Дело № 2а-2336/2022 ......
......
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 декабря 2022 г. г. Владимир
Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Глебовского Я.А.
при секретаре Морозовой В.Г.
административного истца ФИО1
административного ответчика: ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области» - ФИО2 по доверенности,
заинтересованного лица - УФСИН России по Владимирской области- ФИО2 по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области» о признании незаконными бездействия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области» о признании незаконными бездействия в виде не рассмотрения заявления о предоставлении длительного свидания, не предоставления телефонного звонка взамен краткосрочного свидания, не предоставлении телефонных звонков, выдача бандероли с нарушением сроков.
В обоснование указывает, что отбывает наказание в ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области», им поданы заявления от 04.10.2022, от 18.11.2022, от 22.11.2022, от 23.11.2022, о предоставлении длительного свидания, предоставления телефонного звонка взамен краткосрочного свидания, предоставлении телефонных звонков, которые не рассмотрены по существу, ответ не дан в установленные сроки.
Кроме того, поступившая бандероль в январе 2022 года выдана только в марте 2022, т.е. с нарушением срока.
Полагает, что указанные действия нарушают его права, предусмотренные УИК РФ.
Уточнив административные исковые требования, просит суд признать незаконным не рассмотрение заявлений от 04.10.2022, от 18.11.2022, от 22.11.2022, от 23.11.2022 о предоставлении длительного свидания, замены краткосрочного свидания телефонным звонком, не предоставление телефонных звонков, не выдачи бандероли в установленные сроки, т.е. в январе 2022.
В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддерживает по тем же основаниям.
Административный ответчик - ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области» в лице представителя полагает, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку все заявления рассмотрены, по ним даны ответы осужденному, от получения бандероли ФИО1 отказался, однако бандероль получена им в марте 2022, сроки для получения сотрудниками учреждения бандеролей не установлены, что не нарушает его права.
Заинтересованное лицо - УФСИН России по Владимирской области в лице представителя возражает против удовлетворения административных исковых требований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что суд признает оспаривание решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их в совокупности не соответствующими нормативным правовым акта и нарушающие права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов, а также соблюдения срока обращения в суд возложена на административного истца, обязанность доказать законность действий (бездействия) возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иные публичными полномочиями.
Права и обязанности как учреждения, его сотрудников, так и осужденных регламентированы УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений утв.Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее -ПВР №110).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает уголовное наказание в ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области» с 16.06.2021, ему установлен строгий режим содержания, что следует из справки по личному делу.
04.10.2022 им направлено 3 заявления в УФСИН России по Владимирской области о предоставлении телефонного звонка, замене краткосрочного свидания телефонным звонком, предоставлении длительного свидания.
Ответом от 18.10.2022 УФСИН по Владимирской области сообщило ФИО1, что его заявления перенаправлены для рассмотрения в ФКУ «Т- 2 УФСИН России по Владимирской области»
20.10.2022 учреждением по результатам рассмотрения перенаправленных из Управления заявлений ФИО1 дан ответ от 20.10.2022, что длительное свидание предоставляется в порядке общей очереди и графика длительных свиданий, при поступлении заявления от осужденного о предоставлении длительного свидания оно рассматривается в установленные законом сроки.
03.11.2022 учреждением ФИО1 дан ответ, что замена длительных свиданий на краткосрочные, а краткосрочных на телефонные звонки производится начальником учреждения по письменному заявлению. При поступление заявления оно будет рассмотрено в установленный законом срок.
03.11.2022 учреждением ФИО1 дан ответ, что телефонный разговор будет предоставлен по письменному заявлению.
18.11.2022 ФИО1 передано сотрудникам учреждения заявление о предоставлении длительного свидания, что следует из его объяснений, просмотренных судом фото и видео материалов.
22.11.2022 и 23.11.2022 ФИО1 сотрудникам учреждения переданы заявления о предоставлении телефонного звонка, что следует из его объяснений, просмотренных фото и видео материалов.
10.01.2022 на имя ФИО1 в организацию почтовой связи поступила бандероль, которая получена 03.02.2022, в этот же день бандероль вскрыли в присутствии ФИО1, от получения содержимого он отказался, что следует из акта, журнала регистрации бандеролей, содержащие в бандероли предметы направлены на склад. 05.03.2022 ФИО1 получил содержимое бандероли.
Срок, установленный ст.219 КАС РФ для оспаривания действий (бездействия) административного ответчика, административным истцом не пропущен.
В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:
- право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии (статья 33 Конституции Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
- право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.
В соответствии с ч. 1 ст.89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.
В соответствии с ч. ст.89 УИК РФ осужденным по их просьбе разрешается заменять длительное свидание краткосрочным, краткосрочное или длительное свидание телефонным разговором
В соответствии с ПВР №110 осужденные вправе: обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе с использованием информационных терминалов, предусматривающих систему идентификации пользователя (при их наличии и технической возможности), к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания (п.6.4);
- получать посылки, передачи и бандероли, отправлять посылки и бандероли в соответствии со статьями 90, 95, 118, 121, 123, 125, 129, 131 УИК, а также получать и отправлять денежные переводы в соответствии с частью пятой статьи 91 УИК (п.6.12): на краткосрочные и длительные свидания по нормам, установленным в статьях 89, 114, 118, 121, 123, 125, 129, 131, 133 УИК (п.6.15).
Согласно п.240 ПВР №110 телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи (при наличии технической возможности), предоставляется начальником ИУ или лицом, его замещающим, либо уполномоченным им заместителем начальника ИУ, а в случаях их отсутствия (при наличии исключительных личных обстоятельств) - ДПНУ.
Телефонные разговоры предоставляются по письменному заявлению осужденного к лишению свободы или по заявлению, оформленному им с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности), в течение пяти рабочих дней со дня его подписания начальником ИУ или лицом, его замещающим, за исключением случаев, когда у осужденного к лишению свободы отсутствуют денежные средства на лицевом счете или он отказался от телефонного разговора либо убыл из ИУ.
В заявлении указываются список телефонных номеров абонентов, их фамилии, имена, отчества (при наличии), адрес места жительства, а также язык, на котором будут вестись телефонные разговоры. Указанные заявления подаются осужденным к лишению свободы ежеквартально. Список телефонных номеров абонентов может быть изменен по заявлению осужденного к лишению свободы.
В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.1 ст.9 указанного Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона №59 –ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Суд приходит к выводу, что поскольку поступившие от ФИО1 заявления от 04.10.2022 о предоставлении длительного свидания, замене краткосрочного свидания телефонным звонком, о предоставлении телефонного звонка были перенаправлены для рассмотрения по существу в учреждение, однако заявления по существу не рассмотрены, а лицу было разъяснено о необходимости подачи указанных заявлений на имя начальника учреждения, что не соответствует указанным выше положениям Федерального закона №59-ФЗ и нарушает права административного истца на получение ответа по существу поставленных вопросов.
Как разъяснено в п.13. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
ФИО1 утверждает, что им повторно также были поданы указанные заявления 18.11.2022 (заполненный бланк на длительное свидание), 22.11.2022, 23.11.2022 (заявление на телефонный звонок) при посещения его камеры сотрудниками учреждения. Из просмотренных судом видеозаписей и фотоматериалов следует, что ФИО1 в указанные даты передает письменные документы сотруднику учреждения.
Допрошенные в качестве свидетелей сотрудники учреждения Ч.., Г. пояснили, что получали от ФИО1 какие-то документы, но их содержание не помнят, утверждают, что названными ФИО1 полученные документы не являлись, регистрацию полученных документов они не осуществляли.
Таким образом, с учетом распределения ст.62 КАС РФ обязанностей по доказыванию, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено доказательств не получения указанных заявлений от ФИО1, с учетом того обстоятельства, что ранее указанные заявление им также подавались, но не были рассмотрены по существу. Факт того, что заявление от 04.10.2022 о предоставлении длительного свидания, рассмотрено УФСИН России по Владимирской области, по которому дан ответ от 24.11.2022, однако само заявление не перенаправлено в учреждение, не опровергает выводов суда о его не рассмотрении, поскольку судом установлено, что данное заявление повторно подано ФИО1 сотрудникам учреждения 18.11.2022, однако также не рассмотрено.
Таким образом, поскольку указанные заявления не рассмотрены по существу, на административного ответчика подлежит возложению обязанность рассмотреть указанные заявления в установленном законом порядке и сроки.
В соответствии ч 1. ст.90 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей.
В соответствии с ч.5 ст.131 УИК РФ осужденным, отбывающим наказание на строгом режиме, разрешается: иметь два краткосрочных свидания и одно длительное свидание в течение года (п. «б»), получать одну посылку и одну бандероль в течение года (п. «в»).
Согласно п.116 ПВР №110 посылка, передача или бандероль должны быть вручены осужденному к лишению свободы не позднее одних суток после дня их приема, а поступившие накануне выходных и праздничных дней - не позднее трех суток после дня их приема, за исключением случая, предусмотренного пунктом 122 настоящих Правил.
Из материалов дела следует, что на имя ФИО1 поступила бандероль, 05.01.2022 бандероль поступила в организацию почтовой связи, 03.02.2022 указанная бандероль получена на почте и в этот же день вручена ФИО1, согласно акта от 03.02.2022 и выписке их журнала регистрации посылок, от ее получения ФИО1 отказался, фактически им получена 05.03.2022.
Поскольку ПВР и УИК РФ не регламентировано периодичность посещения сотрудниками учреждения организации почтовой связи для проверки поступивших бандеролей, указанная бандероль получена в пределах срока хранения почтовой корреспонденции (в течение 30 дней- п.34 Правил оказания услуг почтовой связи", утв.Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234), т.е. в разумные сроки с учетом нерабочих праздничных дней в январе 2022.
Таким образом, судом не установлен факт нарушения права осужденного на своевременное получение бандероли.
На основании изложенного, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ,
решил:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным не рассмотрение заявлений ФИО1 о предоставлении телефонных звонков, замене краткосрочного свидания телефонным звонком, длительного свидания по заявлениям от 04.10.2022, от 18.11.2022, от 22.11.2022, от 23.11.2022.
Обязать ФКУ «Т-2 УФСИН России по Владимирской области» рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении краткосрочного свидания, замене краткосрочного свидания телефонным звонком, предоставлении длительного свидания в порядке и сроки, установленные законом.
В части административных исковых требований о выдаче бандероли с нарушением срока ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий ...... Я.А. Глебовский
......
......
......