Дело №2а-2328/2022
УИД: 26RS0017-01-2022-003780-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«03» октября 2022 года город-курорт Кисловодск
Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,
при секретаре судебного заседания Холодковой Д.В.
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности 77АД 1035283 от 09.09.2022, представителя ответчика администрации города-курорта Кисловодска ФИО3 на основании доверенности № 01-15/001 от 10.01.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда по адресу: 357700, <...>, с использованием видеоконференцсвязи с Ленинским районным судом г.Астрахани, административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в заключении договора аренды земельного участка,
установил:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным решения органа местного самоуправления - Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в лице председателя ФИО4 № 56 от 31.05.2022 об отказе в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу Ставропольский край, г. без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с ФИО1, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. без проведения торгов с ФИО1 сроком на три года.
В обоснование заявленных требований административный истец в заявлении пояснил, что на основании договора купли-продажи от 17.07.2019 она является собственником объекта недвижимости - объекта незавершённого строительства, 14% готовности, с кадастровым номером , расположенного на земельном участке по адресу: Ставропольский край, г.
31.05.2022 по результатам рассмотрения заявления истца, решением Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска № 56 отказано в заключении с ней договора аренда земельного участка, расположенного по адресу: , без проведения торгов на основании ст. 39.6 п. 2 пп. 10, п. 5 Земельного кодекса РФ, т.к. данный земельный участок уже предоставлялся в аренду предыдущему собственнику объекта незавершённого строительства для завершения строительства.
Ранее указанный земельный участок, на основании постановления главы администрации города-курорта Кисловодска ФИО5 от 12.09.2014 № 854 предоставлялся в аренду сроком на 5 лет ФИО6 - предыдущему собственнику объекта незавершённого строительства с кадастровым номером который расположен на указанном земельном участке (договор аренды земельного участка № 7063ф от 12.09.2014 года).
На момент заключения договора купли-продажи от 17.07.2019 объекта незавершённого строительства с кадастровым номером между ФИО6 и ФИО1 договор аренды земельного участка по адресу: г года продолжал действовать, уступка прав и обязанностей по данному договору аренды в пользу истца от арендатора ФИО6 в порядке ст. 389 ГК РФ не осуществлялась.
16.08.2019 между арендодателем — Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска и арендатором ФИО6 заключено дополнительное соглашение № 259 о расторжении договора аренды земельного участка №7063ф от 12.09.2014, расположенного по адресу:
На основании указанного дополнительного соглашения № 259 о расторжении договора аренды земельного участка № 7063ф от 12.09.2014, между Арендодателем - Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска и Арендатором ФИО6 подписан акт приёма передачи от 16.08.2019 данного земельного участка.
С решением № 56 от 31.05.2022 в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, г.Кисловодск, без проведения торгов, истец не согласна, считает заявленный отказ в реализации ее права на предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов неправомерным, не основанным на законе, нарушающим ее права, гарантированные Конституцией РФ и федеральным законодательством РФ.
В соответствии с ст. 36 Конституции РФ пользование землей осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлено положение о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с ст. 39.6 п.2 пп. 10 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Пунктом 5 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В то же время в силу статей 34 п. 33, 35 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения статьи 39.6 ЗК РФ, в т.ч. в части предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен объект незавершённого строительства (ч. 2 п. 10, ч. 5), которые введены указанным Законом, не распространяются на) случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу этого Федерального закона, т.е. до 01.03.2015 года.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 Земельного кодекса РФ, а также переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.
В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, установленном пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства. При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства, и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ). Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений ЗК РФ, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после 01.03.2015 года, закреплены также в пункте 21 статьи 3 Закона № 137-Ф3.
В силу пункта 21 статьи 3 Закона № 137-Ф3 в случае, если объект, незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в| государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок: предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Как следует из постановления администрации города-курорта Кисловодска №854 от 12.09.2014 предыдущему собственнику объекта незавершённого строительства с кадастровым номером ФИО6 указанный земельный участок, на котором находится указанный объект незавершённого строительства предоставлялся в аренду на основании п. 10 ст. 3 Закона № 137-Ф3, а не на основании п. 21 указанной нормы права данного Федерального закона, следовательно, предыдущему собственнику указанного объекта незавершённого строительства ранее земельный участок, на котором находится данный объект, на основании п. 21 статьи 3 Закона № 137-Ф3 не предоставлялся.
Согласно правовой позиции, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 305-ЭС17-2608, только в случае, если на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и предоставленном в аренду для строительства, расположен объект незавершенного строительства, который арендатор правомерно возвел в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов, земельным законодательством предусмотрено право такого лица получить участок в аренду однократно для завершения строительства этого объекта.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании уточненные требования поддержал, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации города-курорта ФИО3 в судебном заседании просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством, представила суду письменный относительно исковых требований.
Представитель заинтересованного лица администрации города-курорта Кисловодска ФИО7 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.
Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 1 марта 2015 года, был изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Закона № 171-ФЗ с 1 марта 2015 года утратил силу пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ, предусматривающий преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка по истечении срока договора аренды при прочих равных условиях, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 Земельного кодекса РФ.
В то же время, на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственник объекта незавершенного строительства имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 в аренду.
Положения о возможности однократного предоставления публичных земельных участков в аренду без проведения торгов закреплены и нормами действующего Земельного кодекса Российской Федерации для лиц, которыми права на указанные объекты незавершенного строительства и на земельные участки приобретены после 1 марта 2015 года.
Так, по общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
В свою очередь, пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Из пояснений сторон, письменных материалов дела судом установлено, что условия, предусмотренные подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ в отношении земельного участка по адресу: г.Кисловодск, , соблюдены; расположенный на земельном участке объект незавершенного строительства принадлежит истцу ФИО1 на праве собственности, возведен на законных основаниях в период действия ранее заключенного договора аренды; административным ответчиком в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, ранее земельный участок никому не предоставлялся для завершения строительства этого объекта.
На основании установленных обстоятельств, руководствуясь положениями законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца о неправомерном отказе ФИО1 в предоставлении указанного земельного участка в аренду однократно для завершения строительства расположенного на нем объекта незавершенного строительства и возложении на административного ответчика обязанности по предоставлению в аренду испрашиваемого участка для завершения строительства.
Данный вывод согласуется с основополагающим принципом земельного законодательства, закрепленному в подпункте 5 пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, а также положениям статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.218, 227 КАС РФ, суд
Решил:
Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.
Признать решение Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от 31.05.2022 № 56 об отказе в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, г.Кисловодск, , без проведения торгов с ФИО1, незаконным.
Обязать Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, г.Кисловодск, , без проведения торгов с ФИО1 сроком на три года.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.
Мотивированное решение составлено 05.10.2022.
Председательствующий судья Т.С. Ивашина