Решение по делу № 2А-7856/2025 от 21.11.2025 | Раменский городской суд (Московская область)

УИД: 50RS0039-01-2025-013136-04

Административное дело № 2а-7856/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Тен В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7856/2025 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконным отказа, обязании выдать разрешение на строительство жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Раменского муниципального округа Московской области, которым просит признать отказ администрации Раменского муниципального округа Московской области, оформленный в виде уведомления от <дата> № <номер> незаконным; обязать ответчика выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1393 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем.

На земельном участке запланировано строительство жилого дома, в связи с чем, <дата> в администрацию подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

<дата> администрацией в адрес истца направлено уведомление № <номер> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором административный ответчик указывает о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям:

- земельный участок расположен на мелиорированных землях. Для размещения объекта капитального строительства на земельном участке, относящемся к мелиорируемым землям, необходимо обратиться в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» с запросом о предоставлении информации о наличии/отсутствии мелиоративной системы, степени ее износа, балансодержателе. Для исключения земельного участка их состава мелиорированных земель, собственнику (балансодержателю) мелиоративной системы необходимо осуществить ее списание. Дополнительно сообщено, что при отсутствии возможности списания мелиоративной системы (отсутствие собственника (балансодержателя) мелиоративной системы в результате ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы правопреемнику и невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы правопреемнику и невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы и ее постановки на баланс собственника земельного участка по причине фактического отсутствия системы на земельном участке) истец вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факт, имеющего юридического значения (факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым).

С указанным решением административный истец не согласна, считает решение административного ответчика неправомерным, нарушающим ее права и законные интересы как собственника земельного участка, противоречащим нормам действующего законодательства, в связи с чем, обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании административный истец ФИО1 отсутствовала, извещена; представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, письменных позициях на возражения административного ответчика и заинтересованного лица. На вопрос суда сообщил, что доказательства в виде заключения специалиста либо эксперта сторона истца представлять не намерена, о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы ходатайствовать не будут.

Представитель административного ответчика Администрации Раменского м.о. Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения на иск.

Представитель ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение датировано <дата>.

Настоящее административное исковое заявление подано в суд в электронном виде <дата> (л.д. 6), то есть в установленный на то законом срок.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривается обязанность застройщика уведомлять уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (часть 1).

Частью 10 данной статьи предусмотрены случаи, когда уполномоченный орган направляет застройщику уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Пункт 2 части 10 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, в частности, направление такого уведомления в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1393 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем.

На земельном участке запланировано строительство жилого дома, в связи с чем, <дата> ФИО1 подала в администрацию Раменского м.о. Московской области уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Полагая свои права нарушенными вышеуказанным оспариваемым решением от 19 сентября 2025 года, административный истец обратилась в суд с настоящим рассматриваемым исковым заявлением, в том числе ссылаясь на тот факт, что судебная практика доказывания отрицательного факта наличия мелиоративных систем на земельном участке действительно существовала до 6 июня 2024 года, однако, после введения в действие Закона Московской области от 4 июня 2024 года № 90/2024-ОЗ, которым были внесены изменения в Закон московской области от 12 июня 004 года № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области», утратила смысл, поскольку был исключен абзац 4 пункта 3 ст. 5. С этого момента искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли со стационарными оросительными и закрытыми осушительными (мелиоративными) системами перестали относиться к критериям особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, что в свою очередь сняло запрет на использование таких земельных участков для целей дачного (садового) строительства. Кроме того, распоряжение Минсельхозпрода от 30 марта 2021 года № 19РВ-94 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Внесение изменений в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается», соответственно, и сам административный регламент, были признаны утратившими силу Распоряжением Минсельхозпрода от 27 января 2025 года № 19РВ-12.

Между тем, изучив вышеуказанные доводы иска, а также все иные, изложенные административным истцом доводы в обоснование заявленных требований, суд пришел к выводу о невозможности их принятия, поскольку они основаны на неверном толковании закона.

Так, согласно ответу на судебный запрос из ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению, на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют. По архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) установлено, что участок расположен на ранее мелиорированных землях. Мелиоративная системы была построена на землях совхоза «Сафоновское» (ЗАО «Сафоновское»). Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы Учреждение не располагает.

По данным сайта Геопортал Подмосковья земельный участок административного истца не включен в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается.

Между тем, земельный участок с кадастровым номером <номер> имеет пересечение с мелиорируемыми землями, при этом, процент пересечения составляет 100 %.

Указанная информация подтверждается сведениями, представленными Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включают мелиорацию, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель.

Полномочия органом государственной власти в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

Для исключения земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство необходимо предоставить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4 или сведения ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем).

Федеральным законом от 13.05.2008 № 66-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» статья 19 Федерального закона от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель», регламентирующая порядок учета мелиоративных систем, исключена, что повлекло признание утратившими силу постановлений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 7 августа 1996 года № 2933а-П1 «Об утверждении порядка учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный кадастр» и Губернатора Московской области от 20 сентября 2005 года № 123-ПГ «Об установлении в субъектах координационных советов по рассмотрению и согласованию материалов о списании мелиоративных систем и переводе мелиорированных земель в немелиорированные».

Так, на сегодняшний день правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Как было уже указано судом ранее, земельный участок истца не входит в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем», относится к зоне СХ-2 (зона, предназначенная для ведения садоводства).

Согласно приказу Минсельхоза России от 30 июня 2020 года № 365 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых Министерством, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства и его должностными лицами, между Министерством и физическими или юридическими лицами, их уполномоченными представителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в процессе предоставления государственной услуги. ФГБУ по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, подведомственное Минсельхозу России, участвует в предоставлении государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель.

На территории Московской области участие в предоставлении государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель осуществляет Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О мелиорации земель» мелиорированные земли - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия; мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, создание агролесомелиоративных насаждений и агрофитомелиоративных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв; мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях, а также агролесомелиоративные насаждения.

В силу ст. 10 Федерального закона «О мелиорации земель», мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 29 Федерального закона «О мелиорации земель» обязывает граждан (физических лип) и юридических лиц, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения, содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.

Как следует из ответа на судебный запрос и ранее уже отмечено судом, мелиоративная система, расположенная на земельном участке, принадлежащем истцу, на балансе ФГБУ «Спецмелиоводхоз» не значится.

Согласно статьи 30 Федерального закона «О мелиорации земель» строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

В силу вышеизложенного, вопреки доводам стороны истца, учитывая положения ст. ст. 2, 10, 29, 30 Федерального закона «О мелиорации земель», а также, что административным истцом запланировано строительство объекта недвижимости (жилого дома) на земельном участке, площадь которого имеет пересечение с мелиорируемыми землями (процент пересечения – 100), суд полагает, что оспариваемое уведомление Администрации Раменского муниципального округа Московской области от <дата> № <номер> является законным и обоснованными.

Суд также обращает внимание административного истца, что в связи с тем, что мелиоративная система не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, это делает невозможным предоставление акта о списании, а, следовательно, исключение земельного участка из состава мелиорируемых земель возможно по решению суда.

Следует также отметить, что в ходе рассмотрения дела суд разъяснял стороне административного истца право на предоставление такого доказательства по делу, как заключение внесудебного специалиста землеустроителя либо заключение судебной землеустроительной экспертизы, на что представитель истца дал однозначный ответ о том, что таких доказательств предоставлено суду не будет.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконным уведомления Администрации Раменского муниципального округа Московской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <дата> № <номер>, обязании выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 21 ноября 2025 года.

Судья О.О. Короткова