КОПИЯ

УИД № 92RS0002-01-2025-002207-43

Дело № 2-2645/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Тимошиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Рябоконь Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, о признании права постоянного пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма на жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, о признании права постоянного пользования жилым помещением – квартирой №, площадью 55,7 кв.м., кадастровый №, расположенной в <адрес>, на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма на указанное жилое помещение.

Исковые требования мотивированы тем, что в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 55,7 кв.м., кадастровый №, истцы вселены и постоянно проживают в нем с августа 2008 года по настоящее время. Документы, послужившие основанием для вселения в спорное жилое помещение у истцов отсутствуют. Также, поскольку на момент их вселения в спорную квартиру дом не был официально введен в эксплуатацию, в регистрации по месту жительства истцам было отказано, в связи с чем они вынуждены были зарегистрироваться по месту жительства своих родственников. За время проживания в спорном жилом помещении с 2008 года по настоящее время, истцы своевременно оплачивают коммунальные услуги и иные необходимые расходы, задолженности не имеют. Иных жилых помещений в собственности у истцов нет. В связи с указанным истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», на которое получили отказ, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №. Полагая, что отказ носит незаконный характер, действиями ответчика нарушены их законные права и интересы, истцы обратились с настоящим иском в суд.

Истцы в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом.

Представитель истцов ФИО3 направил в суд заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие и отсутствие его доверителей, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, возражений на иск не направили.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют, что в течение длительного времени - более 15 лет, а именно, с августа 2008 года по настоящее время, истцы проживают по адресу: город <адрес>, площадью 55,7 кв.м., кадастровый №.

Документы, послужившие основанием для вселения в <адрес>, расположенную в жилом <адрес> у истцов отсутствуют.

Из представленной в материалы дела информации следует, что жилой <адрес> введен в эксплуатацию на основании Распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден акт приемочной комиссии по принятию объекта в эксплуатацию, заказчик ЗАО «Севастопольский Маяк».

Поскольку в момент вселения истцов в спорную квартиру в августе 2008 года жилой <адрес> не был введен в эксплуатацию, истцы были лишены возможности зарегистрироваться по месту жительства, в связи, с чем были зарегистрированы по месту жительства своих родственников.

Из письма Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Реестре собственности города Севастополя содержится информация об объекте недвижимого имущества: двухкомнатная квартира, расположенная: № Строителей, д. 14, кв. 38.

Согласно выписке из ЕГРН помещение с кадастровым номером № является квартирой №, расположенной на 4 этаже в <адрес>. Дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Правообладатель – субъект Российской Федерации – город федерального значения Севастополь. Вид, номер и дата государственной регистрации права – собственность, №

Аналогичные сведения о <адрес>, расположенной в <адрес> содержатся на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), кадастровый номер объекта №, правообладатель - город федерального значения Севастополь (запись от ДД.ММ.ГГГГ №).

Стороной истцов в материалы дела представлено уведомление, размещенное на входной двери спорной квартиры ДД.ММ.ГГГГ следующего содержания: «Уважаемые граждане, проживающие в <адрес> по адресу: <адрес>. Настоящим информирую, что занимаемая Вами квартира является государственной собственностью города Севастополя. Договор социального найма государственного жилищного фонда в отношении указанной квартиры отсутствует. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п.6 ст.2 ЖК РФ). Для предоставления информации о проживающих в данном жилом помещении лицах, а также основаниях их проживания, необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Департамент капитального строительства города Севастополя. При отсутствии соответствующего обращения в отношении занимаемого объекта, Правительством Севастополя будет осуществлена процедура вскрытия помещения с целью дальнейшего распоряжения Объектом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе, в рамках реализации государственных программ».

В связи с получение указанного уведомления, ДД.ММ.ГГГГ истцы через МФЦ № обратились в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя».

ДД.ММ.ГГГГ за № Департамент капитального строительства города Севастополя отказал истцам в предоставлении государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя».

В обоснование принятого решения ответчик указал, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 года №840-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, подпунктами 4, 18 пункта 2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утвержденного приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 20.01.2023 года №7-а/2023 (далее – Административный регламент), отказать ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя» на жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: <адрес>, по следующим основаниям.

Установлено обращение за предоставлением государственной услуги лица, не являющегося заявителем в соответствии с Административным регламентом.

Согласно представленным паспортам граждан Российской Федерации, ФИО1 и ФИО2 не зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Не представлены документы, необходимые для предоставления государственной услуги, указанные в подразделе 2.6.1 Административного регламента, а именно:

- документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем на условиях социального найма, в том числе надлежащим образом заверенная копия ордера или выписки из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения.

Отказ в предоставлении государственной услуги не препятствует повторному обращению заявителя за предоставлением государственной услуги после устранения причин, послуживших основанием для отказа.

Согласно постановлению Правительства Севастополя от 08.09.2016 №840-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя», уполномоченным органом в сфере жилищной политики (в частности п.3.1.2.6 – заключает договоры найма жилых помещений жилищного фонда города Севастополя; п.3.1.2.5 – осуществляет приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда города Севастополя) является Департамент капитального строительства города Севастополя.

Спорное жилое помещение находятся в собственности города федерального значения Севастополь, а обязанность заключать договоры найма жилых помещений жилищного фонда города Севастополя и осуществлять приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда города Севастополя закреплена за Департаментом капитального строительства города Севастополя.

Изложенное свидетельствует, что истцы обратились с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя» в уполномоченный для решения данного вопроса орган - Департамент капитального строительства города Севастополя.

Из расписки в получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги следует, что истцами с заявлением о предоставлении государственной услуги в адрес ответчика были представлены: паспорта истцов; Свидетельство о рождении серия №; Свидетельство о рождении серия №; Свидетельство о заключении брака серия №; Свидетельство о расторжении брака серия I-АП №; выписка из ЕГРН №№ от ДД.ММ.ГГГГ; Договор о техническом обслуживании (ТО) и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования № от ДД.ММ.ГГГГ; Акт сдачи-приемки выполненных работ (оказания услуг) к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ; квитанции на оплату коммунальных и жилищных услуг.

Предоставить в адрес ответчика иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителями на условиях социального найма, в том числе надлежащим образом заверенную копию ордера или выписку из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения, истцы не имеют возможности, из-за их отсутствия.

Представленными к заявлению документами подтверждается, что истцы длительное время (более 15 лет) проживают в спорном жилом помещении – начиная с августа 2008 года, когда город Севастополь входил в состав государства Украина, по настоящее время, открыто, на законных основаниях пользуются квартирой на условиях, которые фактически вытекают из договора социального найма жилого помещения, а значит, имеют право на получение заявленной государственной услуги.

Частью 1 ст. 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со статьей 2 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Согласно ст.12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а так же таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковский операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а так же если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В ст.4 ГК РФ закреплено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 ГК РФ.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации (основной закон государства) предусмотрено, что: 1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, право на жилище является Конституционным правом любого гражданина Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно положениям ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Нормами ст.60 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных названным Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения (ст.61 ЖК РФ). Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч.1 ст.62 ЖК РФ).

В силу ч.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовались в качестве общежитий и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 02.07.2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 ст.57, ст.63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п.6 ст.12, п.5 ст.13, части 3, 4 ст.49 ЖК РФ).

Основаниями для отказа в предоставлении заявленной государственной послужило: 1) истцы в спорной квартире не зарегистрированы; 2) истцами не представлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителями на условиях социального найма, в том числе надлежащим образом заверенная копия ордера или выписки из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения.

Установленные обстоятельства в совокупности с вышеприведенными нормами действующего законодательства позволяют суду прийти к выводу, что доводы ответчика, указанные в обжалуемом решении, не могут являться основаниям для отказа в заключении договора социального найма жилого помещения.

Так, из Постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713" следует, что согласно ст.27 (ч.1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

ЗаконЗакон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Эти цели подтверждены и Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 04.04.1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы.

Из этого следует, что уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Исходя из содержания и смысла вышеприведенных норм жилищного законодательства Российской Федерации, у гражданина возникает право на заключение с ним договора социального найма на занимаемое жилое помещение, если это жилое помещение относится к государственному или муниципальному жилищному фонду и используется гражданином на условиях социального найма.

Судебная практика в Российской Федерации идет по пути признания за гражданами права на заключение (изменение) договора социального найма жилого помещения при наличии совокупности обстоятельств, подтверждающих, что между сторонами фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма, даже в случае отсутствия ордера.

Так, из Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 мая 2012 года №18-В12-18 следует, что «Отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не является препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением».

Установленные обстоятельства, подтверждающие, что истцы занимают спорное жилое помещение длительное время, более 15 лет, в совокупности с нормами закона и сложившейся на территории Российской Федерации судебной практикой, позволяют суду прийти к выводу, что между сторонами фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствует, что истцы на законных основаниях длительное время открыто владеют и пользуются жилым помещением, расположенным по адресу: г<адрес>, с момента вселения надлежащим образом осуществляют обязательства по содержанию жилого помещения, производят за свой счет расходы на содержание, пользуются квартирой по назначению, поддерживают ее в надлежащем состоянии, на протяжении всего периода проживания оплачивают коммунальные платежи, что подтверждается квитанциями. Изложенное позволяет суду прийти к выводу, что между сторонами фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма.

Предметом спора является надлежащее оформление существующих отношений по социальному найму. Юридически значимые обстоятельства по настоящему делу - статус спорного жилого помещения на момент его предоставления нанимателю и основания вселения истцов в спорную квартиру.

Заключение договора социального найма по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя» со стороны Департамента капитального строительства города Севастополя носит незаконный характер.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО2 право пользования жилым помещением – квартирой №, площадью 55,7 кв.м., кадастровый №, расположенной в <адрес>, на условиях социального найма.

Обязать Департамент капитального строительства г.Севастополя заключить с ФИО1, ФИО2 договор социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 55,7 кв.м., кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 07.07.2025.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя О.Н. Тимошина