Дело № 2а-1323/2025

УИД № 02RS0001-01-2025-003697-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2025 года <адрес>

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Кыпчаковой Л.В.,

при секретаре Акымбековой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай обратилось в суд с административным иском к ГМУ ФИО3 об освобождении взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО3 А.П. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и установлении нового срока до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением суда предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. <адрес>ю не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам. Однако исполнение постановления носит длящийся характер, это связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Вина Министерства в несвоевременном исполнении решения суда отсутствует, поскольку были приняты все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ ФИО3 А.П., СОСП по <адрес> ГМУ ФИО3, в качестве заинтересованного лица – взыскатель ФИО5

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 вышеназванного Федерального закона).

В п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закреплено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что в производстве СОСП по <адрес> находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай в отношении должника Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай. Предметом исполнения является возложение обязанности предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. <адрес>ю не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника – организации – 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 3).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО3 А.П. в адрес Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай вынесено предупреждение о возможном привлечении к уголовной ответственности, в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФИО3 А.П. от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор взыскивается за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ФИО3 А.П., вынося постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора, исходила из того, что должник добровольно в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительных документах, не исполнил. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы и являющихся основанием для освобождения заявителя от взыскания исполнительского сбора, не представлено.

При таком положении взыскание исполнительского сбора с должника, не исполнившего в полном объеме требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представившего доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих добровольному и своевременному исполнению, является правомерным.

При этом законом не ограничен срок, в течение которого может быть принято решение о взыскании исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административных исковых требований указано, что министерство самостоятельно не распоряжается специализированным жилищным фондом, в связи с чем, представить взыскателю жилое помещение в течение 5 дней не представилось возможным.

Последовательность формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения жилого помещения в спецжилфонд, исключения жилого помещения из спецжилфонда и процедуру заключения договора социального найма в отношении жилого помещения, исключенного из спецжилфонда, регулировалась на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора Порядком формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда, утвержденными Постановлением Правительства Республики Алтай от 19 ноября 2019 года № 321.

Согласно п. 2 указанного Порядка Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай (далее - Министерство) до 1 мая года, предшествующего планируемому, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Министерство на основании списка осуществляет формирование спецжилфонда (пункт 3).

В целях формирования спецжилфонда мероприятия по приобретению жилых помещений в виде квартир в многоквартирных жилых домах и (или) жилых домов (далее - жилые помещения) осуществляются Министерством, а мероприятия по строительству жилых помещений осуществляются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай (далее - Минстрой РА) в пределах средств, утвержденных в республиканском бюджете Республики Алтай на соответствующий финансовый год и плановый период, предусмотренных на указанные цели (пункт 4).

В силу п. 6 Порядка мероприятия по приобретению жилых помещений и мероприятия по строительству жилых помещений в целях формирования спецжилфонда осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 7 Порядка общее количество жилых помещений спецжилфонда в виде квартир в одном многоквартирном доме устанавливается в соответствии с частью 2.1 статьи 1 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 г. № 12-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай». Включение жилого помещения в состав спецжилфонда с отнесением такого жилого помещения к жилым помещениям для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 17.04.2020 г. № 144 утвержден Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу данного Порядка уполномоченным органом по предоставлению благоустроенных жилых помещений спецжилфонда является Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай (пункт 3).

Таким образом, суд находит заслуживающими внимание доводы административного искового заявления о том, что исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию различных органов исполнительной власти Республики Алтай, в том числе приобретение жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует значительных временных затрат как на подготовку документации, так и на проведение закупок.

Как установлено судом, Законом Республики Алтай от 19 декабря 2024 года № 76-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрена реализация Регионального проекта «Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на приобретение жилых помещений лимиты на 2025 год составляют 132 296 082, 47 руб.

В настоящее время сформирована начальная (максимальная) цена контракта для объявления открытых аукционов на приобретение жилых помещений на первичном и вторичном рынке жилья. С начала 2025 года объявлены закупки (в количестве 60 штук) по поставке жилых помещений по муниципальным образованиям Республики Алтай, по результатам открытого аукциона приобретено 2 жилых помещения в <адрес> Республики Алтай.

Административным истцом указано, что министерством ведется обширная разъяснительная работа с взыскателями по выдаче сертификатов на приобретение жилья вместо предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, подано 60 заявлений, из них удовлетворено 32, по 28 сертификатам заявители реализовали свое право путем приобретения благоустроенного жилого помещения, а также размещается доступная информация на официальном сайте должника и подведомственных ему учреждений, ведется работа по усовершенствованию нормативно-правовой базы в установленной сфере деятельности.

Все действия, сроки и процедуры, связанные с приобретением жилых помещений детям-сиротам, размещены в открытом доступе в сети Интернет на сайте http://zakupki.gov.ru, и являются общедоступной информацией.

Заслуживают внимания доводы стороны административного истца о том, что основными проблемами, которые не позволяют в полном объеме обеспечить жильем детей-сирот посредством приобретения жилых помещений в <адрес>, являются:

- отсутствие на первичном и вторичном рынке Республики Алтай в достаточном количестве жилых помещений, отвечающих необходимым санитарно-техническим требованиям, республиканский рынок недвижимости не может предоставить необходимый объем помещений, соответствующих техническому заданию, составленному согласно действующим нормам и правилам. Застройщики не участвуют в торгах из-за установленной цены квадратного метра, не имеют достаточного количества жилых помещений, предъявляемых к ним требований по качеству (уровень благоустроенности, обеспечение необходимыми инженерными системами: отопление, вентиляция, электроосвещение, размер площади 33 кв.м.);

- незаинтересованность продавцов жилых помещений реализовывать их в рамках Федерального закона 44-ФЗ. В связи с реализацией программ льготного ипотечного кредитования и возросшим спросом на малометражного жилье квартиры у застройщиков приобретаются покупателями, не являющихся государственными заказчиками, на стадии строительства без прохождения процедур по 44-ФЗ;

- установленные законодательством ограничения по предоставлению не более 25% жилых помещений детям-сиротам в одном многоквартирном доме;

- у физических лиц-продавцов отсутствует возможность участия в государственных закупках, так как к потенциальным продавцам жилья предъявляются требования по наличию обеспечения контракта (банковской гарантии), при этом срок ожидания расчетов за предоставленное жилье составляет более одного месяца.

Судом также установлено, что административным истцом формируется список из 50 детей-сирот для предоставления им жилья по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что министерством ведется вся необходимая работа для исполнения вышеуказанных обязательств, но у Министерства труда, социального развития и занятности населения Республики Алтай отсутствовала реальная возможность исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок, а именно предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «<адрес>» Республики Алтай, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, а также министерство приняло все меры для исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В этой связи административное исковое требование Министерства труда, социального развития и занятности населения Республики Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора, исходя из степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, подлежит удовлетворению.

Правильность данного правового подхода подтверждается правоприменительными позициями Верховного Суда Российской Федерации (определение от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ15-18) и Восьмого кассационного суда общей юрисдикции (например, кассационные определения от ДД.ММ.ГГГГ №А-5753/2020, от ДД.ММ.ГГГГ №А-23300/2023 и др.).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 удовлетворить.

Освободить Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 А.П. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Л.В. Кыпчакова

Решение в окончательной форме принято 24 июля 2025 года.