Дело № 2а-225/2023
УИД 46RS0003-01-2023-000243-16
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пос. Глушково 6 сентября 2023 года
Глушковский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Сумщенко О.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Зобоновой И.П.,
с участием административного истца –
прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кобыльского сельсовета Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства детскую площадку,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кобыльского сельсовета Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к содержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями ТР ЕАЭС 042/2017, ГОСТ Р 52301-2013; обязать административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести с требованиями ТР ЕАЭС 042/2017, ГОСТ Р 52301-2013 детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, а именно: оснастить стендом, содержащим информацию о функциональных зонах площадки, расположении инфраструктуры и оборудования, телефонов экстренных служб, а также организациях, обеспечивающих эксплуатацию площадки (балансодержатель, поставщик оборудования, спортивные общественные организации, организующие тренировки и эксплуатацию оборудования) с указанием контактной информации указанных организаций; завести журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требования безопасности, технического обслуживания и ремонта; провести проверку и подтягивание резьбовых соединений узлов креплений качалки-балансира, качелей, городка, смазку подшипников качелей, каруселей, качалки-балансира; восстановить ударопоглощающее покрытие из сыпучего материала (песка).
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Глушковского района во исполнение поручения прокуратуры области от 10.05.2023 № 7/1-12-2023 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей в каникулярный период, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017, п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013 детская игровая площадка, расположенная на территории муниципального образования «Кобыльской сельсовет» Глушковского района Курской области по адресу: <адрес>, не оснащена стендом, содержащим информацию о функциональных зонах площадки, расположении инфраструктуры и оборудования, телефонов экстренных служб, а также организациях, обеспечивающих эксплуатацию площадки (балансодержатель, поставщик оборудования, спортивные общественные организации, организующие тренировки и эксплуатацию оборудования), с указанием контактной информации указанных организаций; в нарушение требований п. 6.1, п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 Администрацией Кобыльского сельсовета Глушковского района Курской области регулярный визуальный осмотр, функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр и обслуживание оборудования и элементов игровой площадки в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем, не проводится; в нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 52301-2013 журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта, не ведется; в нарушение требований п. 23, п. 40 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 проверка и подтягивание узлов крепления, смазка подшипников, поддержание чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей), восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, обслуживание пространства зон безопасности, детской игровой площадки не проводятся, а именно: резьбовые соединения узлов креплений качалки-балансира, качелей, городка откручены; подшипники качелей, каруселей, качалки-балансир не смазаны; поверхность детской игровой площадки заросла травой, ударопоглощающее покрытие из сыпучего материала (песка) имеет выбоины, неровности. Несмотря на вынесенное прокурором 15.05.2023 г. в адрес главы Кобыльского сельсовета Глушковского района Курской области ФИО1 об устранении нарушений закона, нарушения не устранены, что нарушает угрожает жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушает права несовершеннолетних на отдых и оздоровление.
В судебном заседании административный истец прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. поддержал заявленные административные требования и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика – администрации Кобыльского сельсовета Глушковского района Курской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в заявлении и.о. главы Кобыльского сельсовета Глушковского района Курской области ФИО2 просила рассмотреть административное исковое заявление в её отсутствие, признав заявленные административные исковые требования.
Принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд не признавал явку представителя административного ответчика, заинтересованного лица обязательной, - суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
В силу требований ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая защиту об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.
Кроме того, согласно п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
В силу требований ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Вместе с этим, Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21, принят Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (далее - ТР ЕАЭС 042/2017), который устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.
В силу требований п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017, конструкция оборудования: должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость; должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов; не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками; не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю; должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений; должна иметь гладкие сварные швы; должна иметь закругленные углы и края любой доступной для пользователей части оборудования; должна исключать возможность демонтажа без применения специализированных инструментов; должна иметь защиту от несанкционированного доступа к элементам (комплектующим) оборудования, подлежащим периодическому обслуживанию или замене; должна иметь размеры поперечного сечения элементов оборудования для захвата, при которых обеспечивается возможность захвата детьми; должна исключать образование сдавливающих или режущих поверхностей между подвижными, а также подвижными и неподвижными элементами; должна обеспечивать безопасные расстояния между подвижными элементами оборудования и поверхностью игровой площадки; должна иметь оснащение перилами и ограждениями; не должна допускать застревание тела, частей тела или одежды ребенка; должна обладать необходимой несущей способностью к возникающим нагрузкам.
Кроме того, согласно п. 40, п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017, при применении в качестве ударопоглощающего покрытия на детской игровой площадке сыпучих материалов толщину такого покрытия увеличивают (по сравнению с необходимой толщиной) на величину, достаточную для компенсации вытеснения данного материала.
На детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.
Вместе с этим, приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст «Об утверждении национального стандарта», утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.
Согласно п. 6.1, п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013, оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.
Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
В соответствии с п. 6.3, п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013, результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).
Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.
В силу требований п. 6.4.1, п. 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013, по результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.
Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).
Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации.
Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.
Кроме того, согласно п. 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013, функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования.
Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 мес в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.
В соответствии с п. 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013, ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес.
В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования.
Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.
Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя.
Кроме того, согласно п. 6.6, п. 6.7 ГОСТ Р 52301-2013, при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
После удаления оборудования оставшийся в земле фундамент также удаляют или огораживают и закрывают сверху так, чтобы участок игровой площадки был безопасным.
В соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
В силу требований п. 7.8, п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013, регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.
Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.
Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Глушковского района Курской области во исполнение поручения прокуратуры области от 10.05.2023 №7/1-12-2023 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей в каникулярный период.
Согласно выписки из ЕГРН от 16.01.2023 г. (л.д. 21-36) на территории муниципального образования «Кобыльской сельсовет» Глушковского района Курской области, по адресу: <адрес>, расположена детская игровая площадка, которая находится в собственности муниципального образования «Кобыльской сельсовет» Глушковского района Курской области.
В соответствии с п.1 ст.3 Устава МО «Кобыльской сельсовет» Глушковского района Курской области (л.д. 37-63), к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Кобыльского сельсовета, обеспечение условий для развития на территории Кобыльского сельсовета физической культуры, школьного спорта и массового спорта.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 детская игровая площадка, расположенная на территории муниципального образования «Кобыльской сельсовет» Глушковского района Курской области по адресу: <адрес>, не оснащена стендом, содержащим информацию о функциональных зонах площадки, расположении инфраструктуры и оборудования, телефонов экстренных служб, а также организациях, обеспечивающих эксплуатацию площадки (балансодержатель, поставщик оборудования, спортивные общественные организации, организующие тренировки и эксплуатацию оборудования), с указанием контактной информации указанных организаций; в нарушение требований п. 6.1, п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 администрацией Кобыльского сельсовета Глушковского района Курской области регулярный визуальный осмотр, функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр и обслуживание оборудования и элементов игровой площадки в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем, не проводится; в нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 52301-2013 журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта, не ведется; в нарушение требований п. 23, п. 40 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 проверка и подтягивание узлов крепления, смазка подшипников, поддержание чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей), восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, обслуживание пространства зон безопасности, детской игровой площадки не проводятся, а именно: резьбовые соединения узлов креплений качалки-балансира, качелей, городка откручены; подшипники качелей, каруселей, качалки-балансир не смазаны; поверхность детской игровой площадки заросла травой, ударопоглощающее покрытие из сыпучего материала (песка) имеет выбоины, неровности.
15.05.2023 г. по результатам проверки в связи с указанными нарушениями прокурором района, в соответствии с требованиями ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в адрес главы Кобыльского сельсовета Глушковского района Курской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона. (л.д. 11-18)
Согласно сообщения администрации Кобыльского сельсовета Глушковского района Курской области поступила информация от 13.06.2023 № 309 (л.д.19), ведется работа по обозначенным в представлении нарушениям.
Как следует из справки помощника прокурора о результатах прокурорской проверки от 04.08.2023 г. №73-2023 (л.д.72-78), объяснений и.о. главы Кобыльского сельсовета Глушковского района Курской области ФИО5 (л.д.9-10), требования представления прокурора от 15.05.2023 г. не исполнены, детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями ТР ЕАЭС 042/2017, ГОСТ Р 52301-2013, не приведена.
Оценивая все обстоятельства по делу, учитывая, что непринятие администрацией Кобыльского сельсовета Глушковского района Курской области необходимых мер по содержанию детской игровой площадки угрожает жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушает права несовершеннолетних на отдых и оздоровление, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.
Cрок со дня вступления решения в законную силу для исполнения решения суда, указанный прокурором, суд считает необходимым и достаточным, поскольку до обращения с настоящими административными исковыми требованиями в суд административный ответчик на представление прокурора Глушковского района Курской области об устранении допущенных нарушений не отреагировал, то есть им до настоящего времени не предприняты меры к устранению допущенных нарушений.
В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального района «Глушковский район» Курской области государственная пошлина в сумме 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации Кобыльского сельсовета Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к содержанию детской игровой площадки расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями ТР ЕАЭС 042/2017, ГОСТ Р 52301-2013.
Обязать администрацию Кобыльского сельсовета Глушковского района Курской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ТР ЕАЭС 042/2017, ГОСТ Р 52301-2013, детскую игровую площадку расположенную по адресу: <адрес>, а именно: оснастить стендом, содержащим информацию о функциональных зонах площадки, расположении инфраструктуры и оборудования, телефонов экстренных служб, а также организациях, обеспечивающих эксплуатацию площадки (балансодержатель, поставщик оборудования, спортивные общественные организации, организующие тренировки и эксплуатацию оборудования), с указанием контактной информации указанных организаций; завести журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта; провести проверку и подтягивание резьбовых соединений узлов креплений качалки-балансира, качелей, городка, смазку подшипников качелей, каруселей, качалки-балансира; восстановить ударопоглощающее покрытие из сыпучего материала (песка).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 12 сентября 2023 года.
Председательствующий судья: Сумщенко О.П.