Решение по делу № 2-605/2022 от 02.08.2022 - об обязании совершить действия по подаче в орган Росрыболовства заявки и документов о согласовании хозяйственной деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02.08.2022 г. пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сливина Д.Н.,

при секретаре Кинжегараевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-605/2022 по исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО «Цифровой водоканал» об обязании совершить действия по подаче в орган Росрыболовства заявки и документов о согласовании хозяйственной деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов,

УСТАНОВИЛ:

в суд с указанным иском обратился прокурор, указав, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа соблюдения законодательства о концессионных соглашениях на территории Астраханской области в деятельности общества с ограниченной ответственность «Цифровой водоканал» выявлены нарушения природоохранного законодательства.

ООО «Цифровой водоканал» с Правительством Астраханской области и администрацией МО «Володарский район» заключено концессионное соглашение № 1 от 31.08.2017, согласно условиям которого концессионер обязуется за свой счет спроектировать, создать, реконструировать и ввести в эксплуатацию недвижимое и движимое имущество, предназначенное для снабжения потребителей водой питьевого качества, соответствующей действующим санитарным нормам и правилам, осуществлять холодное водоснабжение и технологическое подключение к централизованной системе холодного водоснабжения с использованием объекта соглашения.

Проверкой установлено, что с целью выполнения условий Соглашения Обществом производится забор воды с использованием насосной станции производительностью 30 квт из р. Чурка пос. Трубный Володарского района Астраханской области.

Согласно информации Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 50 Закона № 166 согласование органов Росрыболовства на деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов и использованию акватории и обоснование компенсационных выплат для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов в результате негативного воздействия деятельности у Общества отсутствует. Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 50 Закон № 166 меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания не разработаны и не осуществляются.

В этой связи в адрес генерального директора Общества прокуратурой 28.03.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих № 02-05-2021. Однако ответчиком не принято надлежащих мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, что подтверждается ответом на представление от 28.04.2022 № 397/А.

Согласно п. 2.1 раздела 2 концессионного соглашения № 1 от 31.08.2017, заключенного между ООО «Цифровой водоканал», Правительством Астраханской области и администрацией МО «Володарский район» объектом Соглашения являются централизованные системы холодного водоснабжения муниципального образования «Володарский район».

Просил суд обязать общество с ограниченной ответственность «Цифровой водоканал» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по подаче в орган Росрыболовства в порядке, предусмотренном Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, заявки и документов о согласовании хозяйственной деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов с использованием насосной станции производительностью 30 квт из р. Чурка пос. Трубный Володарского района Астраханской области.

В судебном заседании прокурор Кудашев Р.К. требования поддержал. Представители ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.- 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. При этом на основании ч. 2 ст. 50 указанного Федерального закона данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу положений п. 5 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, называющей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 №384, заявитель представляет в территориальный орган Росрыболовства заявку о согласовании, к которой прилагает проектную документацию или программу планируемых работ, обосновывающую внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах то сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

При этом в соответствии с Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, к таким мерам относится: выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их питания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций); определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу положений ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом согласно ст. 39, 42 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В свою очередь, охрана окружающей среды представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу положений ст. 2 Закона № 166 законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на принципах учета значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы; приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Непринятие ответчиком мер по выполнению мероприятий по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания и получению согласования органов Росрыболовства на хозяйственную деятельность по забору воды из водного объекта приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку в соответствии о ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Таким образом, концессионное соглашение порождает за собой соответствующие договорные обязательства и является договором.

Судом установлено, что согласно условиям концессионного соглашения № 1 от 31.08.2017 заключенного ООО «Цифровой водоканал» с Правительством Астраханской области и администрацией МО «Володарский район», концессионер обязуется за свой счет спроектировать, создать, реконструировать и ввести в эксплуатацию недвижимое и движимое имущество, предназначенное для снабжения потребителей водой питьевого качества, соответствующей действующим санитарным нормам и правилам, осуществлять холодное водоснабжение и технологическое подключение к централизованной системе холодного водоснабжения с использованием объекта соглашения.

Согласно п. 2.1 раздела 2 концессионного соглашения № 1 от 31.08.2017, объектом Соглашения являются централизованные системы холодного водоснабжения муниципального образования «Володарский район».

Из письма ответчика в адрес истца № 02-05-2022 от 28.03.2022 г. следует, что с целью выполнения условий Соглашения Обществом производится забор воды с использованием насосной станции производительностью 30 квт из р. Чурка пос. Трубный Володарского района Астраханской области.

Согласно информации Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 50 Закона № 166 согласование органов Росрыболовства на деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов и использованию акватории и обоснование компенсационных выплат для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов в результате негативного воздействия деятельности у Общества отсутствует.

Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 50 Закон № 166 меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания не разработаны и не осуществляются.

Прокурором в адрес генерального директора Общества 28.03.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих № 02-05-2021. Однако ответчиком не принято надлежащих мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, что подтверждается ответом на представление от 28.04.2022 № 397/А.

До настоящего времени ответчиком не поданы в орган Росрыболовства заявки и документов о согласовании хозяйственной деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов с использованием насосной станции производительностью 30 квт из р. Чурка пос. Трубный Володарского района Астраханской области.

Поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственность «Цифровой водоканал» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по подаче в орган Росрыболовства в порядке, предусмотренном Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, заявки и документов о согласовании хозяйственной деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов с использованием насосной станции производительностью 30 квт из р. Чурка пос. Трубный Володарского района Астраханской области.

Взыскать с ООО «Цифровой водоканал» государственную пошлину в размере 6 000 рублей в бюджет МО «Володарский район».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме вынесено и изготовлено 05.08.2022 г.

Судья Сливин Д.Н.