Дело №2а-1273/2023
УИД: 59RS0004-01-2022-008066-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 марта 2023 года
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,
при секретаре Черепановой Е.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,
представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному иску ФИО3 ФИО16, ФИО4 ФИО17, Евдокимова ФИО15, Евдокимовой ФИО13, ФИО5 ФИО14 к Правительству Пермского края, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Административные истцы обратились в суд с административным иском к административным ответчикам, просят признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии нормативного правового акта, устанавливающего в отношении принадлежащих им земельных участков территориальную зону, соответствующую Генеральному плану города Перми, возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов административных истцов, путем внесения в Правила землепользования и застройки города Перми изменений, устанавливающих в отношении земельных участков территориальную зону, градостроительный регламент которой соответствует Генеральному плану г. Перми в редакции по состоянию на 29.11.2022 года.
В обоснование своих требований указали, что обратились в <Адрес>вой суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения требований) о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 1.18 Решения Пермской городской Думы от 28 февраля 2012 года № 25 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» в части установления территориальной зоны парков (Р-1) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и приложений №№ 18.1, 18.2 в части установления территориальной зоны парков (Р-1) в отношении указанных земельных участков. Решением Пермского краевого суда от 09.08.2022 по делу № За-332/2022 заявленные требования были удовлетворены в полном объеме. Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 29.11.2022 по делу № 66а-2374/2022 решение суда первой инстанции было оставлено без изменения. Согласно ч. 2 ст. 186 КАС РФ, в случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. В случае отмены или изменения решения суда первой инстанции определением суда апелляционной инстанции и принятия нового решения оно вступает в законную силу немедленно. Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Как следует из указанных норм права, решение Пермского краевого суда от 09.08.2022 по делу № За-332/2022 вступило в законную силу 29.11.2022 и с этого срока подлежит исполнению. Указанными судебными актами было достоверно подтверждено, что установленная Правилами землепользования и застройки города Перми территориальная зона Р-1 (зона парков) в отношении указанных земельных участков не соответствует положениям Генерального плана города Перми, а именно функциональным зонам: СТН-В - зона многофункциональной застройки срединной части города и СТН-Г - зона многофункциональной жилой застройки. Таким образом, в настоящее время складывается ситуация, при которой в результате принятия судебных актов по делу № 3а-332/2022 возникла недостаточная правовая урегулированность, поскольку градостроительный регламент территориальной зоны Р-1 перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края действует, а нормативный акт, заменяющий норму, признанной судом недействующей, в свою очередь не принят. Следовательно, в силу норм действующего законодательства, Правительство Пермского края после вступления в законную силу решения Пермского краевого суда от 09.08.2022 обязано было незамедлительно принять меры к устранению недостаточной правовой определенности в отношении принадлежащих административным истцам земельных участков. Таким образом, у Правительства Пермского края возникает обязанность внести соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки города Перми в целях приведения их в соответствие с нормативным актом, имеющим большую юридическую силу – Генеральным планом города Перми. В соответствии с Генеральным планом города Перми, утвержденным Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205 (в редакции, действующей на дату вступления в законную силу решения), спорные земельные участки отнесены к функциональным зонам СТН-Г - зона многофункциональной жилой застройки и СТН- В - зона многофункциональной застройки срединной части города. Следовательно, Правительство обязано принять нормативный правовой акт, которым в отношении земельных участков административных истцов будет установлена территориальная зона, соответствующая функциональным зонам СТН-В и СТН-Г Генерального плана г. Перми (их целевым установкам).
Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.
Представитель административных истцов в судебном заседании на требованиях настаивал, дал пояснения аналогично изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков в судебном заседании требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях относительно заявленных требований.
Представители заинтересованных лиц Пермской городской Думы, Прокуратуры Пермского края в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, просят дело рассматривать в отсутствие представителей.
Выслушав пояснения представителя административных истцов, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).
Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В силу ст. 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
Закон Пермского края от 07.12.2020 N 603-ПК "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае" вступил в законную силу с 01.01.2021 года.
Правительство Пермского края осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности:
1) утверждает генеральный план Пермского городского округа, вносит в него изменения;
2) утверждает правила землепользования и застройки Пермского городского округа, вносит в них изменения;
3) утверждает положение о порядке подготовки генерального плана Пермского городского округа и порядок внесения в него изменений;
4) утверждает состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа;
5) утверждает порядок подготовки документации по планировке территории Пермского городского округа, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению (ч. 1 ст. 2 Закона № 603-ПК).
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закон Пермского края от 07.12.2020 N 603-ПК "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае", исполнительный орган государственной власти Пермского края, реализующий полномочия в сфере градостроительства и архитектуры, осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности:
1) принимает решения о подготовке проекта генерального плана Пермского городского округа, о внесении в него изменений, осуществляет подготовку генерального плана Пермского городского округа, внесение в него изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний;
2) принимает решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, проекта внесения в них изменений, осуществляет подготовку правил землепользования и застройки Пермского городского округа, внесение в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний;
3) принимает решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории Пермского городского округа, о внесении изменений в документацию по планировке территории Пермского городского округа, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний;
Судом установлены следующие обстоятельства по делу.
Решением Пермского краевого суда от 09.08.2022 года по делу № 3а-332/2022, удовлетворены требования о признании недействующим пункта 1.18 Решения Пермской городской Думы от 28.02.2012 года № 25 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2006 года № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми», в части установления территориальной зоны парков (Р-1) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, приложений № № 18.1, 18.2 в отношении указанных земельных участков к изменениям, которые вносятся в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 года № 143. Указано, что решение суда подлежит официальному опубликованию (л.д. 60-77).
Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 29.11.2022 года, решение Пермского краевого суда от 09.08.2022 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы Пермской городской Думы, Правительства Пермского края, администрации г. Перми, ФИО6 – без удовлетворения (л.д. 22-34).
Сообщение о признании недействующим пункта 1.18 Решения № 25 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2006 года № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» в части установления территориальной зоны парков (Р-1) в отношении земельных участков, принадлежащих административным истцам, опубликовано в средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 09.12.2022 года и размещено на официальном сайте Пермской городской Думы (л.д. 124-128).
Согласно Генеральному плану города Перми, утвержденному решением Пермского городской Думы от 17.12.2010 года № 205, часть кадастрового квартала №, расположенного по адресу <Адрес>, (сад ФИО7) отнесен к зоне общественной и рекреационной инфраструктуры (220) (л.д. 43).
28.12.2022 года Пермской городской Думой в адрес Министра по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края направлено письмо № И-01-01-02-979 об исполнении решения суда, об обеспечении необходимых действий по подготовке и направлению для утверждения в уполномоченный орган проекта изменений в Правила землепользования и застройки города Перми в соответствии с решением Пермского краевого суда от 09.08.2022 года (л.д. 58-59).
29.12.2022 года Председателем Пермской городской Думы направлено письмо в адрес Губернатора Пермского края № И-01-01-02-992, с просьбой в целях исполнения решения Пермского краевого суда от 09.08.2022 года рассмотреть возможность принятия нормативного правового акта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Перми (л.д. 90-91).
Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).
Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.п. 6. 7 ст. 1 ГрКРФ).
Согласно л. 1 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.
Согласно ч. 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 31, 32 ГрК РФ.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 31 - 33 ГрК РФ и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию на доработку (части 10. 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение комиссией публичных слушаний по проекту (части 12. 13. 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).
В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в Комиссию могут направляться, в том числе, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Как указывает Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в своем отзыве по существу заявленных требований, на основании приказа Министерства от 26.05.2021 года № 31-02-1-4-771 «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план города Перми, утвержденный решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 года № 205, проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 года № 143» ГКУ Пермского края «Институт регионального и городского планирования» обеспечивается подготовка проекта изменений в Правила землепользования и застройки города Перми. В настоящее время Комиссией по подготовке проекта подготовлено заключение с рекомендациями о готовности проекта для организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний от 22.02.2023 года № 31-07-1-5исх-198.
Постановлением Главы города Перми № 36 от 03.03.2023 года назначены публичные слушания по рассмотрению проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 года № 143.
Согласно указанному проекту изменений в Правила землепользования и застройки города Перми в части кадастрового квартала 59:01:4319143, расположенного по адресу <Адрес>, (сад ФИО7), планируется установление территориальной зоны: зона парков (Р-1), зона многофункциональной застройки малого масштаба в контактной зоне природных ландшафтов (ММК); территории общего пользования – скверы, бульвары (ТОП-1).
Таким образом, из совокупности собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что уполномоченными органами инициирована и реализуется соответствующая процедура по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, предусмотренная действующим законодательством, которая требует определенных временных затрат, и которая в настоящее время не завершена, следовательно, бездействия со стороны административных ответчиков, выразившегося в непринятии нормативного правового акта, устанавливающего в отношении земельных участков территориальную зону, соответствующую Генеральному плану города Перми, не допущено, факта нарушения прав административных истцов не установлено.
Процедура принятия нормативных актов, в данном случае изменений в Правила землепользования и застройки города Перми установлена градостроительным законодательством, нарушение указанной процедуры будет свидетельствовать о недействительности нормативного акта в дальнейшем.
Требования административных истцов о возложении на Правительство Пермского края обязанности на орган государственной власти осуществить нормативное правовое регулирование не имеется, поскольку возложение обязанности установления территориальной зоны, градостроительный регламент которой соответствует Генеральному плану г. Перми в редакции по состоянию на 29.11.2022 года, будет свидетельствовать о вмешательстве органов судебной власти в вопросы местного значения, что недопустимо, поскольку нарушает принцип разделения властей и самостоятельности органов местного самоуправления, установленный ст. 10 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации.
Относительно доводов административных истцов о наличии факта бездействия административных ответчиков по неисполнению решения Пермского краевого суда от 09.08.2022 года суд полагает необходимым указать следующее.
Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами (ст. 16 КАС РФ).
Бездействие, связанное с неисполнением судебного акта, вступившего в законную силу, не может являться предметом самостоятельного обжалования в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, права взыскателя подлежат защите иными, предусмотренными законом способами.
Неисполнение соответствующего судебного акта и, как следствие, нарушение нормативных правил и вытекающих из них прав граждан, не образуют самостоятельного предмета для судебной защиты, в связи с чем доводы о наличии бездействия административных ответчиков по неисполнению решения Пермского краевого суда от 09.08.2022 года, судом во внимание не принимаются, как не основанные на законе.
Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии нарушений прав административных истцов со стороны административных ответчиков, факт бездействия не установлен, оснований для возложения обязанности устранить нарушение прав и законных интересов административных истцов, отсутствуют.
Проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административными истцами требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований ФИО3 ФИО18, ФИО4 ФИО19, Евдокимова ФИО20, Евдокимовой ФИО22, ФИО5 ФИО21 к Правительству Пермского края, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии нормативного правового акта, устанавливающего в отношении земельных участков территориальную зону, соответствующую Генеральному плану города Перми, возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов административных истцов – отказать.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Судья подпись Т.А. Евдокимова
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено 27.03.2023 года.
Подлинник документа находится в деле № 2а-1273/2023
в Ленинском районном суде г. Перми.