Дело № 58RS0011-01-2023-000167-05

Производство № 2а- 153/ 2023

Решение

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.п. Исса Пензенской области 20 сентября 2023 года

Иссинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Л.И., с участием помощника прокурора Иссинского района Пензенской области Долотиной Э.И., при секретаре Поляковой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по паспортизации, проведению оценки технического состояния, категорированию автомобильной дороги по ул. Луговая в н.п. Центральная усадьба совхоза «Уваровский»,

установил:

прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование иска, ссылаясь на требования ст. 6, п.18 ст. 5, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 5 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования, Приказ Министерства транспорта России от 27 августа 2009 года № 150, Правила классификации автомобильных дорог в РФ, ГОСТ Р 52765-2007 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Классификация», указал на то, что прокуратурой Иссинского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере владения и распоряжения муниципальной собственностью, а также об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в Российской Федерации на территории Уваровского сельсовета Иссинского района. Проведенной проверкой установлено, что в собственности администрации Уваровского сельсовета находится автомобильная дорога по ул. Луговая в н.п. Центральная усадьба совхоза «Уваровский», протяженностью 206 метров, кадастровый №, которая не паспортизирована, на нее отсутствует технический паспорт. Кроме того, оценка технического состояния указанной дороги не проводилась, соответствующее категорирование не осуществлялось.

Отсутствие технической документации (паспортов) на автомобильные дороги, не проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, а также их категорирование, не позволяет в должном объеме и надлежащим образом содержать собственниками имущество - автомобильные дороги, что влияет на безопасность дорожного движения и представляет для жизни и здоровья неопределенного круга лиц опасность.

Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Уваровского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по паспортизации указанной автомобильной дороги, не проведении ее оценки технического состояния и категорированию. И обязать администрацию Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области провести паспортизацию этой автомобильной дороги, провести оценку технического ее состояния и категорирование.

В судебном заседании помощник прокурора Долотина Э.И. административное исковое заявление просила удовлетворить в полном объеме, установив срок для выполнения решения суда 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Уваровского сельсовета Иссинского района и указал, что администрация сельсовета исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания административного иска разъяснены и понятны (л.д.27).

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Лунинский» в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Изучив письменные материалы административного дела, выслушав доводы помощника прокурора Долотиной Э.И., суд считает, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных прокурором документов, письменных доводов сторон следует, что прокуратурой Иссинского района Пензенской области в августе 2023 года проведена проверка соблюдения администрацией Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в РФ, в сфере владения и распоряжения муниципальной собственностью, в ходе которой установлено, что в отношении автомобильной дороги по ул. Луговая в н.п. ц.у.свх. «Уваровский», протяженностью 206 метров, паспортизация, оценка технического состояния и категорирование не проводились (л.д.17).

С учетом ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения сельских поселений относится и вопрос, предусмотренный п. 5 ч. 1 указанной статьи - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 вышеуказанного ФЗ № 257 предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.Пунктом 1.1. и 1.2. Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН 1-83), утвержденной Минавтодором РСФСР определено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Аналогичные положения содержаться в п.п. 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ №ОС-28/1270-ис от 17.03.2004.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 27.08.2009 N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

ГОСТом Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Классификация» предусмотрены элементы обустройства дорог постоянного характера, которые зависят от классификации автомобильной дороги.

В соответствии с п.18 статьи 5 вышеуказанного ФЗ № 254 от 08.11.2007 классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.5-7 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению. Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации. В отношении автомобильной дороги местного значения данная процедура осуществляется органом местного самоуправления.

Судом установлено, что вышеуказанная дорога находится в муниципальной собственности Уваровского сельсовета, расположена в границах населенного пункта данного сельсовета, что подтверждается перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Уваровского сельсовета, реестром муниципальной собственности (л.д.10-11, 15-16). Однако административным ответчиком не соблюдаются требования вышеуказанного законодательства по паспортизации, оценке технического состояния и категорированию указанной дороги. Данное бездействие незаконно и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Это не отрицается административным ответчиком (л.д.17).

В соответствии с п. 5.1 ст. 4 Устава Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области к вопросам местного значения сельсовета относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Уваровского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Уваровского сельсовета, организация дорожного движения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.11-13).

При вышеуказанных обстоятельствах исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

иск прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги по ул. Луговая в н.п. Центральная усадьба совхоза «Уваровский» Иссинского района Пензенской области, не проведении оценки технического состояния и категорированию этой дороги, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации, оценке технического состояния, категорированию автомобильной дороги, проходящей в н.п. Центральная усадьба совхоза «Уваровский» по ул. Луговая, протяженностью 206 м. (кадастровый № Иссинского района Пензенской области.

Обязать администрацию Уваровского сельсовета Иссинского района Пензенской области в срок до 1 октября 2024 года провести паспортизацию, оценку технического состояния, категорирование автомобильной дороги, проходящей в н.п. Центральная усадьба совхоза «Уваровский» Иссинского района Пензенской области по ул. Луговая, протяженностью 206 метров (кадастровый №

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия.

Судья: