Решение по делу № 2А-Ч-147/2023 от 06.07.2023

Дело (УИД) №RS0№-56

Производства №а-Ч- 147/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Иванова О.В., при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора ФИО2 <адрес> Чувашской Республики ФИО8,

представителя административного ответчика администрации ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики – ФИО5, участвующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора ФИО2 <адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объектов недвижимости,

установил:

Прокурор ФИО2 <адрес> Чувашской Республики обратился в суд с вышеуказанным иском. Иск мотивирован тем, что Прокуратурой ФИО2 <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере распоряжения и управления муниципальным имуществом и исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности администрации ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики выявлены нарушения закона в указанной сфере.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу указанной нормы федерального закона дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий отдыха граждан (ч. 2 ст. 18 Закона №).

Общие требования к безопасности конструкции и оборудования, покрытий детских игровых площадок установлены «Национальным стандартом ФИО10 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ФИО10 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования.

В силу п.п. 6.2, 6.3, 6.4. ФИО10 52301-2013, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В соответствии с п. 7.5. ФИО10 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Пример оформления информационной доски – приложение «Г».

В целях обеспечения безопасности детей и надлежащего технического состояния оборудования должно осуществляться техническое обслуживание вышеуказанных конструкций, которые располагаются на территории с. ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики.

Кроме того, в соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Из содержания абз. 1 п. 3 ст. 225 ГК РФ следует, что обязанность выявления бесхозяйного недвижимого имущества и постановки таких объектов на учет возложена на муниципальное образование, правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества, обнаруженного на территории муниципального образования на учет в качестве бесхозяйного, обладает также только орган местного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Устава ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики (принят решением Собрания депутатов ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № С-3/1) (далее - Устав) к ведению администрации ФИО2 муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности ФИО2 муниципального округа.

Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

На основании п. 5 вышеуказанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Данные нормы закона распространяются и на детские игровые площадки, которые являются объектами недвижимого имущества.

Уклонение органа местного самоуправления от реализации полномочий по постановке на учет бесхозяйного имущества с последующим обращением в муниципальную собственность создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

В соответствии с требованиями ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья. Государство обязано обеспечить охрану здоровья своих граждан.

Вместе с тем, проверкой установлены нарушения вышеперечисленных норм законодательства.

Так, проверкой установлено что, вопреки требованиям ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации, п. 7.5. ФИО10 52301-2013 на детских площадках расположенных в кадастровом квартале под № по адресу: Чувашская Республика, Красночетайский муниципальный округ, с. ФИО1, <адрес>, рядом с многоквартирными жилыми домами №, 5, 7, 9; по адресу: Чувашская Республика, Красночетайский муниципальный округ, с. ФИО1, <адрес>, рядом с многоквартирными жилыми домами №; 29, 31, 49; а также по адресу: Чувашская Республика, Красночетайский муниципальный округ, с. ФИО1, <адрес>, рядом с многоквартирными жилыми домами №, 17, 17/1, 25 в нарушение требований ГОСТов информационные доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, на указанных спортивных площадках не размещены.

Также, в ходе проверки выявлено, что в нарушение абз. 1 п. 3 ст. 225 ГК РФ администрацией муниципального округа установленные законом меры по принятию на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, и признанию права муниципальной собственности в отношении указанных детских площадок не приняты.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежит обязательному исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> Чувашской Республики, в лице главы ФИО2 сельского поселения ФИО6 (далее - Заказчик) и общества с ограниченной ответственностью «ВолгаИнвестСтрой» в лице директора ФИО7 (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт № по благоустройству дворовых территорий домов 17,15,39,19,25 по <адрес>; домов 5,3,1,11,13 по <адрес>, домов 49,29,31 по <адрес> ФИО2 сельского поселения, согласно Техническому заданию (Приложение № к настоящему Контракту) и Локальным сметам (Приложение № к настоящему Контракту), которые являются его неотъемлемой частью (далее - Контракт).

Согласно Дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к Контракту, цена Контракта составила 11572976 руб. 74 коп., в т.ч. НДС – 1 928 829 руб. 46 коп., из них:

-средства республиканского бюджета Чувашской Республики 10 878 598 руб. 14 коп.,

-средства местного бюджета ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> Чувашской Республики 693 378 руб. 60 копеек.

Согласно акту о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ (по форме КС-2), справке о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ (по форме КС-3), акту о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ (по форме КС-2), справке о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ (по форме КС-3), акту о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ (по форме КС-2), справке о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ (по форме КС-3), акту о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ (по форме КС-2), справке о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ (по форме КС-3), акту о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ (по форме КС-2), справке о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ (по форме КС-3), работы по данному Контракту исполнены и приняты Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, детские площадки расположенные в кадастровом квартале под № по адресу: Чувашская Республика, Красночетайский муниципальный округ, с. ФИО1, <адрес>, рядом с многоквартирными жилыми домами №, 5, 7, 9, а также по адресу: Чувашская Республика, Красночетайский муниципальный округ, с. ФИО1, <адрес>, рядом с многоквартирными жилыми домами №, 17, 17/1, 25, являются собственностью муниципального образования «ФИО2 сельское поселение ФИО2 <адрес> Чувашской Республики».

Таким образом, собственником вышеуказанных детских площадок являлась администрация ФИО2 сельское поселение ФИО2 <адрес> Чувашской Республики.

Согласно ч.1 ст.1 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании муниципальных образований ФИО2 <адрес> Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» (далее - Закон ЧР №) муниципальные образования ФИО2 <адрес> Чувашской Республики были преобразованы путем их объединения в Красночетайский муниципальный округ Чувашской Республики.

Частью 3 ст. 1 Закона ЧР № установлено, что днем создания вновь образованного муниципального образования «Красночетайский муниципальный округ Чувашской Республики» является день вступления в силу настоящего Закона.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 10 Закона ЧР №, данный закон вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, т.е. ДД.ММ.ГГГГ (опубликован на Портале органов власти Чувашской Республики в сети «Интернет» http://www.cap.ru - ДД.ММ.ГГГГ), за исключением отдельных положений, вступающих в иные сроки.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона ЧР №, органы местного самоуправления ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Решением Собрания депутатов ФИО2 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № С-4/8 решено ликвидировать администрацию ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> Чувашской Республики, расположенную по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, <...> <адрес>.

Решением Собрания депутатов ФИО2 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № С-5/3 «О вопросах правопреемства» (далее – решение Собрания депутатов ФИО2 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № С-5/3) решено определить администрацию ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики администрации ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> Чувашской Республики.Таким образом, на основании Закона ЧР №, решения Собрания депутатов ФИО2 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № С-5/3, правопреемником администрации ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> Чувашской Республики является администрация ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики. Правопреемником муниципального образования «ФИО2 сельское поселение ФИО2 <адрес> Чувашской Республики» является муниципальное образование «Красночетайский муниципальный округ Чувашской Республики».

Исходя из вышесказанного, данные детские площадки являются собственностью муниципального образования «Красночетайский муниципальный округ Чувашской Республики».

Вместе с тем, по сведениям администрации ФИО2 муниципального округа вышеуказанная детская игровая площадка в реестре муниципальной собственности не значится, на балансе не состоит.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона в адрес администрации ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального округа дан ответ на представление, в котором сведений об устранении нарушений не имеется.

Таким образом, требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены. Администрацией муниципального округа не приняты меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества вышеуказанных детских площадок, а также установки на них информационных досок в соответствии с требованиями ФИО10 52301-2013.

Несоблюдение вышеуказанных требований закона негативно влияет на безопасность детей, которые пользуются детскими площадками. Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и благоустройства территории муниципального округа, организации досуга детей и молодежи и носит обязательный характер для администрации муниципального округа.

На основании изложенного, просит:

Признать незаконным бездействие администрации ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества следующих объектов недвижимости, а именно:

1) детской спортивной игровой площадки, расположенной в кадастровом квартале № по адресу: Чувашская Республика, Красночетайский муниципальный округ, с. ФИО1, <адрес>, рядом с многоквартирными жилыми домами №, 5, 7, 9;

2) детской спортивной игровой площадки, расположенной в кадастровом квартале № по адресу: Чувашская Республика, Красночетайский муниципальный округ, с. ФИО1, <адрес>, рядом с многоквартирными жилыми домами №, 17, 17/1, 25;

3) детской спортивной игровой площадки, расположенной в кадастровом квартале № по адресу: Чувашская Республика, Красночетайский муниципальный округ, с. ФИО1, <адрес>, рядом с многоквартирными жилыми домами №, 31, 49.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по приведению детских спортивных игровых площадок, расположенных в кадастровом квартале № по адресам: Чувашская Республика, Красночетайский муниципальный округ, с. ФИО1, <адрес>, рядом с многоквартирными жилыми домами №, 5, 7, 9; Чувашская Республика, Красночетайский муниципальный округ, с. ФИО1, <адрес>, рядом с многоквартирными жилыми домами №; 29, 31, 49; Чувашская Республика, Красночетайский муниципальный округ, с. ФИО1, <адрес>, рядом с многоквартирными жилыми домами №, 17, 17/1, 25 в соответствии с требованиями «ФИО10 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО10 52301-2013), а именно: по обеспечению наличия информационных досок, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования в соответствии с требованиями п. 7.5 ФИО10 52301-2013.

Обязать администрацию ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества вышеуказанных детских игровых площадок.

Обязать администрацию ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести указанные детские спортивные игровые площадки, расположенные в кадастровом квартале под № по адресам: Чувашская Республика, Красночетайский муниципальный округ, с. ФИО1, <адрес>, рядом с многоквартирными жилыми домами №, 5, 7, 9; Чувашская Республика, Красночетайский муниципальный округ, с. ФИО1, <адрес>, рядом с многоквартирными жилыми домами №; 29, 31, 49; Чувашская Республика, Красночетайский муниципальный округ, с. ФИО1, <адрес>, рядом с многоквартирными жилыми домами №, 17, 17/1, 25 в соответствии с указанными требованиями «ФИО10 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора ФИО8 исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по изложенным в иске мотивам.

Представитель административного ответчика администрации ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики – ФИО9 суду представила заявление о признании иска в полном объеме, положения ч. 3, 5 ст. 46, ст. 157 КАС РФ ей известны и понятны, просит рассмотреть дело без ее участия.

Признание иска, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам дела.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Судом установлено, что административный ответчик признал иск добровольно, представителю административного ответчика известны последствия принятия судом признания иска в соответствии с ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, что подтверждается заявлением, предоставленном суду.

В связи с изложенным, руководствуясь ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание административным ответчиком административного иска в полном объеме, выраженное в ее письменном заявлении, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимся в материалах административного дела доказательствами.

Материалы административного дела содержат все необходимые сведения, в том числе о направлении административного искового заявления административному ответчику, что подтверждает его осведомленность об объеме заявленных требований, содержат сведения о признании им административного иска в полном объеме, с учетом соблюдения требований ч. 1 ст. 157 КАС РФ.

Учитывая, что признание иска представителем административного ответчика принято судом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора ФИО2 <адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.В. Иванов