Министерства имущественных отношений Ставропольского края от ответственности.

Возложенная на уполномоченные органы в сфере имущественных отношений обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Доказательства, подтверждающие доводы Министерства имущественных отношений Ставропольского края и выводы судьи районного суда о том, что предпринятый ряд действий, направленных на исполнение судебного акта, является исчерпывающим, в материалах дела отсутствуют.

Судьей районного суда фактически не проверено являлись ли меры, на которые ссылается Министерство имущественных отношений Ставропольского края, привлеченное к административной ответственности, своевременными, исчерпывающими и достаточными для исполнения судебного решения в отношении конкретного взыскателя.

Без выяснения этих обстоятельств невозможно сделать безусловный вывод о том, были ли приняты ли Министерством имущественных отношений Ставропольского края в установленные сроки все зависящие от него меры по исполнению требований исполнительного документа.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С 2017 года по настоящее время И.В.А. в административном порядке жильем не обеспечена, решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 02 марта 2020 года не исполнено. При рассмотрении судебной коллегией Ставропольского краевого суда жалобы Министерства имущественных отношений на указанное решение Ленинского районного суда города Ставрополя, одним из доводов жалобы ответчика являлось отсутствие с 2019 года заявок на извещения о проводимых аукционах на приобретение жилых помещений в границах города Новоалександровска.

Судом районного суда не учтено, что судебное решение о предоставлении жилого помещения И.В.А. вынесено при наличии закрепленного за ней права на получение жилья и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений, отсутствия денежных средств, жилых помещений.

При таких обстоятельствах решение судьи не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы, установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения Министерства имущественных отношений Ставропольского края к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Ставрополя.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, дать оценку доводам жалобы, принять меры, позволяющие установить все юридически значимые обстоятельства, и в соответствии с требованиями законодательства принять по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ставропольского краевого суда

решил:

жалобу временно исполняющего обязанности начальника отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 удовлетворить.

Решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 24 августа 2023 года, вынесенное в отношении министерства имущественных отношений Ставропольского края, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Материалы дела направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Ставрополя.

Судья Ставропольского краевого суда О.М. Дыкань