Дело № 2а-3986/2025
УИД № 18RS0003-01-2025-004258-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Мотивированное решение составлено 05 августа 2025 года
г. Ижевск 24 июля 2025 года
Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Копотевой Т.И.,
при секретаре ФИО2,
с участием представителя административного истца ФИО3, действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики ФИО4, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил :
ФИО1 (далее также - административный истец) обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее также – административный ответчик, Минстрой Удмуртской Республики) в вышеприведенной формулировке, в обоснование указала следующее.
19.05.2025 Минстроем Удмуртской Республики вынесено решение <номер> об отказе в приеме документов, прилагаемых к заявлению о включении в список пострадавших участников строительства, в связи с тем, что административным истцом не представлены оригиналы предварительного договора б/н от 24.01.2008, а так же первичные бухгалтерские документы, подтверждающие внесение административным истцом денежных средств для строительства многоквартирного дома.
Полагает, что представила необходимые документы, прилагаемые к заявлению о включении в список пострадавших участников строительства, в том числе подтверждающие возникновение правоотношений между административным истцом и недобросовестным застройщиком, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов.
Согласно решению Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 15.12.2009 по гражданскому делу <номер> исковые требования ФИО1 к ООО «Инвестиционно-Строительная компания «СТОЛИЦА» (далее - ООО ИСК «СТОЛИЦА») о признании договора недействительным и взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 1 068 048 рублей, удовлетворены. При разрешении указанного дела предоставлены оригиналы договора уступки права, так же первичные бухгалтерские документы, подтверждающие внесение ФИО1 денежных средств. В дальнейшем оригиналы документов утеряны. Кроме того, ФИО1 признана потерпевшей согласно постановлению от 22.10.2010 по уголовному делу <номер> по факту похищения денежных средств лицом из числа руководства ОАО «Химстрой».
На основании вышеизложенного, просит признать незаконным отказ Минстроя Удмуртской Республики от 19 мая 2025 года <номер>; обязать включить ФИО1 в список пострадавших участников строительства.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Минстроя Удмуртской Республики ФИО4, действующая на основании доверенности, в удовлетворении административного искового заявления просила отказать по доводам, изложенным в возражении на него, согласно которым ФИО1 не был представлен в полном объеме соответствующий перечень документов. Также просит учесть, что Минстрой Удмуртской Республики не отказал во включении истца в список пострадавших участников долевого строительства, а отказал в принятии документов.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела <номер>, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Согласно пункту 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что о нарушении своих прав административному истцу стало известно 21.05.2025, когда ею получено оспариваемое решение. Административный иск подан в суд 29.05.2025, то есть в установленные сроки на обращение в суд.
При проверке законности оспариваемых решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено, что 15 мая 2025 года ФИО1 обратилась в Минстрой Удмуртской Республики с заявлением о включении в список пострадавших участников долевого строительства от действий (бездействия) недобросовестных застройщиков на основании вступившего в законную силу решения Устиновского районного суда г. Ижевска от 15.12.2009, постановления о признании потерпевшей от 22.10.2010, приложив указанные документы, а также копию письма Устиновского РОСП г. Ижевска УФССП по Удмуртской Республике <номер> от 25.02.2021, копию паспорта, копию свидетельства о перемене фамилии.
19 мая 2025 года письмом Минстроя Удмуртской Республики в приеме указанных документов на основании пункта 10 Порядка отказано, в связи с тем, что не представлены оригиналы (или копии, заверенные нотариально) предварительного договора б/н от 24.01.2008, первичные бухгалтерские документы, подтверждающие внесение денежных средств для строительства многоквартирного дома.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.
Отношения, связанные с предоставлением поддержки гражданам, пострадавшим от деятельности недобросовестных застройщиков на территории Удмуртской Республики, регулируются Законом Удмуртской Республики от 08 июля 2014 года № 42-РЗ «О мерах по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Удмуртской Республики, пострадавших от действий (бездействия) недобросовестных застройщиков» (далее - Закон УР от 08.07.2014 № 42-РЗ), статьей 1 которого определен предмет его регулирования - защита прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Удмуртской Республики, перед которыми организациями, осуществлявшими строительство указанных многоквартирных домов, не исполнены обязательства по строительству и (или) передаче им жилых помещений в собственность. При этом меры по защите прав пострадавших участников строительства предоставляются пострадавшим участникам строительства, включенным в соответствии с настоящим Законом в список пострадавших участников строительства (часть 1 статьи 6 Закона УР от 08.07.2014 № 42-РЗ).
Согласно части 2 статьи 6 Закона УР от 08.07.2014 № 42-РЗ пострадавший участник строительства подлежит включению в список пострадавших участников строительства в следующих случаях: 1) вступление в законную силу судебного постановления, установившего обоснованность требований пострадавшего участника строительства к недобросовестному застройщику о передаче в целях исполнения договора жилого помещения либо возврате денежных средств в связи с расторжением договора, либо признанием договора недействительным или незаключенным; 2) вступление в законную силу приговора суда в отношении представителя недобросовестного застройщика по факту нарушения прав и законных интересов граждан, чьи денежные средства привлечены на строительство многоквартирного дома, включенного в соответствии с настоящим Законом в перечень проблемных объектов, в соответствии с которым пострадавший участник строительства признан потерпевшим.
Уполномоченным органом по организации и обеспечению предоставления мер по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Удмуртской Республики, пострадавших от действий (бездействия) недобросовестных застройщиков, определено Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (пункт 1 постановления Правительства УР от 18 августа 2014 года № 320 «О реализации Закона Удмуртской Республики от 08 июля 2014 года № 42-РЗ»).
Организацией, уполномоченной на предоставление предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона УР от 08.07.2014 № 42-РЗ меры по защите прав пострадавших участников строительства, указанных в статье 9.1 Закона УР от 08.07.2014 № 42-РЗ определена унитарная некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Удмуртской Республики» (пункт 1.2
Таким образом, Минстроем Удмуртской Республики, как уполномоченным органом осуществляется формирование списка пострадавших участников строительства для предоставления УНО «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Удмуртской Республики» денежной выплаты в дальнейшем.
В целях реализации Закона УР от 08.07.2014 № 42-РЗ постановлением Правительства УР от 18 августа 2014 года № 320 утвержден Порядок формирования и ведения списка пострадавших участников строительства (далее - Порядок).
В силу пункта 5 Порядка уполномоченный орган формирует Список в соответствии с хронологической последовательностью подачи пострадавшими участниками строительства заявления о включении в Список по форме согласно приложению к настоящему Порядку. В случае если заявления поданы в один день, заявители указываются в Списке в алфавитном порядке.
К заявлению прилагаются копии следующих документов:
1) паспорта гражданина Российской Федерации;
2) договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между заявителем и недобросовестным застройщиком, осуществлявшим привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю;
3) первичных бухгалтерских документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома (платежные поручения, квитанции к приходному кассовому ордеру, акты приема-передачи ценных бумаг);
4) вступившего в законную силу судебного постановления или приговора суда, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).
На основании пункта 10 Порядка в случае если заявителем (его представителем) представлены документы (копии документов) с нарушением требований, предусмотренных пунктами 6-8 настоящего Порядка, должностное лицо уполномоченного органа, осуществляющее прием документов, отказывает в их приеме, о чем в письменном виде сообщает заявителю (его представителю) в течение трех рабочих дней со дня поступления документов (копий документов) с указанием причины отказа и предложениями по ее устранению.
Решение об отказе в приеме документов может быть обжаловано в порядке, установленном федеральным законодательством.
После устранения причин, послуживших основанием для отказа в приеме документов, гражданин вправе повторно подать заявление и документы, предусмотренные пунктом 6 настоящего Порядка, для включения его в Список.
Как установлено судом, при обращении с заявлением о включении в список пострадавших участников строительства в соответствии с Законом УР от 08.07.2014 № 42-РЗ ФИО1 представлены следующие документы: вступившее в законную силу решение Устиновского районного суда г. Ижевска от 15.12.2009, постановление о признании потерпевшей от 22.10.2010, а также копия письма Устиновского РОСП г. Ижевска УФССП по Удмуртской Республике <номер> от 25.02.2021, копия паспорта, копия свидетельства о перемене фамилии.
Вместе с тем, оригиналы (или копии, заверенные нотариально) предварительного договора б/н от 24.01.2008, первичные бухгалтерские документы, подтверждающие внесение денежных средств для строительства многоквартирного дома заявителем не представлены.
При этом согласно материалам гражданского дела <номер> состоялось решение Устиновского районного суда г. Ижевска от 15.12.2009 об удовлетворении в полном объеме требований ФИО7 (впоследствии ФИО1) ФИО8 к ООО ИСК «СТОЛИЦА» о признании договора уступки права требования от 14.02.2008, заключенного между ФИО5 и ООО ИСК «СТОЛИЦА», недействительным; взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 1 068 480 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 202 745,90 рублей, произведении взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами, начиная с 15.12.2009 по день исполнения судебного решения. Решение вступило в законную силу.
Из материалов указанного дела следует, что 24.01.2008 между ОАО «Химстрой» (Сторона-1) и ООО ИСК «СТОЛИЦА» (Сторона-2) заключен предварительный договор № б/н участия в долевом строительстве жилого дома, по условиям которого стороны договорились о подготовке и заключении в последующем договора участия в долевом строительстве жилого дома (далее - «основной договор»), расположенного по адресу: <адрес> (строительный адрес), по которому Сторона-1 передает Стороне-2 в собственность 1-комнатную квартиру <адрес> общей площадью 40,32 кв.м., с черновой отделкой (штукатурка, стяжка, проводка, система отопления, стояки горячего и холодного водоснабжения, канализация) в указанном жилом доме (п. 1.1. Предварительного договора).
По соглашению Сторон стоимость квартиры, указанной в п. 1.1. настоящего договора составляет 1 008 000 (Один миллион восемь тысяч) рублей и перерасчету не подлежит (п.2.1 Предварительного договора).
14.02.2008 года между ООО ИСК «СТОЛИЦА» (Цедент) и ФИО1 (ранее - ФИО9) ФИО10 (Цессионарий) заключен договор уступки права требования, по условиям которого «Цедент» уступает, а «Цессионарий» принимает на себя право требования от ОАО «Химстрой» исполнения следующего обязательства: передать 1-комнатную квартиру <адрес> общей площадью 40,32 кв.м в многоэтажном многоквартирном жилом доме по <адрес>, в Ленинском районе г. Ижевска (п.1.1 указанного договора).
Пунктом 3.1 договора стороны установили, что в счет уступаемых прав и обязанностей по предварительному договору б/н участия в долевом строительстве жилого дома между ОАО «Химстрой» и ООО ИСК «СТОЛИЦА» от 24.01.2008 в части требования квартиры, указанной в п.1.1 договора уступки права требования, Цессионарий производит оплату по договору в размере 1 068 480 (Один миллион шестьдесят восемь тысяч четыреста восемьдесят) рублей любым способом, не запрещенным законодательством РФ.
Согласно квитанциям к приходному ордеру ФИО5 в ООО ИСК «СТОЛИЦА» внесены денежные средства по договору уступки права требования от 14.02.2008: 10.02.2008 – 700 000 рублей, 04.03.2008 – 368 480 рублей.
Решение Устиновского районного суда г. Ижевска от 15.12.2009 по вступлению в законную силу направлено на исполнение в службу судебных приставов.
Согласно ответу Устиновского РОСП г. Ижевска УФССП по Удмуртской Республике от 25.02.2021 исполнительное производство <номер> в отношении ООО ИСК «СТОЛИЦА» прекращено. Остаток долга по состоянию на момент прекращения исполнительного производства составил 1 286 266,96 руб.
Таким образом, суд приходит к выводу, что вступившим в законную силу решением Устиновского районного суда г. Ижевска от 15.12.2009 подтверждены обстоятельства заключения предварительного договора б/н от 24.01.2008 участия в долевом строительстве между ОАО «Химстрой» и ООО ИСК «СТОЛИЦА», а также факт внесения ФИО1 денежных средств по договору уступки права требования от 14.02.2008. Заверенные судом копии подтверждающих документов приобщены к материалам гражданского дела <номер>.
Копия решения Устиновского районного суда г. Ижевска от 15.12.2009 приложена ФИО1 к заявлению о включении в список пострадавших участников строительства от 15.05.2025.
Оценив установленные по делу обстоятельства, представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 19.05.2025 является необоснованным.
Как указано выше, пунктом 10 Порядка определено, что в случае если заявителем не представлены документы, предусмотренные в частности подпунктами 2,3 пункта 6 настоящего Порядка, должностное лицо уполномоченного органа, осуществляющее прием документов, отказывает в их приеме.
Доказательств недостоверности, недействительности или незаключенности предварительного договора б/н от 24.01.2008 участия в долевом строительстве, а также первичных бухгалтерских документов, подтверждающих внесение денежных средств административным истцом по договору уступки права требования от 14.02.2008, административным ответчиком суду не представлено.
С учетом изложенного требования административного истца в части признания незаконным решения Минстроя Удмуртской Республике, выразившегося в отказе в приеме документов на включение в список пострадавших участников строительства от 19.05.2025 <номер>, подлежат удовлетворению.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).
Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Обратившись в суд с настоящим административным иском, ФИО1 просит суд обязать Минстрой Удмуртской Республики в порядке устранения допущенного нарушения ее прав и законных интересов включить ее в список пострадавших участников строительства. Однако указанная обязанность возложена законом на административного ответчика в порядке рассмотрения заявления, полномочия которого судом не подменяются.
Более того, оспариваемым решением ФИО1 отказано в приеме документов.
В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о включении в список пострадавших участников строительства от 15.05.2025 <номер>.
Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, выразившееся в отказе в приеме документов на включение в список пострадавших участников строительства, оформленное письмом от 19.05.2025 <номер>.
Возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.05.2025 <номер> о включении в список пострадавших участников строительства в установленные законом сроки.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в остальной части, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Копотева Т.И.