Дело 2а-233/2022
УИД 28RS0011-01-2022-000443-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2022 года с. Новокиевский Увал
Мазановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Знатновой Н.В.,
при секретарях Федотове С.А.,Маскальцовой В.С.,
с участием административного истца помощника прокурора Мазановского района Амурской области Жирноклеевой Т.А., представителя административного ответчика администрации Мазановского района Амурской области ФИО1, представителя заинтересованного лица на стороне административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области о признании незаконным распоряжения администрации Мазановского района Амурской области от 08 июля 2021 года № 402-р в части установления срока для расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 5, возложении обязанности на администрацию Мазановского района Амурской области установить разумные сроки расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> Победы, д. 5, но не позднее 01 января 2023 года,
установил:
прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Мазановского района Амурской области о признании незаконным распоряжения администрации Мазановского района Амурской области от 08 июля 2021 года № 402-р в части установления срока для расселения жильцов многоквартирного дома, возложении обязанности, в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки выявлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> Победы, д. 5, распоряжением администрации Мазановского района Амурской области от 08 июля 2021 года № 402-р признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным распоряжением срок отселения жильцов многоквартирного дома установлен не позднее 31 декабря 2032 года, который полагает определенным без учета фактического состояния дома, угрожающего жизни и здоровью граждан, а потому не отвечающим требованиям разумности.
С учетом уточнения исковых требований просит признать распоряжение администрации Мазановского района Амурской области от 08 июля 2021 года № 402-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, сроках отселения граждан многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу» противоречащим законодательству в части установления срока для расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 5 с. Новокиевский Увал Мазановского района, до 1 июля 2033 года; возложить на администрацию Мазановского района Амурской области обязанность установить разумные сроки расселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме – до 1 января 2023 года.
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель администрации Мазановского района Амурской области ФИО1 возражала против его удовлетворения. В обоснование своей позиции указала, что частью 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не установлено полномочие муниципального района по решению вопроса об установлении сроков расселения граждан из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.
Согласно абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ».
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.
Представитель администрации указывает на то, что ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.
Из вышеуказанной позиции кассационной инстанции следует, что действующее законодательство РФ не содержит однозначных и четких критериев, обязывающих органы местного самоуправления устанавливать конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», которая разработана в целях реализации Федерального закона «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и направлена на решение проблемы переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территориях муниципальных образований, за счет средств Фонда, областного и местного бюджетов в размере не более 1%.
Финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях, признанных таковыми до 1 января 2017 года в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в Программе муниципальные образования согласно Рекомендациям по подготовке заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, утвержденным решением Правления Фонда от 11 марта 2019 года (протокол N 897), обязаны осуществлять ввод данных о ходе реализации Программы в автоматизированную информационную систему «Реформа ЖКХ» 2,0, разработанную и обслуживаемую Фондом. Данная работа муниципальным образованием Мазановский район исполнена, и выделенные денежные средства в рамках данной государственной программы освоены в полном объеме.
В отношении многоквартирных жилых домов, признанных аварийными после 01.01.2017, вопрос решается на уровне Правительства Амурской области.
На основании информационного письма министерства ЖКХ Амурской области от 01.08.2022 № 08.2-6152 «в период с 01.01.2017 по 01.07.2022 на территории области признано аварийным (непригодным для проживания) и включено в АИС «Реформа ЖКХ» - 439,2 тыс. кв. м. жилья.
В настоящее время на федеральном уровне рассматривается вопрос расширения действия Программы на аварийный жилищный фонд, признанный таковым после 01.01.2017 (далее - АЖФ после 01.01.2017). В случае распространения действия Программы на АЖФ после 01.01.2017, будет обеспечено переселение.
Администрацией Мазановского района в адрес министра ЖКХ Амурской области был направлен запрос от 05.09.2022 № 6494 в рамках рассмотрения аналогичного иска прокурора Мазановского района. В данном запросе ставился вопрос перед министерством о внеочередном включении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...> Победы,7 в государственную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов» во избежание нарушения прав граждан на безопасные условия проживания.
На данный запрос получен ответ от министерства от 09.09.2022 № 08.2-7279, в котором четко определены сроки реализации государственной программы «Для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, необходимо обеспечить исполнение обязательств взятых Амурской областью по реализации национального проекта «Жилье городская среда» и расселить не позднее 01.03.2024 аварийный жилищный фонд признанный таковым до 01.01.2017». Из чего следует, что по состоянию на 09.09.2022 жилые помещения признанные аварийными и непригодными после 01.01.2017 не могут быть включены в государственную программу.
Из вышеизложенного следует, что при условии выделения денежных средств из федерального бюджета и областного бюджета на реализацию государственной программы в сроки до 2025 года - срок действия государственной программы, администрацией Мазановского района будет внесено изменение в распоряжение администрации Мазановского района от 08.07.2021 № 402-р в части сроков отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: ул.40 Лет Победы, д. 5 с. Новокиевский Увал, Мазановского района, установив разумный срок отселения, учитывая все сроки по процедуре приобретения жилых помещений, взамен утраченных, в силу их аварийности.
Администрацией района ведется постоянная комплексная работа в соответствии с приказом министерства строительства и ЖКХ РФ от 11.11.2021 № 817/пр «Об утверждении методических рекомендаций по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда». Данный факт подтверждается скриншотами в системе АИС реформа ЖКХ.
Дата расселения граждан, проживающих в аварийном жилье, напрямую связана с их фактическим отселением, которое зависит от наличия финансовых ресурсов для приобретения пригодных для проживания жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим нормам взамен утраченного жилья. Вопрос выделения денежных средств согласно государственной программы находится в совместном ведении органов государственной власти субъекта и муниципального образования, основная доля финансирования является обязательством соответствующего органа государственной власти области и 1 % из средств районного бюджета на правах софинансирования, из чего следует, что принятие решения об отселении граждан из аварийного жилья напрямую связано от наличия финансовых средств и самостоятельно муниципальное образование - Мазановский район не обязан нести данное бремя, без заключения соответствующего соглашения между главой района и министром ЖКХ АО о исполнении мероприятий государственной программы на условиях софинансирования из бюджетов разных уровней.
Согласно ч. 4 ст. 20.14 «Предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года» федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», финансовая поддержка за счет средств Фонда, указанная в части 1 настоящей статьи, предоставляется при: наличии региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года; выполнении субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями, на территориях которых расположены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенные в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Согласно ст. 20.15. ФЗ № 185-ФЗ, региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Программа должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, а также соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 16 настоящего Федерального закона, за исключением требований пункта 1 части 2 и части 2.1 статьи 16 настоящего Федерального закона.
Государственная программа в Амурской области действует до 31.12.2025 года, фактически установлен срок реализации - 01.03.2024 - это V этап государственной программы (2023 - 1 марта 2024 года) в отношении граждан, чьи жилые помещения признаны аварийными, до 01.01.2017, из чего следует, что жилой дом, расположенный по адресу <...>, признан аварийным и подлежащим сносу - 27.04.2022 на основании Заключения МВК № 16 в дальнейшем будет финансироваться в рамках государственной программы за счет средств областного бюджета при поддержки федерального бюджета, с возможной долей финансирования из районного бюджета в срок до 31.12.2025 года, при условии продления сроков реализации государственной программы с участием признанных жилых помещений аварийными и не пригодными в период с 01.01.2017 по 01.07.2022.
На основании вышеизложенного представитель административного ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Мазановского района в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Жирноклеева Татьяна Анатольевна поддержала административное исковое заявление с учетом уточненных требований. Дополнила, что в ходе проведения проверки по жалобе жителей многоквартирного дома установлено, что дом признан аварийным, находится в состоянии разрушения, может повлечь причинение вреда не только гражданам, проживающим в этом доме, а также иным лицам. В связи, с чем просит сроки, указанные в распоряжении признать незаконными.
В 2019 году администрацией района установлено фактическое аварийное состояние данного дома, однако, признала данный дом подлежащим капитальному ремонту. Если бы администрация района своевременно действовала, то многоквартирный дом попал в программу переселения из аварийного жилья, признанного до 01 января 2017 года.
В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Мазановского района ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что в полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ст. 15 Федерального закона № 131 не включены обязанности по расселению, отселению жильцов из аварийного жилья. Все, что касается расселения граждан из аварийного жилья, то это находится в ведении органов государственной власти. Администрация района идет как участник данной программы на условиях софинансирования. В постановлении Губернатора Амурской области от 29.03.2019 № 152 указан перечень муниципальных образований, то есть участников данной программы, где Мазановский район указан под номером 14. Условия софинансирования по данной программе, выделяемое муниципалитетом предусмотрено в размере 1 %, как указано в государственной программе от 29.03.2014 года. На сегодняшний день идет реализация этой программы в отношении жилых помещений, признанных не пригодными для проживания до 01.01.2017 года. В рамках взаимодействия с министерством ЖКХ администрация района отправила запрос по аналогичному делу, по срокам расселения из аварийного дома по адресу ул.40 лет Победы, 7. В этом запросе администрация просила включить дом № 7 в перечень государственной программы для реализации прав граждан на безопасное жилье. В ответе Министерства ЖКХ было указано, что по вопросу внеочередного включения в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда МКД № 7, признанного аварийным после 01.01.2017, в рамках национального проекта «Жилье, городская среда» Министерство реализует мероприятия региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда 2019-2025, предусматривающие переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанное таковым до 01.01.2017. Для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, необходимо обеспечить исполнение обязательств, взятых Амурской областью по реализации национального проекта «Жилье, городская среда» и расселить не позднее 01.03.2024 аварийный жилищный фонд, признанный таковым до 01.01.2017. После этого будет рассмотрен вопрос по реализации мероприятий для расселения аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017 года. То есть исходя из этого ответа, на сегодняшний день решается вопрос о переселении граждан из аварийного жилья, признанного таковым до 01.01.2017. Поэтому предоставить такую возможность и указать сроки расселения до 01.01.2023 физически невозможно, поскольку все это упирается в выделение денежных средств. Если будет принято судебное решение о расселении, то оно не будет исполнено, поскольку денежных средств нет. Как только в бюджет администрации поступят денежные средства, 1% будет заложен в программу. Если денежные средства поступят в бюджет в середине года, тогда произойдет перераспределение денежных средств. Сейчас в очереди стоят другие дома. Администрация все положенные мероприятия выполняет, она вносит их в программы. Администрация выполнила мероприятия по программе до 01.01.2017, деньги освоили в полном объеме. Администрация уже расселяла аварийный дом по пер. Амурскому дом 4. Все средства были из областного бюджета, муниципальных средств был 1 %, каждая квартира стоила по два миллиона, 3 подъезда по 8 квартир. Примерно полгода ушло на расселение граждан. Больше деньги не выделялись. Полагает, что до 31.12.2025 будут выделены денежные средства, так как программа действует до 2025 года. Просит отказать в удовлетворении исковых требований, так как оно будет не исполнимо заранее.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 показала, что по данному адресу она проживает с 1986 года. С того времени ремонта внутридомовых систем не проводилось. В 2007 году в квартирах произвели замену водопроводных труб на пластиковые. Со слов сантехников трубы в подвале не выдерживают напора и обрываются. Жильцы дома на протяжении длительного времени обращаются с заявлениями в различные инстанции по поводу оказания услуг не соответствующих требования нормативов. В феврале 2019 годы они обращались в администрацию Новокиевского сельсовета за финансовой помощью по проведению экспертизы. Деньги были выделены и в мае 2019 года приехала комиссия для обследования дома. Комиссия пришла к выводу, что дом нуждается в капитальном ремонте. После получения копии заключения они обратились в администрацию Мазановского района с просьбой перенести сроки проведения капитального ремонта дома. Летом 2019 года администрация района вынесла распоряжение о введении чрезвычайной ситуации, был произведен демонтаж входов в подвальное помещение, заменены железобетонные плиты на белые кирпичи. Кирпич не доставал до первого этажа примерно около 3 см. Тем самым был произведён не капитальный, а только лишь косметический ремонт. Из пояснений в суде свидетеля ФИО3 следует, что происходит опускание железобетонной плиты перекрытия, она считает, что причина этому то, что нет опоры. В настоящее время кирпич не держит три этажа, а всего лишь удерживает. В 2017 году асфальтировали придворовую территорию, в настоящее время с третьего этажа видно, что происходит обрушение асфальта под дом, то есть в подвал. То есть происходит оседание грунта и земля под домом обваливается. Администрация обратилась в фонд капитального ремонта с просьбой сдвинуть сроки. Из фонда пришло письмо о том, что сроки перенесли на 2020-2023 годы, стоимость ремонта составляет 18 029 243. Сегодня заканчивается 2022 год капитального ремонта так и не произошло. Администрация сообщила, что разместила на сайте информацию о стоимости капитального ремонта, но ни один подрядчик не желает выходить на торги, администрация успокоилась. Прошло время, состояние дому ухудшается, проводится общее собрание, где было решено, что необходимо провести экспертизу. Эксперт пришёл к выводу, что дом находится в аварийном состоянии, вынесено решение о том, что дом аварийный, не подлежащий ремонту. На настоящий момент дом не отремонтирован и не расселен, администрация ждет, когда что-то случится.
В судебном заседании эксперт ФИО4 показала, что дом № 5, расположенный по ул. 40 лет Победы с. Новокиевский Увал обследовался тщательно. Дом находится в плачевном состоянии, крыша протекает, снаружи видно расхождение швов. Зимой в квартиры поступает холодный воздух. В заключении представлено 42 фотографии. На фотографиях видно разрушение оконных проемов, панели и фундамента, разрушение кирпичной кладки, отсутствие отмостки и провал грунта.Кровля подлежит замене, идет намокание чердачного помещения и, следовательно, квартир на третьем этаже.
В подвале были демонтированы блоки, которые являлись частью внутреннего фундамента. Вместо блоков уложена кирпичная кладка, на которой держатся три этажа. Кирпичная кладка уложена на всех входах в подвальное помещение. По нормам, при строительстве любого дома, укладываются блоки, так как кирпич разрушается от влаги. Подвал дома систематически топит водой, канализационными водами.
Она побывала в нескольких квартирах, в которых проходят сквозные трещины между панелями. Сложно сказать когда разрушится дом: через год или два. На сегодняшний день необходимо немедленно просушить подвал, заделать все швы, исследовать чердачное перекрытие, перекрыть крышу. Все эти факторы влияют на износ жилого дома. С обратной стороны дома происходит оседание грунта, происходит смещение панелей, вокруг дома отсутствует отмостка, нет водоотводов, то есть все сточные воды уходят под дом, так как вся проблема в основании дома.
Для того, чтобы посмотреть в каком состоянии фундамент внутри, для этого необходимо провести другое исследование, а не визуальный осмотр. Она проводила только визуальный осмотр подвала, так как в подвал никак не пройдешь, очень много воды. Визуально видно оседание грунта за домом, перекос на 3 сантиметра плиты, от сырости разрушается фундамент, вследствие чего появляются трещины. То есть из-за несвоевременной откачки, происходит разрушение фундамента. Необходимо было изначально следить за домом, он в запущенном состоянии. Ремонт аварийного дома возможен, с расселением жильцов.
Дом изношен на 67 %. К аварийному состоянию привел износ дома, так как ни разу не производился его капитальный ремонт. Ненадлежащая эксплуатация несёт ускоренный характер износа.
Все дефекты, указанные в исследовательской части заключения, отмеченные под пунктами 7.1 - 7.9 несут в совокупности угрозу жизни жильцов.
Свидетель ФИО5 показала, что в указанный дом она с семьей переехала в ноябре 2018 года. Проблемы начались практически сразу. В подвальном помещении постоянно стояла вода, не откачивалась. Жильцы дома собирали собрания, писали жалобы. Ей, как бывшему сотруднику прокуратуры, также известно, что жители данного дома и ранее писали жалобы. В настоящее время дом находится в стадии разрушения, расходятся плиты, щели запениваются жильцами. Так как расходятся швы, смысла в ремонте нет никакого.
В 2020 году производился ремонт входа в подвал, было рекомендовано на время ремонтных работ переселиться, поскольку существовала угроза жизни, некоторые жильцы уходили ночевать к родственникам. Они сделали красивый вход в подвал, заменив блоки на кирпич. После ремонта глобальных изменений не заметили, весь подъезд слышит, как открываются и закрываются двери у соседей.
В её квартире ванная комната и санузел обшит панелями, надо снимать и смотреть состояние стен, так как зимой становится холодно. У жильцов С-вых натяжные потолки и видно как осыпается с потолка. О-вы из первого подъезда говорят о том, что стена скоро окажется в комнате. С её балкона видно трещину вокруг дома. Когда они стали поднимать вопрос о признании дома аварийным, сантехники говорили о том, что при строительстве многоквартирного дома допущены нарушения.
Всё, что зависит от жильцов, делается: чистый подъезд, запененные щели, дом чистый, ухоженный. Жильцы устанавливали дежурство для того, чтобы следить, когда откачивается септик. Жильцы сами контролировали откачку. В подвал двери не открываются, все перекошенные. Запах подвальный доходит до третьего этажа.
Реальная угроза жизни и здоровью жильцов многоквартирного дома существует. Администрация района должна использовать резервный фонд.
Свидетель ФИО3 показал, что его семья приобрела квартиру № 7 в данном доме, расположенную на третьем этаже, два года назад, через год многоквартирный дом признали аварийным. В квартире происходят изменения: трескаются стены, на потолке опускается балка. Дом состоит из бетонных плит. Плиты начинают расходиться, крайняя стена отходит, в связи с этим опускается потолочная плита в комнате, эта плита может упасть. Когда они покупали квартиру, балка не была опущена. За два года балка опустилась примерно на 10 см. В доме производили ремонт, возможно, что его некачественно выполнили, поэтому балка начала проседать. Со стороны улицы 40 лет Победы с наружной стороны видно, что боковая плита отходит. Квартира угловая, при сильных морозах из-за трещин в стенах становится холодно, хотя батареи горячие. Когда делали ремонт в квартире, он запенил все трещины. Дом играет и трещины становятся шире, стали примерно 1 см, рвутся обои. Из-за того, что протекает крыша дома в одной из комнат по стене течёт. Пытался устранить самостоятельно, но не смог найти причину, шифер целый.
Свидетель ФИО6 показала, что она проживала в этом доме с 2011 по 2015 года. В настоящее время проживает сын и невестка, часто бывает в гостях. В 2001 году они купили квартиру на первом этаже. В связи с тем, что всегда в подвале была вода, балки от воды развалились, от этого в квартире присутствовала сырость, плесень. В настоящее время сын с мужем на постоянной основе пенят трещины. Евроокна не открываются, в кухне под окном полстены отвалилось, пол холодный, в квартире имеется плесень. Капитальный ремонт дома не производился. Неоднократно обращались в администрацию района по поводу откачки воды из подвала.
Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Разрешая заявленные прокурором Мазановского района требования, суд руководствуется следующими нормами материального права.
Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как публично-территориальной самоорганизации жителей и неотъемлемой части механизма управления делами общества и государства признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (ст. 12). В развитие этих положений Конституция Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 130), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (ст. 132); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту (ст. 133).
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийных и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.
В соответствии с п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно п. 34 названного Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) иди многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
В силу п. 3.13 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.
В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым и. 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009, и Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, в свою очередь, вопросы определения сроков отселения жильцов - к компетенции органа местного самоуправления.
Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.
Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.
Принимая решение о признании многоквартирного жилого дома № 5 по ул. 40 лет Победы с. Новокиевский Увал аварийным и подлежащим сносу, межведомственная комиссия основывалась на заключении специализированной организации ООО «Центр экспертизы и оценки» 2021 года.
Так, из заключения эксперта № 025-21 следует, что в ходе сплошного визуально-инструментального осмотра элементов жилого дома было установлено:
1). Крыша четырехскатная, чердачная, вентилируемая:
1.1). Кровельное покрытие - асбестоцементные листы находятся в неудовлетворительном состоянии, имеют износ 50%, выявлены протечки и просветы в отдельных местах, ослабление крепления листов к обрешетке, дыры и трещины на асбестоцементных листах (шифере).
1.2). Стропильная система - деревянная, незначительный износ, требуется замена до 30% деревянных конструкций, усматриваются незначительные прогибы стропильных ног и конька, элементы обрешетки, подкосы, мауэрлаты и стропильные ноги частично поражены гнилью и жучком, усматривается ослабление врубок и соединений.
1.3). Утепление чердачного перекрытия слежалось и переуплотнилось. Утеплитель представляет собой засыпку из керамзита.
2). Участки вентиляционных шахт, проходящие через чердак жилого дома находятся в не удовлетворительном состоянии, не утеплены в пределах чердака.
3). Водосточная система (водосточные трубы, водоприемные воронки) отсутствует, что не обеспечивает надлежащее удаление сточных и талых вод с поверхности кровли.
4.) Наружные стены - керамзитобетонные панели находится в неудовлетворительном состоянии, усматриваются недопустимые выкрашивание раствора, разрушение заделки швов в стыках, трещины в сопряжении со смежными конструкциями. На лицевой поверхности панелей вертикальные и диагональные трещины с раскрытием до 0,5мм. Панели и оконные перемычки, вследствие неорганизованного стока дождевых и талых вод, длительное время подвергались воздействиям многократного замачивания; промерзания и оттаивания, что послужило причиной появления значительных дефектов, недопустимых требованиям стандарта (растрескивание, шелушение, выкрашивание). В квартирах на стенах имеются вертикальные и горизонтальные трещины, выпадение раствора в стыках панелей, происходит продувание и промерзание через повреждённые стыки.
5). Фундамент монолитный бетонный ленточный: Из-за отсутствия организованной водосливной в системы, дождевые воды стекают под фундамент и повреждают тело фундамента. Происходит разрушение фундамента и цоколя. Частично отсутствует отмостка, а имеющая отмостка разрушена, что ведет к протечкам воды в подвал. Усматривается вымывание грунта основания высотой до 80 см. Из-за разрушения отмостки вокруг здания с торцевой стороны образовалось оседание фундамента, в результате произошло смещение плиты на 3,0 см.
6). На нижних поверхностях плит перекрытия подвального этажа усматривается разрушение защитного бетонного слоя и оголение рабочей арматуры. Данный дефект нарушает требования п. 5.22 ГОСТ 12767-2016 «Плиты перекрытий железобетонные сплошные для крупнопанельных зданий. Общие технические условия (Переиздание)», согласно которому, обнажение арматуры не допускается. Подвал затоплен водой следовательно земляные полы переувлажнены. Из-за затопления подвала водой провести детальный осмотр не представляется возможным.
7). Балконы выполнены консольными железобетонными плитами. На плитах имеются сколы, трещины, отслоение бетонного слоя, коррозия арматуры.
8). Осмотр потолков и стен общих коридоров (галерей) и лестничных клеток показал наличие отслаивания штукатурных и окрасочных слоев, наличие сквозных трещин, следов протечек, грибка и плесени.
9). В квартирах на стенах имеются вертикальные и горизонтальные трещины, выпадение раствора в стыках панелей.
Вследствие наличия выявленных дефектов, исследуемое здание не соответствует требованиям, жилое здание в целом непригодно для проживания и несет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Учитывая экономическую нецелесообразность и необходимость расселения всех жильцов дома при производстве ремонтно-восстановительных работ, рекомендуется рассмотреть вопрос о переселении жильцов и сносе данного жилого дома.
Согласно экспертному заключению жилой дом № 5 по ул. 40 лет Победы, 1983 года постройки.
Согласно показаниям эксперта ФИО4, данным в судебном заседании, износ жилого дома составляет 67 %.
В соответствии с п. 2.1. Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 N 529, жилые дома независимо от группы их капитальности и жилые помещения относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований.
К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: каменные дома с физическим износом свыше 70%; деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65% (п. 2.2. Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания).
Судом в ходе разбирательства дела установлено, что 07 июня 2021 года межведомственной комиссией, созданной в соответствии с распоряжением главы администрации Мазановского района, составлено заключение № 36 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилы домом и жилого дома садовым домом».
Из заключения № 36 от 07.06.2021 следует, что межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований в соответствии с требования, установленными Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее Положение), для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> Победы, 5 аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Положением, заключением межведомственной комиссии № 36, администрацией Мазановского района 02 июля 2021 года вынесено распоряжение № 389-р, которым многоквартирный жилой дом № 5, расположенный по адресу <...> Победы, признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации Мазановского района № 402-р от 08.07.2021 года, установлены сроки дальнейшего использования многоквартирного дома (снос) до 01.07.2033 года, а также отселения граждан из многоквартирного дома до 31.12.2032 года.
Данным распоряжением на отдел по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района возложена обязанность организовать работу: выполнить мероприятия по переселению граждан из МКД, предусмотренные законодательством Российской Федерации в срок до 01.07.2033 года.
Этим же распоряжением на отдел жизнеобеспечения администрации Мазановского района на основании документов, представленных отделом по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района о фактическом переселении граждан из жилого дома и сносе жилого дома возложена обязанность внести соответствующее изменение в Реестр. Администрации Новокиевского сельсовета рекомендовано рассмотреть возможность переселения семей в маневренный фонд Новокиевского сельсовета (при его наличии).
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор Мазановского района просит признать распоряжение администрации Мазановского района Амурской области от 08 июля 2021 года № 402-р противоречащим законодательству в части установления срока для расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 5 с. Новокиевский Увал Мазановского района, до 1 июля 2033 года; просит возложить на администрацию Мазановского района Амурской области обязанность установить разумные сроки расселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме – до 1 января 2023 года.
Принимая распоряжение «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 5» № 389-р от 02.07.2021 года, администрация Мазановского района признала, что указанный жилой дом для дальнейшего проживания в нем жильцов непригоден, дом аварийный и подлежит сносу.
Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение в части установленного срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права и законные интересы граждан, приживающих в доме, и неопределенного круга лиц.
Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов спорного многоквартирного дома, административным ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, срок отселения жителей многоквартирного дома № 5 - до 31 декабря 2032 года - установленный распоряжением администрации Мазановского района № 402-р, признать разумным нельзя.
Согласно постановления Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 (в ред. от 11.11.2022) «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов» региональная адресная программа содержит перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Государственная программа в Амурской области действует до 31.12.2025 года, фактически установлен срок реализации - 01.03.2024 - это V этап государственной программы в отношении граждан, чьи жилые помещения признаны аварийными до 01.01.2017 года.
С учетом технического состояния спорного многоквартирного дома, периода времени, истекшего с даты признания его аварийными и подлежащими сносу, отсутствия в материалах дела доказательств, которые бы подтверждали, что ввиду реальной угрозы обрушения или по иным аналогичным причинам техническое состояние многоквартирного дома свидетельствует о необходимости немедленного отселения проживающих в нем лиц, принимая во внимание необходимость соблюдения органом местного самоуправления соответствующей процедуры по переселению жильцов дома, зависимости срока отселения от выделения денежных средств Правительством Амурской области, а также учитывая, что определение конкретного срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Мазановского района Амурской области обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: <...> Победы, д. 5, не превышающий 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мазановского района Амурской области о признании незаконным распоряжения администрации Мазановского района Амурской области от 08 июля 2021 года № 402-р в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 5; возложении обязанности установить разумные сроки расселения граждан, не позднее 01 января 2023 года, удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение администрации Мазановского района Амурской области от 08 июля 2021 года № 402-р в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 5, до 31 декабря 2032 года.
Обязать администрацию Мазановского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 5, не превышающий 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Мазановского районного суда
Амурской области Н.В. Знатнова