Решение по делу № 2А-Ч-300/2023 от 19.12.2023

Дело (УИД) №RS0№-02

Производства №а-Ч- 300/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Иванова О.В., при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Чувашской Республики ФИО3,

представителя ответчика - администрации Красночетайского муниципального округа ЧР – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики о принятии мер по соблюдению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

<адрес> Чувашской Республики обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере в деятельности администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный Закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» (далее – Закон №), к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

К полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях в силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч.10 ст.23 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 2 ст. 19 Федерального Закона № 52-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приложениями № - № к Санитарным правилам.

В соответствии с п. 3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила) производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя:

-отбор проб воды;

-проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям;

-контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Проведенная проверка показала, что администрацией Красночетайского муниципального округа вышеуказанные требования законодательства надлежащим образом не соблюдаются.

Установлено, что администрацией муниципального округа разработана программа производственного контроля качества питьевой воды, организован отбор проб воды, лабораторное исследование и испытания на соответствие воды установленным требованиям из источников централизованного водоснабжения, расположенных в <адрес> (протокол лабораторного испытания № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенный испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии»).

Вместе с тем, указанные мероприятия не организованы на иных территориях Красночетайского муниципального округа.

Так, централизованные системы водоснабжения имеются в д. Новые Атаи, д. Русские Атаи, д. Яманы, д. Малые Атмени, <адрес>, д. Шорово по <адрес>, д. Сосново по <адрес>, д. Жукино по <адрес>, д. Кошкильдино, <адрес>, д. Акчикасы, д. Баймашкино, д. Калугино, д. Питеркино, д. Кубяши и д. Хорабыр.

Таким образом, администрацией муниципального округа контроль качества питьевой воды, подаваемой жителям указанных населенных пунктов, не осуществляется, информирование населения не производится. Сведения о качестве питьевой воды на сайте администрации округа не размещены.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации округа внесено представление об устранении нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального округа дан ответ на представление, в котором сведений об устранении нарушений закона в полном объеме не имеется.

Так, в ходе контрольной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что администрацией округа не приняты меры по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды; контролю качества питьевой воды и последующем размещении информации о состоянии питьевой воды на территории д. Питеркино, д. Кубяши, д. Хорабыр, д. Новые Атаи, д. Русские Атаи, д. Яманы, в д. Жукино по <адрес>, д. Кошкильдино и <адрес> муниципального округа Чувашской Республики.

Таким образом, требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены. Администрацией муниципального округа не соблюдены вышеуказанные требования законодательства, выразившиеся в отсутствии программы производственного контроля качества воды.

Факт непроведения необходимых мероприятий по установлению качества питьевой воды и неинформирования населения об этом, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и на обеспечение качественной питьевой водой, а также на своевременное и доступное информирование о состоянии и качестве питьевой воды.

На основании изложенного просит:

Признать незаконным бездействие администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер:

-по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды в д. Питеркино, д. Кубяши, д. Хорабыр, д. Новые Атаи, д. Русские Атаи, д. Яманы, д. Жукино, д. Кошкильдино и <адрес> муниципального округа Чувашской Республики в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приложениями № - № к Санитарным правилам, утвержденным постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

-по организации проведения отбора проб воды, лабораторного исследования и испытаний на соответствие воды установленным требованиям из источников централизованного водоснабжения на вышеуказанных территориях в соответствии с требованиями п. 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

-по размещению сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на вышеуказанных территориях, на официальном сайте администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в сети «Интернет» и средствах массовой информации в соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Возложить на администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

-разработать программу производственного контроля качества питьевой воды в д. Питеркино, д. Кубяши, д. Хорабыр, д. Новые Атаи, д. Русские Атаи, д. Яманы, д. Жукино, д. Кошкильдино и <адрес> муниципального округа Чувашской Республики в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приложениями № - № к Санитарным правилам, утвержденным постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

-организовать проведение отбора проб воды, лабораторное исследование и испытания на соответствие воды установленным требованиям из источников централизованного водоснабжения в д. Питеркино, д. Кубяши, д. Хорабыр, д. Новые Атаи, д. Русские Атаи, д. Яманы, д. Жукино, д. Кошкильдино и <адрес> муниципального округа Чувашской Республики в соответствии с требованиями п. 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

-разместить сведения о качестве воды в д. Питеркино, д. Кубяши, д. Хорабыр, д. Новые Атаи, д. Русские Атаи, д. Яманы, д. Жукино, д. Кошкильдино и <адрес> муниципального округа Чувашской Республики на официальном сайте администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в сети «Интернет» и средствах массовой информации в соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора ФИО3 исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по изложенным в иске мотивам, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики – ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме, положения ч. 3, 5 ст. 46, ст. 157 КАС РФ ей известны и понятны. Суду представлено письменное заявление о признании иска, которое приобщено к материалам дела.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Судом установлено, что административный ответчик признал иск добровольно, представителю административного ответчика известны последствия принятия судом признания иска в соответствии с ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, что подтверждается заявлением, предоставленном суду.

В связи с изложенным, руководствуясь ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание административным ответчиком административного иска в полном объеме, выраженное в ее письменном заявлении, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимся в материалах административного дела доказательствами.

Материалы административного дела содержат все необходимые сведения, в том числе о направлении административного искового заявления административному ответчику, что подтверждает его осведомленность об объеме заявленных требований, содержат сведения о признании им административного иска в полном объеме, с учетом соблюдения требований ч. 1 ст. 157 КАС РФ.

Учитывая, что признание иска представителем административного ответчика принято судом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды в д. Питеркино, д. Кубяши, д. Хорабыр, д. Новые Атаи, д. Русские Атаи, д. Яманы, д. Жукино, д. Кошкильдино и <адрес> муниципального округа Чувашской Республики, организации проведения отбора проб воды, лабораторного исследования и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и размещению сведений о качестве питьевой воды на официальном сайте администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в сети «Интернет» и средствах массовой информации.

-разработать программу производственного контроля качества питьевой воды в д. Питеркино, д. Кубяши, д. Хорабыр, д. Новые Атаи, д. Русские Атаи, д. Яманы, д. Жукино, д. Кошкильдино и <адрес> муниципального округа Чувашской Республики в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приложениями № - № к Санитарным правилам, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

-организовать проведение отбора проб воды, лабораторное исследование и испытания на соответствие воды установленным требованиям из источников централизованного водоснабжения в указанных населенных пунктах в соответствии с требованиями п. 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.В. Иванов