Дело № 2а-1650/2023
УИД: 61RS0023-01-2023-000838-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 апреля 2023 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Курбатова В.А. при секретаре Шевченко О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО7 к ГУФССП России по <адрес>, Отделу судебных приставов по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес>, приставам исполнителям Отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1, ФИО2 ФИО3, заинтересованному лицу ФИО4 о признании незаконными действий судебного пристава исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУФССП России по Ростовской области, Отделу судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, приставам исполнителям Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1, ФИО2 ФИО3, заинтересованному лицу ФИО4 о признании незаконными действий судебного пристава исполнителя, в обосновании требований ссылается на то, что она является стороной исполнительного производства №-ИП от 31.07.2018, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от 10.05.2018, выданного Шахтинским городским судом Ростовской области по делу №.
По данному исполнительному производству судебного пристава- исполнителя Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области не возможно установить, так как исполнительное производство возбуждено ФИО6, отмена прекращения ИП начальником ФИО3, о назначении нового срока ФИО2, о временном ограничении ФИО1, в связи с этим административным ответчиком является Отдел судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области.
Административным ответчиком, в данном случае ведущим судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО1, было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 25.12.2022 исх. № от 31.01.2023, на основании которого ей не исполнено требование исполнительного документа от 10.05.2018 № ФС №, а также надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.
Однако при вынесении постановления не исследованы документы, имеющиеся по данному исполнительному производству в полном объеме, чем нарушили требования Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
22.09.2022 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения, на основании которого было установлено, что ей, должником, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены, о чем был составлен акт от 21.09.2022 и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 26.09.2022.
Постановление о назначении нового срока исполнения от 22.09.2022 поступило в ее адрес 03.10.2022 через сайт Госуслуг.
Такие действия нарушают ее права и законные интересы, как должника исполнительного производства, а именно: при ведении работы по данному исполнительному производству не учитывается тот факт, что решение Шахтинского городского суда Ростовской области о том, чтобы устранить препятствия в пользовании ФИО4 жилым помещением - квартирой №, расположенной по адресу: <адрес>, выделив в ее пользование комнату площадью 13,1 кв.м., а также в приготовлении пищи и пользовании коммунальными услугами, исполнено в полном объеме.
Акт, составленный 21.09.2022 о неисполнении требований исполнительного документа, составлен в ее отсутствие, копия ей не направлялась, на прием к судебному приставу-исполнителю ее не вызывали для дачи объяснений. То есть подтверждение о том, что 21.09.2022 судебный пристав-исполнитель ФИО2 выходил в ее адрес с целью установления местонахождения сторон исполнительного производства и исполнения решения суда является недоказанным, составлено без свидетелей, что также не учитывалось при вынесении постановления 25.12.2022 о временном ограничении на выезд должника из РФ.
Более того, за весь период исполнительного производства никто из приставов-исполнителей в ходе совершения исполнительских действий ни разу не посетил указанное жилое помещение, уведомлений о посещении не поступало.
04 октября 2022 ей была подана жалоба с приложением фото, в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу, а именно начальнику отдела - старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области майору внутренней службы ФИО3 на действия (бездействие) административного ответчика, в результате рассмотрения которой действия (бездействие) административного ответчика были признаны законными, а жалоба оставлена без удовлетворения. Данный факт подтверждается постановлением по результатам рассмотрения жалобы от 24.10.2022г.
Причинами пропуска срока на подачу административного искового заявления является тот факт, что в нарушение п. 4.8.2 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 указанное постановление направлено в ее адрес 31.01.2023 через сайт Госуслуги, а не в день регистрации или на следующий рабочий день, на бумажном носителе постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации ей не направлялось, она проходит службу в ФСИН с ненормированным рабочим днем, обязана находится на режимной территории в служебное время, в том числе и в выходные. Кроме того на воспитании имеется несовершеннолетний ребенок шести лет.
Кроме того, согласно ответа прокуратуры г. Шахты от 12.12.2022 № № по ранее поданной жалобе 14.11.2022, на рассмотрении Шахтинского городского суда находится административное исковое заявление по результатам проведенной проверки по исполнению данного производства, дело № №.
На основании вышеизложенного просит восстановить пропущенный срок. Прекратить исполнительное производство в связи с исполнением. Признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика. Обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем: предоставить акт от 21.09.2022; отменить постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 25.12.2022, совершить исполнительские действия в полном объеме, с выходом по месту нахождения жилого помещения – <адрес>.
Административный истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, пояснил, что постановление об отмене окончания исполнительного производства №-ИП от 24.06.2022, получил 24.06.2022, не обжаловал в установленный срок в установленном порядке, уважительных причин пропуска срока не имеет. Постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа от 22.09.2022, получил 03.10.2022, не обжаловала в судебном порядке в установленный срок, уважительных причин пропуска срока не имеет. Постановление судебным приставом – исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по РО от 25.12.2022 о временном ограничении на выезд за пределы РФ по почте не получала. С настоящим административным иском обратилась в суд нарочно 15.02.2023.
Представитель административного ответчика - УФССП России по Ростовской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика - отдела ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался судом надлежащим образом.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался судом надлежащим образом.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась судом надлежащим образом.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался судом надлежащим образом.
Заинтересованное лицо – ФИО4 в судебное заседание явилась, просила отменить постановление о временном ограничении на выезд, так как в отношении ФИО7 необходимо установить более строгие ограничения, так как она - ФИО7 не исполняет решение Шахтинского городского суда от 10.08.2016 о нечиненнии ей препятствий в пользовании жилым помещением.
Выслушав, административного истца, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В судебном заседании установлено, что на исполнении в ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области находилось исполнительное производство №-ИП от 31.07.2018, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС № от 10.05.2018 выданного Шахтинским городским судом по делу №. предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера, в отношении должника: ФИО7, пользу взыскателя: ФИО4.
11.07.2019 г. судебным приставом – исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по РО вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП на основании пп.1 п.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве».
23.01.2020 года начальником отдела – старшим судебным приставов Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по РО вынесено постановление об отмене постановления от 11.07.2019 об окончании исполнительного производства №-ИП. Исполнительному производству присвоен номер №-ИП.
27.01.2020 года судебным приставом – исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по РО вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
13.08.2020 судебным приставом – исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по РО вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП на основании пп.1 п.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве».
24.06.2022 начальником отдела — старшим судебным приставом ОСП по Шахты и Октябрьскому району ФИО3 вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от 13.08.2020. Исполнительному производству присвоен новый регистрационный номер №-ИП, которое было получено ФИО7 24.06.2022, что пояснил административный истец в судебном заседании.
29.06.2022 ФИО7 вручено извещение о вызове на прием к судебному приставу – исполнителю (о месте и времени совершения исполнительных действий).
01.07.2022 у должника ФИО7 отобрано объяснение, в котором она пояснила, что ФИО4 постоянно с ней конфликтует, обвиняет ее в не совершаемых противоправных действиях, хочет выселить ее и ее несовершеннолетнего сына из квартиры.
02.09.2022 был составлен акт совершения исполнительных действий в результате выхода по адресу: <адрес>, проверить исполнение решения суда не представилось возможным, т.к. дверь дома никто не открыл.
22.09.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которое было получено ФИО7 03.10.2022, согласно ее пояснениям в судебном заседании.
Судебным приставом-исполнителем ФИО2 в адрес Шахтинского городского суда направлено заявление о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.
10.10.2022 года судьей Шахтинского городского суда РО вынесено определение об отказе в разъяснении исполнительного документа.
25.12.2022 г. судебным приставом – исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССР РФ по РО в соответствии с п.2 ч.1 ст.67 ФЗ «Об исполнительном производстве» в отношении ФИО7 вынесено постановление о временном ограничении на выезд за пределы РФ. Сведений о направлении данного постановления в адрес административного истца, материалы дела не содержат.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве N 229-ФЗ).
Статьей 2 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
По смыслу закона исполнительными действиями являются такие совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, которые направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Круг исполнительных действий, совершаемых судебным приставом, определен статьей 64 Закона об исполнительном производстве. Из положений этой нормы закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и последовательность совершаемых им исполнительных действий в рамках находящегося у него на исполнении исполнительного производства исходя из критериев их необходимости для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, соблюдения баланса интересов сторон исполнительного производства.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 67 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: требований неимущественного характера.
В соответствии с частью 10 статьи 67 Федерального закона N 229-ФЗ копия постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их вынесения.
Приведенная норма закона обеспечивает реализацию должником права на осведомленность об установленных в отношении него ограничений, своевременному их обжалованию в случае несогласия с основанием их принятия.
Судебный пристав-исполнитель обязан извещать должника как о возбуждении в отношении него исполнительного производства, так и о наложении временного ограничения на выезд из Российской Федерации в порядке, предусмотренном главой 4 Федерального закона N 229-ФЗ, то есть способом, позволяющим фиксировать направление должнику документов, их получение либо отказ должника от их получения или факт уклонения от их получения.
Положения Федерального закона N 229-ФЗ позволяют считать сторону исполнительного производства извещенной о вынесенном судебным приставом-исполнителем постановлении в случае наличия подтверждения получения этого постановления или уклонения (отказа) от его получения.
Бремя доказывания факта направления должнику копии постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации и его доставки должнику лежит на судебном приставе-исполнителе.
Как ранее было установлено, 25.12.2022 судебным приставом – исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССР РФ по РО в соответствии с п.2 ч.1 ст.67 ФЗ «Об исполнительном производстве» в отношении ФИО7 вынесено постановление о временном ограничении на выезд за пределы РФ.
При этом доказательств направления в установленном законом порядке в адрес должника копии постановления, либо вручение копии постановления о временном ограничении на выезд из Российской Федерации от 25.12.2022 года в материалах исполнительного производства отсутствуют и в ходе разрешения спора в суде не представлены.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав ФИО7, и как следствие признание незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Шахты Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, выраженное в ненаправлении копии постановления в адрес должника о временном ограничении на выезд из Российской Федерации от 25.12.2022г.
При удовлетворении требований об оспаривании решения органа власти в порядке главы 22 КАС РФ суду предоставлено право самостоятельно определить способ устранения нарушения прав гражданина.
Суд при вынесении решения не вправе подменять органы власти и разрешать вопрос о принятии конкретного решения по вопросу, не относящемуся к его компетенции. Таким образом, у суда имеются правовые основания возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем повторного рассмотрения вопроса об установлении временного ограничения на выезд должника ФИО7 из Российской Федерации, поскольку определение способа восстановления нарушенных прав административного истца относится к компетенции суда и не свидетельствует о нарушении требований статьи 178 КАС РФ.
Судом установлено, что в материалах дела акт о совершении исполнительных действий от 21.09.2022 отсутствует, в рамках дела об исполнительном производстве №-ИП не составлялся, следовательно, требование административного истца предоставить данный акт, не обосновано.
Оснований для восстановления пропущенного срока для обжалования постановления об отмене окончания исполнительного производства от 24.06.2022, постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа от 22.09.2022, суд не усматривает, так как ФИО7 данные постановления получила, не обжаловала в установленный срок, уважительных причин пропуска срока не имеет.
Положениями ч.1 ст.43 КАС РФ предусмотрены основания для прекращения судом исполнительного производства, однако таких оснований при рассмотрении дела не установлено.
Каких либо иных нарушений административными ответчиками прав ФИО7 судом не установлено.
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО7 к ГУФССП России по Ростовской области, Отделу судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, приставам исполнителям Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1, ФИО2 ФИО3, заинтересованному лицу ФИО4 о признании незаконными действий судебного пристава исполнителя, - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Шахты Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, выраженное в ненаправлении копии постановления о временном ограничении на выезд из Российской Федерации от 25.12.2022г.
Рассмотреть повторно вопрос об установлении временного ограничения на выезд должника ФИО7 из Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17.04.2023
Судья В.А. Курбатов