Решение по делу № 2А-2979/2022 от 24.01.2023 - о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов.

Дело №2а-543/2023 (№2а-2979/2022)

УИД 91RS0022-01-2022-004103-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре Бородько Д.Е.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Карадагская научная станция им.Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени А.О. Ковалевского РАН», Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Институт биологии южных морей имени А.О. Ковалевского РАН», Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе гражданину Российской Федерации ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав»; возложении обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым в месячный срок повторно рассмотреть ранее поданное ФИО2 заявление от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом принятого судом решения; взыскании с административного ответчика судебных расходов. В административном исковом заявлении также содержится ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

В обоснование административных исковых требований указано, что решением № сессии № созыва ФИО9 поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. Украины ФИО2» ФИО2 было разрешено разработать проект землеустройства по отводу земельного участка площадью <данные изъяты> га для строительства и обслуживания жилого дома, расположенного в <адрес>, с последующей передачей в собственность. На основании данного решения и Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» ФИО2 обратился в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о передаче ему земельного участка в порядке завершения оформления прав, провел необходимые действия, связанные с кадастрированием данного земельного участка. При этом постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в передаче земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> было отказано на том основании, что земельный участок расположен в охранной зоне, где запрещено строительство, поскольку согласно карте функциональных зон Генерального плана указанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в охранной зоне <адрес>, и в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки – в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в охранной зоне особо охраняемых территорий (<адрес> При этом апелляционными определениями Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№ и от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№) Правила землепользования и застройки и Генеральный план муниципального образования города Феодосии Республики Крым в отношении спорного земельного участка в части установления охранной зоны <адрес> признаны не действующими; указанными судебными актами установлена незаконность действий органов властных полномочий в отношении прав ФИО2 поскольку препятствия в реализации прав ФИО2 отпали, последний обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, поскольку принцип правовой определенности в отношении прав и правоотношений, участником которых является ФИО2, административным ответчиком был нарушен, что привело к нарушению гарантированных ФИО2 конституционных прав.

В судебном заседании 24.01.2023 г. представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, дополнительно представила письменные пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, решением № сессии № созыва ФИО10 поселкового совета города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. Украины ФИО2» ФИО2 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, площадью <данные изъяты> га, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес>, с последующей передачей его в собственность, за счет земель поссовета, не переданных в собственность или постоянное пользование; на ФИО2 возложена обязанность в течение одного года после принятия решения согласованный в установленном законом порядке проект землеустройства представить на рассмотрение сессии поселкового совета.

ДД.ММ.ГГГГ земельному участку, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенному по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый №, и зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города Феодосии Республики Крым поступило заявление ФИО2 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании решения № сессии № созыва Коктебельского поселкового совета города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе гражданину Российской Федерации ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав» ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок), на основании п. 14.1 ст. 39.16, пп. 1 п. 7 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденными решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок находится в охранной зоне особо охраняемых территорий (<адрес>), при этом на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

При этом ФИО2 отмечает, что апелляционными определениями Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№) и от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№) Правила землепользования и застройки и Генеральный план муниципального образования города Феодосии Республики Крым в отношении спорного земельного участка в части установления охранной зоны <адрес> признаны не действующими, и поскольку препятствия в реализации прав ФИО2 отпали, последний обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе гражданину Российской Федерации ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав».

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20.12.2016 г. №2599-О и от 28.02.2017 г. №360-О установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

С учетом указанных выше обстоятельств, принимая во внимание, что в обоснование административного искового заявления ФИО2 ссылается на апелляционные определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№) и от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№), при этом административное исковое заявление подано в суд уже ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что административный истец добросовестно пользовался своими правами, предпринимал меры для защиты и восстановления нарушенных прав в судебном порядке, в связи с чем полагает возможным восстановить ФИО2 срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с п.п. «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) Республика Крым принимается в Российскую Федерацию.

Согласно ст. 23 Закона №6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 1.1 ст. 12.1 Закона №6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №38-ЗРК), в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. №313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, на основании документов, указанных в ст.ст. 3 и 13 Закона №38-ЗРК.

В соответствии с п. 4 Порядка завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно п. 5 Порядка для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 12 Порядка определено, что основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона №38-ЗРК.

Частью 6 ст. 13 Закона №38-ЗРК установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с положениями п. 11 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий отнесена, в том числе, охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы).

Согласно п. 1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях: защиты жизни и здоровья граждан; охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

В преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон №33-ФЗ) указано, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Как отмечено в п. 5 ст. 2 Закона №33-ФЗ государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения.

В пункте 1, пп. 1 п. 7 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации также указано, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается, в том числе, предоставление земельных участков для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства за пределами населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий.

В подпункте 8 п. 9 Положения о государственном природном заповеднике «Карадагский», являющимся особо охраняемой природной территорией федерального значения, утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 11.03.2019 г. №11н, также указано, что на территории и акватории Заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам Заповедника и режиму особой охраны его территории и акватории, установленному настоящим Положением, в том числе предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, а также иных целей, не связанных с выполнением задач и функционированием Заповедника.

Как было указано выше, постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе гражданину Российской Федерации ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав» ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок), на основании п. 14.1 ст. 39.16, пп. 1 п. 7 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденными решением № сессии Феодосийского городского совета Республики Крым № созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок находится в охранной зоне особо охраняемых территорий (<адрес>).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на момент вынесения Администрацией города Феодосии Республики Крым оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, как в Генеральном плане муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденным решением № сессии Феодосийского городского совета № созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, так и в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденных решением № сессии Феодосийского городского совета Республики Крым № созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, было отражено, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в охранной зоне особо охраняемых территорий (<адрес>).

При этом в обоснование заявленных административных исковых требований ФИО2 ссылается на апелляционные определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№) и от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№).

Так, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признан не действующим со дня вступления в силу настоящего определения Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденный решением № сессии Феодосийского городского совета № созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в охранную зону особо охраняемой природной территории.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признаны не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденные решением № сессии Феодосийского городского совета Республики Крым № созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в охранную зону особо охраняемой природной территории – Карадагского природного заповедника.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить, что в соответствии с п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Как апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, так и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденный решением № сессии Феодосийского городского совета № созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденные решением № сессии Феодосийского городского совета Республики Крым № созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, признаны не действующими в части включения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в охранную зону особо охраняемой природной территории – <адрес> не со дня его принятия, а со дня вступления вышеуказанных судебных решений в законную силу.

Таким образом, даже с учетом апелляционных определений судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№) и от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№), на момент вынесения Администрацией города Феодосии Республики Крым оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе гражданину Российской Федерации ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав», спорный земельный участок был включен в охранную зону особо охраняемых территорий (<адрес>).

При этом суд отмечает, что в соответствии с положениями ч. 3 ст. 9, п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа, как документ территориального планирования, является обязательным для органа местного самоуправления при принятия ими решения и реализации таких решений, следовательно, Администрация города Феодосии Республики Крым не вправе была не принимать во внимания данные Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденный решением № сессии Феодосийского городского совета № созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку положения как Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденного решением № сессии Феодосийского городского совета № созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, так и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденных решением № сессии Феодосийского городского совета Республики Крым № созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которых Администрацией города Феодосии Республики Крым было принято оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, признаны в судебном порядке не действующими со дня вступления вышеуказанных судебных решений в законную силу, постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе гражданину Российской Федерации ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав» соответствовало положениям законодательства, действующим на момент его вынесения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность данных условий при рассмотрении настоящего спора судом не установлена; получив из МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» в рамках межведомственного взаимодействия данные о нахождении испрашиваемого ФИО2 земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, в охранной зоне особо охраняемых территорий (<адрес>), Администрация города Феодосии Республики Крым, не вправе была, в нарушение требований п. 14.1 ст. 39.16, пп. 1 п. 7 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, представить ФИО2 данный земельный участок в собственность бесплатно с целью его использования для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных строений и сооружений.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконным и отмены постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе гражданину Российской Федерации ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав».

С учетом приведенных выше обстоятельств, суд также не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований и в части возложения обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым в месячный срок повторно рассмотреть ранее поданное ФИО2 заявление от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом принятого судом решения, поскольку они являются производными от требований о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе гражданину Российской Федерации ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав», в удовлетворении которых отказано.

Данные выводы суда согласуются с разъяснениями, содержащимися в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которым суд вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если оспоренное решение, действие (бездействие) будет признано судом незаконным, то есть судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц будут установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего дела суд не усмотрел наличия правовых оснований для признания незаконным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе гражданину Российской Федерации ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав», суд не вправе возлагать на Администрацию города Феодосии Республики Крым какую-либо обязанность, в том числе в месячный срок повторно рассмотреть ранее поданное ФИО2 заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку такое право представлено суду только в случае необходимости восстановления допущенного административным ответчиком нарушения, чего в рассматриваемом случае установлено не было.

Частью 1 ст. 98 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного требования.

Учитывая, что суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе гражданину Российской Федерации ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав»; возложении обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым в месячный срок повторно рассмотреть ранее поданное ФИО2 заявление от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом принятого судом решения, суд не находит оснований и для взыскания с административного ответчика судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО2 срок обращения в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Карадагская научная станция им.Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени А.О. Ковалевского РАН», Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Институт биологии южных морей имени А.О. Ковалевского РАН», Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Карадагская научная станция им.Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени А.О. Ковалевского РАН», Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Институт биологии южных морей имени А.О. Ковалевского РАН», Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2023 года.

Копия верна:

Судья: Секретарь: