14RS0035-01-2023-012269-96
Дело № 12-997/2023
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Якутск 26 октября 2023 г.
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Новикова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на постановление начальника отдела анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 28 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1,
установил :
Постановлением начальника отдела анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 28 сентября 2021 г. министр экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа.
Не согласившись с данным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 обратился в суд с жалобой. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 А-Д.С. доводы жалобы поддержал.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав представителя по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, находит жалобу подлежащей удовлетворению на основании следующего.
Частью 2 статьи 19.7.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений о лесных пожарах в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, либо несвоевременное представление таких сведений, либо представление их не в полном объеме, либо представление недостоверных сведений о лесных пожарах.
Из материалов дела следует, что в период с 07.08.2021 по 01.09.2021 года министр экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) ФИО1 допустил представление недостоверных сведений о лесных пожарах в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, а именно не обеспечил предоставление сведений по лесному пожару №К-2645 действовавшего на территории Нюрбинского лесничества РС(Я). Информация о данном пожаре Министерством не представлена в адрес уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Правонарушение выявлено 01.09.2021 ведущим аналитиком ОАП ФДС ФБУ «Авиалесохрана» ФИО3 и зафиксировано актом №К2645 от 01.09.2021 проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования земли на территории РС(Я).
15 сентября 2021 г. заместителем начальника отдела анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № РС (Я)-13П-2021 в отношении министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1 по ч. 2 ст. 19.7.14 КоАП РФ.
28 сентября 2021 г. постановлением начальника отдела анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 28 сентября 2021 г. министр экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа.
Постановление начальника отдела анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 28 сентября 2021 о привлечении министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.14 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях было вынесено в отсутствие привлекаемого лица.
Согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол может быть составлен в отсутствие данного лица, если в деле имеются сведения о его извещении в установленном порядке.
Вместе с тем, в деле отсутствуют сведения об извещении министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1 о времени и месте составления данного протокола и о рассмотрении дела, назначенного на 28 сентября 2021 года. Извещения направлялись в адрес Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) по месту регистрации: 677021, <...>.
Кроме того, на момент вынесения постановления ФИО1 был уволен с должности министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с 24.09.21021 г., в связи с избранием народным депутатом республики.
В связи с этим при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела права ФИО1, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были существенно нарушены.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.
Допущенные при рассмотрении дела должностным лицом нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Одним из принципов законодательства об административных правонарушениях является принцип законности, в силу которого лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положениями частей 3, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таком положении, свидетельствующем о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела при отсутствии надлежащего извещения привлекаемого лица о дате и месте составления протокола и рассмотрения дела, следует сделать вывод о допущении существенных процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальное нарушение является неустранимым и свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу, что в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении, и прекращение производства по делу.
При этом следует иметь в виду, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности прерывания данного срока.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может истечь и на дату вынесения решения судьей районного суда.
Поэтому судья районного суда не может не учитывать действие статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела и возможность обсуждения вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая данные обстоятельства, а также то, что вопрос о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения по истечении срока давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
Постановление начальника отдела анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 28.09.2021 года № РС(Я)-13П-2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1– отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья п/п Н.И. Новикова
Копия верна – судья Н.И. Новикова