УИД № Дело №2-758/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 декабря 2023 года г. Бирюч
Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Максимовой С.А.
при секретаре Смовжовой И.Л.
с участием представителя истца - помощника Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Муленко А.В., представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определённые действия.
В обоснование требований прокурор указал, что Белгородской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей, а также в сфере обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов и иных маломобильных пассажиров на пассажирских платформах по направлениям: Белгород-Наумовка, Валуйки-Алексеевка, Валуйки-Старый Оскол, расположенных на территории Белгородской области. По результатам проверки пассажирских платформ на станции «Палатовка», находящейся на балансе Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» и принадлежащих на праве собственности, установлены факты их несоответствия требованиям законодательства, в том числе в части обеспечения безопасности пассажиров, а именно: отсутствие тактильного обозначения для пассажиров с недостатками зрения границ опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья пассажиров.
Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирские железнодорожные платформы станции «Палатовка», расположенной по адресу: <адрес>, тактильным обозначением для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей.
В судебном заседании представитель истца помощник Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Муленко А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, дала показания соответствующие тексту поданного в суд искового заявления.
Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил в их удовлетворении отказать по доводам, приведенным в возражении на иск. При этом фактические обстоятельства относительно зафиксированных прокурором нарушений не отрицал, выразил несогласие с заявленными сроками их устранения, просил увеличить срок исполнения обязанности до 1 года со дня вступления решения в законную силу.
Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Во взаимодействии с организациями других видов транспорта, призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации. Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.
Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования определена Федеральным законом от 10 января 2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», как транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование; железнодорожный переезд определен, как пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.
На основании ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 января 2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
Согласно ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 7 февраля 1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 января 2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути не общего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.
Согласно ст. 80 Федерального закона от 10 января 2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах... Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
В силу ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
В соответствии со ст. 15 указанного закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том, числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.
Помимо вышеприведенных законоположений, требования об обеспечении надлежащего, безопасного состояния и эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта установлены также положениями Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва (ст. 11); объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры (ст. 12).
Согласно п. 7.1 Распоряжения ОАО «РЖД» от 24 декабря 2010 № 2705р «О вводе в действие «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан» граница опасной зоны у края платформы (зона, в которой пассажирам нельзя находиться при движении поезда) со стороны путей должна иметь визуальное и тактильное обозначение, располагающееся на расстоянии 750 мм от края платформы. До проведения капитального ремонта или реконструкции платформы в качестве обозначения границы опасной зоны допускается наносить ограничительную линию шириной от 150 до 200 мм.
Пунктом 5.4.4 Распоряжения ОАО «РЖД» от 4 июня 2013 г. № 1252р «Об утверждении типовых требований к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустроств на железнодорожных линиях ОАО «РЖД» предусмотерно, что для пассажиров с ослабленным зрением должны применяться отличные по структуре покрытия поверхности, образующие дорожки (тактильные полосы) вдоль всей длины платформы, обозначающие опасные участки и направления движения.
В силу п. 8.4.12 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 № 904/пр) граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875, должна иметь визуальное и тактильное обозначение, выполненное контрастной по отношению к покрытию пассажирской платформы противоскользящей сигнальной полосой.
Тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования, в том числе на объектах транспортной инфраструктуры, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу.
Предупреждающие протяженные тактильно-наземные указатели обустраиваются параллельно основному направлению движения вдоль края железнодорожных и других платформ, запрещающие их пересечение до момента посадки и разрешающие движение с осторожностью вдоль них со стороны центра платформы.
Информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками (п. 5.1.10 СП 59.13330.2020).
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В силу положений ГОСТ Р 52875-2018. «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 22 ноября 2018 № 1029-ст, тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования, в том числе на объектах транспортной инфраструктуры, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения заместителя Белгородского транспортного прокурора от 21 декабря 2022 г. № 88 проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите потребителей, а также в сфере обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов и иных маломобильных пассажиров на пассажирских платформах по направлениям: Белгород-Наумовка, Валуйки-Алексеевка, Валуйки-Старый Оскол, расположенных на территории Белгородской области.
В ходе проверки на железнодорожном вокзале станции «Палатовка» установлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно отсутствие тактильного обозначения для пассажиров с недостатками зрения границ опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей, что подтверждается фототаблицей, информацией ОАО «РЖД» от 17 февраля 2023 г.
19 января 2023 г. по результатам проведенной проверки Белгородским транспортным прокурором Московской межрегиональной транспортной прокуратуры на имя начальника Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО «РЖД» внесено представление с требованием принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих.
Данное представление рассмотрено 17 февраля 2023 г. компетентными должностными лицами Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств с участием помощника Белгородского транспортного прокурора Тарариевой О.А., в ходе совещания принято решение в недельный срок подготовить мероприятия по устранению выявленных нарушений.
Согласно плану мероприятий по устранению выявленных нарушений, ОАО «РЖД» планирует устранить недостатки, обозначенные в представлении Белгородской транспортной прокуратуры в срок до 30 ноября 2024 г., а также до 29 декабря 2024 г..
Из ответа от 16 ноября 2022 г. следует, что остановочные пункты на станции «Палатовка» не оборудованы тактильным обозначением, однако после выделения финансирования Центральной дирекцией пассажирских обустройств для оснащения указанных остановочных пунктов тактильным оборудованием будет разработан план мероприятий и дополнительно предоставлен в прокуратору до 1 февраля 2023 г..
В соответствии с данными АО ППК «Черноземье» за 9 месяцев 2022 г. – пассажиропоток на станции «Палатовка» составляет 29 человек.
Вопреки доводам, приведённым представителем ответчика, ОАО «РЖД» согласилось с представлением прокурора, проинформировало его о мероприятиях, направленных на приведение пассажирских платформ в соответствии с упомянутыми СНиП и ГОСТ, при этом своим правом оспорить законность проведенной проверки и ее результатов в установленном законом порядке об административном судопроизводстве не воспользовалось.
Исследованные в судебном заседании доказательства, представленные стороной истца, не вызывают у суда сомнения в законности принятого Белгородским транспортным прокурором решения о проведении проверки и закрепления ее результатов.
Со стороны ОАО «РЖД» не было предпринято эффектичных мер к устранению нарушений на железнодорожной платформе станции «Палатовка». До настоящего времени граница опасной зоны у края платформ на станции со стороны железнодорожных путей не имеет тактильного обозначения.
Планирование в будущем устранить указанные нарушения требований федерального законодательства, не может являться достаточным мероприятием по устранению нарушений закона.
Приведенные обстоятельства в ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривались.
Таким образом, судом бесспорно установлено, что по результатам рассмотрения представления прокурора со стороны ОАО «РЖД» не принято эффективных мер к устранению выявленных нарушений на поверхности платформ на станции «Палатовка».
Исковые требования Белгородского транспортного прокурора являются обоснованными, поскольку отсутствие на пассажирских платформах тактильного обозначения границы опасной зоны у края платформ со стороны железнодорожных путей создает в настоящее время реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
ОАО «РЖД» вопреки положениям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено бесспорных и объективных доказательств безопасной эксплуатации железнодорожных платформ, а также устранения выявленных прокурором нарушений.
Право на обращение прокурора с настоящим иском предусмотрено ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и не является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность общества.
В соответствие со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В ст. 210 ГК РФ указано, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Выявленные нарушения прокурор просит устранить в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу; представитель ответчика, в свою очередь, указывал на недостаточность данного срока и полагал его подлежащим увеличению до 1 года, ссылаясь на необходимость заключить договоры на оказание услуг по поставке материалов для оборудования тактильным обозначением по спорным объектам и большой объем работы.
Поскольку на ОАО «РЖД», как на собственнике и перевозчике, лежит обязанность по содержанию, ремонту сооружений, устройств железных дорог, элементов железнодорожных путей, сооружений и устройств станционного хозяйства, суд в целях соблюдения баланса сторон, учитывая объем действий, который необходимо произвести ответчику, время принятия судебного акта и наступление зимнего сезона с отрицательной температурой воздуха, исходя из принципа законности и исполнимости судебного акта, полагает необходимым установить ответчику срок для устранения недостатков - три месяца. По мнению суда, данный срок исполнения решения, с учетом обстоятельств дела, характера допущенного ответчиком нарушения, необходимости предварительной подготовки производства работ является разумным и достаточным для безусловного исполнения.
При этом действующим процессуальным законодательством (статьи 434 ГПК Российской Федерации) предусмотрена возможность при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, обращения с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в сумме 300 руб. в бюджет муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ИНН <***>) к ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирские железнодорожные платформы станции «Палатовка», расположенной по адресу: <адрес> тактильным обозначением для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей.
Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» госпошлину в бюджет муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области в сумме 300 руб..
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Красногвардейский районный суд Белгородской области.
Председательствующий судья Максимова С.А.