УИД 62RS0005-01-2022-001049-83
№2-941/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Рязань 23 августа 2022 года
Рязанский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Орловой А.А.,
с участием представителя истца – старшего помощника Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Артюшатской И.В.,
при помощнике судьи Парамоновой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Рязанский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о понуждении к действию.
В обоснование заявленных требований указывает, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных на поднадзорной территории Рязанской области.
При этом установлено, что собственником ГТС (плотины) с кадастровым номером номер, расположенной по адресу: адрес, является муниципальное образование – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. Сооружение построено в дата году.
По результатам выявленных нарушений прокуратурой в адрес главы администрации МО – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области дата года внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, вместе с тем до настоящего времени нарушения федерального законодательства не устранены.
Неисполнение указанных требований может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.
На основании изложенного, истец просит обязать ответчика – администрацию МО – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения (плотины) с кадастровым номером номер, расположенного по адресу: адрес, посредством произведения расчёта вероятного ущерба, причинённого возможной аварией ГТС и направления его в Приокское управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причинённый в результате аварии гидротехнического сооружения в соответствии с положениями Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата года номер, заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В судебном заседании представитель истца старший помощник Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Артюшатская И.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебное заседание представитель ответчика администрации МО – Подвязъевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области не явился, о времени и месте судебного заседание извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Приокское управление Ростехнадзора, Приокское межрайонное управление Росприроднадзора, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседание извещен надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в связи с чем суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, продолжил рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, представленные сторонами в силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор имеет право обратиться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц.
В соответствии с п.4 ст.27, п. 3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В судебном заседании установлено, что решением Рязанского районного суда Рязанской области от дата года, вступившим в законную силу за администрацией муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области признано право собственности на сооружение – плотину, кадастровый номер номер, расположенный по адресу: адрес, площадью кв.м.
Из материалов дела усматривается, что правообладателем плотины, расположенной по адресу: адрес, инвентарный номер номер, с кадастровым номером номер, год завершения строительства: дата, является МО – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от дата года №КУВИ – номер, делом правоустанавливающих документов на гидротехническое сооружение (плотину) с кадастровым номером номер.
В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий ГТС; представление деклараций безопасности ГТС; непрерывность эксплуатации ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, - обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; - развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; - обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; - организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.
В силу ст. 10 Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Согласно пунктам 4, 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата номер, декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.
Разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией.
По результатам преддекларационного обследования составляется акт, утвержденный приказом Ростехнадзора от дата номер «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», в котором указываются: основание необходимости (отсутствие необходимости) декларирования безопасности ГТС (комплекса ГТС) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС; итоговая оценка уровня безопасности ГТС (комплекса ГТС); вывод о готовности организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций в случае аварий ГТС, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; соответствие состава и квалификации эксплуатационного персонала законодательству Российской Федерации; оценка достаточности оснащения ГТС контрольноизмерительной аппаратурой, другими техническими и программными средствами мониторинга, а также соответствия организации контроля безопасности ГТС требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС; уровень безопасности ГТС; перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения для последующего включения в план работы эксплуатирующей организации на период действия очередного разрешения на эксплуатацию ГТС, утверждаемый в установленном порядке руководителем организации (собственника ГТС, эксплуатирующей организации - декларанта).
В силу ст. 9.1. Федерального закона работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.
В силу ст.16,17 и 18 собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Настоящие Правила устанавливают порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденные постановлением Правительства РФ от дата года номер.
Величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.
Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Приокское управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории Брянской, Калужской, Орловской, Рязанской и Тульской областей (Приказ Ростехнадзора от дата года номер «Об утверждении Положения о Приокском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».
Пунктом 4.2.5 Положения территориальный орган осуществляет контроль и надзор за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органами местного самоуправления).
В силу п.13 раздела 3 Положения о министерстве природопользования Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от дата года номер в компетенцию данного Министерства в области безопасности гидротехнических сооружений входит согласование расчёта вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Рязанской области в результате аварии гидротехнического сооружения.
В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что в ходе проверки законности эксплуатации гидроузла, расположенного по адресу: адрес, инвентарный номер номер, с кадастровым номером номер указанные требования федерального законодательства ответчиком не исполнены, а именно: нарушаются интересы неопределенного круга лиц – граждан, которые проживают, находятся и могут находится в будущем в зоне влияния хозяйственной деятельности ответчика, связанной с эксплуатацией гидротехнического сооружения (в связи с чем, невозможно определенного установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), не обеспечивается их экологическая безопасность, и, соответственно гарантированные ст.42 Конституции РФ и ст.ст.1 и 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды») права граждан на благоприятную окружающую среду.
По результатам выявленных нарушений прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования – Подвязъевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области дата года внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, вместе с тем до настоящего времени нарушения федерального законодательства не устранены.
Неисполнение указанных требований может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчиком в настоящее время не предприняты действия связанные с эксплуатацией гидротехнического сооружения.
В соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 204 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом необходимости, связанной с исполнением решения, суд вправе установить срок исполнения решения.
Положения ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ об установлении в решении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, подлежат применению при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм.
С учетом указанных норм права, суд полагает необходимым установить срок для исполнения обязанности по выполнению природоохранных мероприятий – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о понуждении к действию, удовлетворить.
Обязать ответчика – администрацию муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения (плотины) с кадастровым номером номер, расположенного по адресу: адрес, посредством произведения расчёта вероятного ущерба, причинённого возможной аварией ГТС и направления его в Приокское управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причинённый в результате аварии гидротехнического сооружения в соответствии с положениями Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата года номер, заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Рязанский районный суд Рязанской области.
Судья (подпись)
А.А. Орлова