УИД 69RS0038-03-2023-004344-24

Дело № 7-101/2023 судья Орёл Ю.А.

РЕШЕНИЕ

06 июля 2023 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Копейкина В.С., действующей в интересах ФИО1 угли, на постановление судьи Московского районного суда г. Твери от 25 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением судьи Московского районного суда г. Твери от 25 июня 2023 года ФИО1 угли признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда за счет его средств (л.д. 31).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Копейкин В.С., действующий в интересах ФИО1 угли, просит постановление судьи районного суда отменить. В обосновании доводов жалобы, ссылаясь на подпункт «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", указывает, что срок пребывания ФИО1 угли на территории Российской Федерации на законных основаниях приостанавливался в соответствии с вышеназванным Указом Президента Российской Федерации, поэтому на момент составления протокола об административном правонарушении срок не истек и ФИО1 угли находился на территории Российской Федерации на законных основаниях. В связи с чем постановление судьи районного суда является незаконным и не обоснованным (л.д. 37-39).

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника – Копейкина В.С., поддержавшего жалобу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 5 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24 июня 2023 года в 16 часов 00 минут в помещении отдела по вопросам миграции Московского отдела полиции УМВД России по г. Твери установлено, что гражданин Узбекистана ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находился 23 июня 2023 года в 20 часов 55 минут по адресу: <адрес>, без документов, подтверждающих законность нахождения и проживания в Российской Федерации, чем нарушил правила пребывания иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания. Гражданин Узбекистана ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал на территорию Российской Федерации 08 марта 2020 года, по национальному паспорту №, выданный 10 августа 2016 года сроком действия до 09 августа 2026 года. Состоял на миграционном учете с 25 июня 2021 года по 30 июня 2021 года по адресу: <адрес>. 28 июня 2021 года гражданин Узбекистана ФИО1 угли в УВМ УМВД России по Тверской области оформил патент серия №. Гражданином Узбекистана ФИО1 угли за патент было внесено семь авансовых платежей: 24 июля 2021 года в размере 5805 рублей: 24 августа 2021 года в размере 5805 рублей; 24 сентября 2021 года в размере 5805 рублей; 23 октября 2021 года в размере 5805 рублей; 23 ноября 2021 года в размере 5805 рублей; 23 декабря 2021 года в размере 5805 рублей; 23 января 2022 года в размере 6756 рублей. Более авансовых платежей гражданин Узбекистана ФИО1 угли не совершал, в связи с чем, срок действия патента окончен 28 февраля 2022 года. Срок пребывания гражданина Узбекистана ФИО1 угли на территории Российской Федерации истек 28 февраля 2022 года. По истечении срока временного пребывания гражданин Узбекистана ФИО1 угли не выехал из Российской Федерации и с 13 октября 2022 года находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, тем самым гражданин Республики Узбекистан ФИО1 угли совершил административное правонарушении, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 угли протокола об административном правонарушении № от 24 июня 2023 года по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Рассматривая материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях гражданина Республики Узбекистан ФИО1 угли состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и о доказанности его вины в совершении вмененного правонарушения.

Не согласиться с указанным выводом судьи районного суда оснований не имеется.

Факт совершения ФИО1 угли административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: рапортом от 23 июня 2023 года (л.д. 7); объяснениями ФИО1 угли от 24 июня 2023 года (л.д. 6); протоколом об административном задержании № от 23 июля 2023 года (л.д. 8); копией паспорта ФИО1 угли (л.д. 9-10); миграционной картой на ФИО1 угли (л.д. 11); патентом на ФИО1 от 28 июня 2021 года (л.д. 12); справкой АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д. 14-15); справкой из базы данных (л.д. 16); протоколом об административном правонарушении № от 24 июня 2023 года (л.д. 3-5), которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В силу статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее режим пребывания в Российской Федерации, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы заявителя о том, что в соответствии с Указом Президента РФ от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" срок пребывания ФИО1 угли на территории Российской Федерации приостанавливался, подлежат отклонению.

Указанный защитником в жалобе порядок исчисления сроков временного пребывания иностранного гражданина в РФ, является ошибочным и основан на неправильном толковании положений миграционного законодательства, а потому не влечет признание обжалуемого судебного акта незаконным.

Заявитель полагает, что течение срока временного пребывания ФИО1 угли было приостановлено 15 марта 2020 года и возобновлено 12 октября 2022 года. На момент приостановления течения сроков временного пребывания иностранных граждан 15 марта 2020 года ФИО1 угли пребывал на территории Российской Федерации 8 суток и после возобновления течения сроков пребывания временного пребывания оставался 82 суток. Получением патентов ФИО1 угли, продлил срок временного пребывания до 356 суток. Соответственно, после возобновления течения срока пребывания на территории Российской Федерации 12 октября 2022 года, указанный срок истечет 02 октября 2023 года, в связи с чем, ФИО1 угли обязан покинуть территорию РФ до 02 октября 2023 года.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Указа Президента РФ от 18 апреля 2020 года № 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", течение сроков временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации приостановлено на период 15 марта по 15 сентября 2020 года. В дальнейшем, приостановление течения сроков временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации продлено по 15 июня 2021 года (Указы Президента РФ от 15 июня 2020 года N 392, от 23 сентября 2020 года N 580, от 15 декабря 2020 года N 791, от 02 января 2021 года N 1).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" течение сроков временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации приостановлено с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством.

Временные ограничения на транспортное сообщение с Узбекистаном сняты на основании Распоряжения Правительства РФ от 31 марта 2021 года N 814-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 16 марта 2020 года N 635-р» с 31 марта 2021 года.

Таким образом, с 01 июля 2021 года течение сроков временного пребывания граждан Республики Узбекистан в Российской Федерации возобновлено.

Сведения о том, что срок пребывания ФИО1 угли на территории РФ был продлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, в материалах дела отсутствуют, заявителем жалобы не представлены. Соответственно, исходя из вышеперечисленных положений законодательства с 13 октября 2022 года ФИО1 угли находился на территории РФ с нарушением режима пребывания.

Вопреки доводам жалобы совершенное гражданином Республики Узбекистан ФИО1 угли деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При этом назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускается вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

В то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону. При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 угли нарушил установленные правила пребывания в Российской Федерации, пребывал на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; от выезда за пределы территории Российской Федерации по истечении срока пребывания уклонился, противоправное поведение пресечено сотрудниками полиции.

Кроме того, у лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствуют устойчивые семейные связи на территории Российской Федерации, близких родственников, являющихся гражданами РФ, у ФИО1 угли не имеется.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу, что применение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации к ФИО1 угли, не соблюдающему требования законодательства Российской Федерации, не свидетельствует о нарушении его права на уважение личной и семейной жизни.

Следовательно, назначение ФИО1 угли дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Состоявшееся по делу судебное постановление является законным, обоснованным и справедливым, оно мотивировано, основано на материалах дела. Фактические обстоятельства установлены правильно. Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Нарушений конституционных и процессуальных прав ФИО1 угли, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено.

Административное наказание назначено гражданину республики Узбекистан ФИО1 угли в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1-4.3 данного Кодекса, является обоснованным и справедливым.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Московского районного суда г. Твери от 25 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу защитника Копейкина В.С., действующей в интересах ФИО1 угли, - без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков