Решение
Именем Российской Федерации
Дело №2а-4717/2025
г. Тюмень 11 августа 2025 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Слюсарева А.А.
при секретаре Голошубиной В.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Рза оглы к администрации г. Тюмени, Департаменту земельных отношений и градостроительства администрации г. Тюмени о признании незаконным постановления, возложении обязанности устранить нарушение прав,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тюмени, Департаменту земельных отношений и градостроительства администрации г. Тюмени о признании незаконным постановления главы г. Тюмени №90-пг от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить нарушение прав путем принятия решения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта строительства по адресу: <адрес>
Административный истец ФИО1 в суд не явился, его представитель ФИО3 в суде административный иск поддержал.
Представитель административных ответчиков администрации г. Тюмени, Департаменту земельных отношений и градостроительства администрации г. Тюмени ФИО4 в суде возражала против удовлетворения административного иска.
Представители заинтересованных лиц Департамента имущественных отношений тюменской области, АО «УСТЭК» в судебное заседание не явились.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.
Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департаменту земельных отношений и градостроительства администрации г. Тюмени с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта строительства по адресу: <адрес> в части минимального отступа от границы земельного участка в точках, указанных в чертеже градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, 1-4 – 0 м., 3-4 – 1 м.
Постановлением главы г. Тюмени №-пг от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении заявления ФИО1 предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта строительства по адресу: <адрес> в связи с поступлением обоснованных возражений о нарушении (возможном нарушении) прав и законных интересов участников общественных обсуждений в рамках проведения общественных обсуждений.
Пунктом 4 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают, помимо прочего, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
Согласно части 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В силу положений части 1.1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.
В соответствии с частью 3 статьи 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.
Как следует из части 4 статьи 40 ГрК РФ, проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В силу требований части 5 статьи 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.
Согласно части 6 статьи 40 ГрК РФ глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в г. Тюмени регулируется Административным регламентом предоставления муниципальных услуг по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, утвержденным Постановлением Администрации города Тюмени от 15 августа 2011 года № 87-пк (далее Административный регламент).
Согласно пункту 2.2 Административного регламента предоставление указанных муниципальных услуг осуществляется Администрацией города Тюмени. Обеспечение предоставления муниципальных услуг осуществляет Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Тюмени (далее - Комиссия). Деятельность Комиссии обеспечивается Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.
Пунктом 2.3 Административного регламента предусмотрено, что результатами предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение являются:
постановление Главы города Тюмени о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;
постановление Главы города Тюмени об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
Согласно п. 3.2.6. Административного регламента, Комиссия осуществляет подготовку рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на отклонение в случае: а) поступления обоснованных возражений о нарушении (возможном нарушении) прав и законных интересов участников общественных обсуждений в рамках проведения общественных обсуждений в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В силу п. 3.2.9. Административного регламента, Глава города Тюмени на основании рекомендаций Комиссии, указанных в пункте 3.2.7 настоящего Регламента в отношении заявления о предоставлении разрешения на отклонение, в течение 7 календарных дней со дня поступления таких рекомендаций принимает одно из следующих решений в форме постановления Главы города Тюмени:
а) решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
б) решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства с указанием причин принятого решения.
Как следует из протокола общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ, от АО «УСТЭК» и ФИО2 поступили возражения на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
АО «УСТЭК» в возражениях указал на то, что в непосредственной близости от границы земельного участка в точках 1-4 расположена тепловая сеть 2d219 мм, находящаяся в эксплуатационной ответственности АО «УСТЭК», и переданная ему во временное владение и пользование. В случае размещения объекта капитального строительства на границе земельного участка в точках 1-4 будут нарушены права и законные интересы АО «УСТЭК» на свободный доступ специалистов и техники для проведения плановых и аварийных мероприятий, возникающих в процессе эксплуатации тепловой сети.
ФИО2 в возражениях ссылается на то, что размещение нарушит права человека на благоприятные условия жизни.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление постановления главы г. Тюмени №-пг от ДД.ММ.ГГГГ принято органом местного самоуправления в соответствии с предоставленными ему полномочиями, нарушения сроков и процедуры принятия постановления не установлено, отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, мотивирован, основан на рекомендациях Комиссии и результатах публичных слушаний, отвечает требованиям нормативных правовых актов.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у органа местного самоуправления не имелось правовых основании для предоставления муниципальной услуги в виде разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта строительства по адресу: <адрес>.
При таких обстоятельствах Постановление главы г. Тюмени №-пг от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Тюмени, Департаменту земельных отношений и градостроительства администрации г. Тюмени о признании незаконным постановления, возложении обязанности устранить нарушение прав надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
В удовлетворении административного иска ФИО1 Рза оглы к администрации г. Тюмени, Департаменту земельных отношений и градостроительства администрации г. Тюмени о признании незаконным постановления, возложении обязанности устранить нарушение прав, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тюмени.
Мотивированное решение составлено 25.08.2025 года.
Судья: Слюсарев А.А.