Решение по делу № 2А-429/2023 от 12.10.2023

Дело № 2а-429/2023

УИД 61RS0046-01-2023-000576-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 г. ст. Обливская, Ростовская область

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.Л.,

при секретаре Шевченко Н.В.,

с участием помощника прокурора Обливского района Гунькина Д.А.; представителя административного ответчика – Администрации Обливского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Обливского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к Администрации Обливского района (далее - административный ответчик, Администрация).

В административном исковом заявлении прокурор указал на проведенную прокурорскую проверку, в ходе которой в деятельности Администрации выявлены нарушения требований законодательства о внесении сведений в информационную систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее – СКДФ, система контроля).

Прокурор сослался на положения Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и указал, что в реестр муниципального имущества Обливского района включены 19 межпоселковых и 63 внутрипоселковых автомобильных дорог, при этом Администрацией ненадлежащим образом исполняются полномочия по размещению в СКДФ актуальной информации о состоянии автомобильных дорог.

27 марта 2023 г. прокурором внесено представление в адрес Главы Администрации Обливского района с требованием устранить допущенное нарушение.

Представление рассмотрено Администрацией, однако фактические меры к устранению нарушения административным ответчиком не предприняты.

По мнению прокурора, непринятие Администрацией мер по внесению в систему контроля полных, достоверных и актуальных сведений об автомобильных дорогах, находящихся в собственности муниципального образования «Обливский район», влечет невозможность эффективного использования данных сведений для целей формирования системы контроля.

С учетом уточнения к административному иску в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по внесению в СКДФ полных, достоверных и актуальных сведений об автомобильных дорогах, находящихся в муниципальной собственности, а именно:

- по автомобильной дороге «Подъезд от а/д ст. Обливская – ст. Советская – ст. Боковская – ст. Каргинская к х. Машинский» - об адресе начала и конца дороги, типе дорожной одежды, максимальной пропускной способности, максимальной разрешенной скорости движения;

- по автомобильной дороге «Подъезд от а/д «ст. Обливская – ст. Советская - ст. Боковская - ст. Каргинская» к ст. Обливская» - об адресе начала и конца дороги, типе дорожной одежды, максимальной пропускной способности, максимальной разрешенной скорости движения, типе местности по условиям увлажнения;

- по автомобильной дороге «Подъезд от автомобильной дороги «ст. Обливская – ст. Советская - ст. Боковская – ст. Каргинская» к п. Средний Чир» - об адресе начала и конца дороги, типе дорожной одежды, максимальной пропускной способности, максимальной разрешенной скорости движения, типе местности по условиям увлажнения.

Также прокурор просит обязать Администрацию внести в СКДФ полные, достоверные и актуальные сведения об автомобильных дорогах, находящихся в муниципальной собственности, а именно:

В судебном заседании помощник прокурора Обливского района Гунькин Д.А. уточненное административное исковое заявление поддержал.

В судебном заседании представитель Администрации по доверенности (л.д. 62) – ФИО1 признала уточненный административный иск.

Заслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 10.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон N 257-ФЗ), система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее - система контроля) представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

Порядок эксплуатации системы контроля, состав сведений, размещаемых в системе контроля, порядок, сроки, способы представления информации для ее размещения оператором системы контроля в системе контроля, порядок, сроки, способы размещения владельцами автомобильных дорог общего пользования информации в системе контроля, порядок предоставления информации, содержащейся в системе контроля, в том числе посредством обеспечения доступа к системе контроля, состав содержащейся в системе контроля информации, подлежащей размещению на официальном сайте оператора системы контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и порядок размещения такой информации утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 10.1 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии с Положением о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2022 г. N 2197 (далее – Положение), внесение первичной информации в систему контроля осуществляет оператор системы контроля на основании информации, представленной владельцами автомобильных дорог общего пользования (пункт 17 Положения). Владельцы автомобильных дорог общего пользования в течение 3 месяцев со дня возникновения их обязанности по размещению в системе контроля информации об автомобильных дорогах общего пользования, установленной Законом N 257-ФЗ представляют оператору системы контроля первичную информацию посредством системы контроля (пункт 18 Положения). Срок размещения, актуализации, редактирования информации, документов, материалов, подлежащих размещению в системе контроля для владельца автомобильной дороги общего пользования, составляет не более 2 рабочих дней со дня подписания (вступления в силу) документа-основания, а в случаях временного ограничения или прекращения движения - за 30 дней (за исключением временных ограничений или прекращения движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, когда информация о временных ограничениях или прекращении движения размещается незамедлительно) до начала введения временных ограничений или прекращения движения (пункт 26 Положения). Ответственность за достоверность, актуальность, корректность, полноту и своевременность размещенной в системе контроля информации, в том числе ответственность за соответствие включенной в состав информации электронной копии (электронного образа) документа его подлиннику на бумажном носителе, несет разместивший ее владелец автомобильной дороги общего пользования (пункт 27 Положения).

Согласно Приложения № 1 «Состав сведений, размещаемых в системе контроля» к вышеуказанному Положению, в системе контроля размещаются сведения о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования: расчетная скорость движения; число полос движения; ширина полос движения; ширина центральной разделительной полосы (при наличии); ширина обочин (при наличии); вид покрытия; коэффициент сцепления покрытия проезжей части и обочин; поперечные уклоны проезжей части и обочин; продольный уклон автомобильной дороги; информация о нормативной расчетной и фактической нагрузке на ось транспортного средства; габарит приближения (пункт 9); сведения о соответствии автомобильных дорог общего пользования и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог: класс автомобильных дорог общего пользования и их участков; категория автомобильных дорог общего пользования и их участков; информация о соответствии (несоответствии) участков автомобильных дорог общего пользования техническим характеристикам класса и категории таких дорог (пункт 5).

Согласно части 6 статьи 10.1 Закона N 257-ФЗ, в системе контроля размещается, в том числе, информация: сведения о собственниках, владельцах автомобильных дорог общего пользования, в том числе о концессионерах и частных партнерах по соглашениям о государственно-частном партнерстве, соглашениям о муниципально-частном партнерстве; наименования автомобильных дорог общего пользования; идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования; протяженность автомобильных дорог общего пользования, в том числе используемых на платной основе участков таких дорог; сведения о соответствии автомобильных дорог общего пользования и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог; сведения о дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильных дорог общего пользования, и мероприятиях, планируемых и выполняемых в отношении автомобильных дорог общего пользования в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ; сведения о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования; сведения об организации дорожного движения, а также о временных ограничениях и прекращении движения; сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения; информация о состоянии автомобильных дорог общего пользования, поступающая от пользователей автомобильных дорог общего пользования; сведения о наименованиях муниципальных образований, в границах территорий которых расположена автомобильная дорога общего пользования, с указанием протяженности автомобильной дороги общего пользования на территории каждого из таких образований.

Согласно материалам дела, в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) зарегистрированы права муниципальной собственности муниципального образования «Обливский район» на:

- автомобильную дорогу с кадастровым номером (КН) 61:27:0000000:89 «Подъезд от а/д ст. Обливская – ст. Советская – ст. Боковская – ст. Каргинская к х. Машинский», дата регистрации права 17 января 2011 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 54-55);

- автомобильную дорогу с КН 61:27:0000000:85 «Подъезд от а/д «ст. Обливская – ст. Советская - ст. Боковская - ст. Каргинская» к ст. Обливская», дата регистрации права 17 января 2011 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 56-57);

- автомобильную дорогу с КН 61:27:0600011:1601 «Подъезд от автомобильной дороги «ст. Обливская – ст. Советская - ст. Боковская – ст. Каргинская» к п. Средний Чир», дата регистрации права 17 января 2011 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 58-60).

27 марта 2023 г. прокурором Обливского района внесено представление в адрес Главы Администрации Обливского района. В представлении указано, что Администрацией ненадлежащим образом исполняются полномочия по размещению в СКДФ актуальной информации о состоянии находящихся в муниципальной собственности автомобильных дорог общего пользования, Администрации района предложено принять меры по устранению допущенного нарушения (л.д. 20-22).

В ответе от 27 апреля 2023 г. № 443, подписанном Главой Администрации Обливского района, сообщено, что нарушение устранено (л.д. 23).

Прокуратурой Обливского района повторно проведена проверка по контролю исполнения Администрацией вышеуказанной обязанности, в ходе проверки вновь установлено, что Администрацией ненадлежащим образом исполняются полномочия по размещению в СКДФ актуальной информации о состоянии находящихся в муниципальной собственности автомобильных дорог общего пользования. Данное обстоятельство подтверждено актом проверки от 25 сентября 2023 г., оформленным старшим помощником прокурора Обливского района Водянниковой Е.Н. (л.д. 9-11).

26 сентября 2023 г. прокурор Обливского района обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела представитель Администрации согласился, что Администрацией допущено бездействие в отношении исполнения обязанности по размещению в СКДФ актуальной информации о состоянии находящихся в муниципальной собственности вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования.

Непринятие Администрацией мер по внесению в СКДФ полных, достоверных и актуальных сведений об автомобильных дорогах, находящихся в собственности муниципального образования «Обливский район», влечет невозможность эффективного использования данных сведений для целей формирования системы контроля.

Какие-либо объективные причины, препятствующие исполнению вышеуказанной обязанности, судом не установлены и Администрацией не приведены.

Таким образом, бездействие Администрации носит незаконный характер.

С учетом изложенного, уточненное административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, Обливский районный суд Ростовской области

решил:

удовлетворить заявление прокурора Обливского района.

Признать незаконным бездействие Администрации Обливского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), выразившееся в непринятии мер по внесению в систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов полных, достоверных и актуальных сведений об автомобильных дорогах, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Обливский район», а именно:

1) по автомобильной дороге с КН 61:27:0000000:89 «Подъезд от а/д ст. Обливская – ст. Советская – ст. Боковская – ст. Каргинская к х. Машинский» - об адресе начала и конца дороги, типе дорожной одежды, максимальной пропускной способности, максимальной разрешенной скорости движения;

2) по автомобильной дороге с КН 61:27:0000000:85 «Подъезд от а/д «ст. Обливская – ст. Советская - ст. Боковская - ст. Каргинская» к ст. Обливская» - об адресе начала и конца дороги, типе дорожной одежды, максимальной пропускной способности, максимальной разрешенной скорости движения, типе местности по условиям увлажнения;

3) по автомобильной дороге с КН 61:27:0600011:1601 «Подъезд от автомобильной дороги «ст. Обливская – ст. Советская - ст. Боковская – ст. Каргинская» к п. Средний Чир» - об адресе начала и конца дороги, типе дорожной одежды, максимальной пропускной способности, максимальной разрешенной скорости движения, типе местности по условиям увлажнения.

Возложить на Администрацию Обливского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обязанность внести в систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов полные, достоверные и актуальные сведения об автомобильных дорогах, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Обливский район», а именно:

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья___________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 октября 2023 г.