УИД 43RS0022-02-2025-000030-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2025 года пгт. Опарино Кировской области

Мурашинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Гмызиной Е.В.,

при секретаре Еременко Н.А.,

с участием прокурора Толмачева В.Л.,

представителя административного ответчика – главы муниципального образования Опаринский муниципальный округ Кировской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2/23/2025 по административному иску прокурора Опаринского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Опаринского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к муниципальному образованию «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, указав, что проведенной проверкой соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Опаринского муниципального округа Кировской области выявлены нарушения. Установлено, что полномочия по организации дорожного движения администрацией Опаринского муниципального округа реализуются ненадлежащим образом. Так, постановлением администрации Опаринского муниципального округа от 02.02.2022 № утвержден реестр автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Опаринский муниципальный округ Кировской области». В нарушение требований законодательства до настоящего времени не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения по ряду автомобильных дорога общего пользования местного значения. По внесенному 27.04.2024 представлению нарушения законодательства до настоящего времени не устранены. Бездействие администрации Опаринского муниципального округа выразилось в длительном непринятии мер по разработке и утверждению в установленном законом порядке проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, что негативно влияет на безопасность дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению в установленном законом порядке проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Обязать ответчика разработать и утвердить в установленном законом порядке проекты организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения <адрес>

В судебном заседании заместитель прокурора Толмачев В.Л. исковые требования уточнил, просил обязать ответчика разработать и утвердить в установленном законом порядке проекты организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения «<адрес> В остальном иск подержал.

Представитель административного ответчика – глава муниципального образования Опаринский муниципальный округ Кировской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта Кировской области, привлеченного к участию в деле по инициативе суда, в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав мнения сторон, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 5 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 443-ФЗ) к организации дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов.

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации (ч.2).

Документация по организации дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения эффективности организации дорожного движения, безопасности дорожного движения, экологической безопасности и снижения негативного воздействия транспортных средств на окружающую среду (ч.3).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч.4).

Требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч.5).

Порядок согласования документации по организации дорожного движения, изменений в утвержденную документацию по организации дорожного движения с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, подведомственными ему федеральными государственными учреждениями и Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (ч.5.1).

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (ч.6).

Требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения утверждены приказом Минтранса России от 18.02.2025 N 49.

В силу ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения. Комплексные схемы организации дорожного движения для одного или нескольких муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения менее пятидесяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации, разрабатываются в случае принятия решений об их разработке органами местного самоуправления указанных муниципальных образований. Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем. Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 9 ст. 18 Закона № 443-ФЗ, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", с этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с исполнительными органами субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В ходе проверки прокуратурой Опаринского района выявлено, что постановлением администрации Опаринского муниципального округа от 02.02.2022 № утвержден порядок присвоения идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «Опаринский муниципальный округ Кировской области», присвоены автомобильным дорогам общего пользования местного значения идентификационные номера (л.д.№).

Администрацией Опаринского муниципального округа Кировской области не обеспечена разработка и утверждение документации по организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения: <адрес>

В связи с выявленными нарушениями 08.05.2024 прокурором Опаринского района в адрес ответчика направлено дополнение к представлению от 27.04.2024, содержащее требование о принятии мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих (л.д.№

Рассмотрев указанное представление, администрацией Опаринского муниципального округа Кировской области 03.06.2024 направлена информация о планировании проведения мероприятий по разработке проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам в 2025 году, т.к. на финансовый 2024 год не предусмотрены денежные средства на данные цели (л.д№).

05.02.2025 администрацией Опаринского муниципального округа Кировской области направлена информация о том, что мероприятия по разработке проектов организации дорожного движения муниципальных дорог, приведение дорожных знаков на улично-дорожной сети в пгт. Опарино в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения рассмотрены, 05.02.2025 в Думу Опаринского муниципального округа подано ходатайство о выделении денежных средств в размере 4 040 000 рублей (л.д.№

Из справки о результатах проверки от 25.02.2025 следует, что ответчиком до настоящего времени не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения: <адрес>» (л.д№).

На момент подачи административного искового заявления действия по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, административным ответчиком совершены не были, что говорит о незаконном бездействии административного ответчика.

Необеспечение разработки и утверждения документации по организации дорожного движения могло повлечь негативные последствия для неограниченного круга лиц, нарушило их права на обеспечение требований безопасности при организации дорожного транспортного движения на территории Опаринского муниципального округа.

В связи с чем, суд полагает, что административные исковые требования заявлены административным истцом обоснованно.

Право прокурора на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц предусмотрено процессуальным законом. Допущенное административным ответчиком нарушение негативно влияет на безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание доводы представителя административного ответчика, позицию прокурора, с учётом обстоятельств дела, характера правоотношений, времени необходимого для проведения работ по разработке и утверждению в установленном законом порядке проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчики государственные органы, орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Опаринского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Опаринский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению в установленном законом порядке проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Обязать администрацию Опаринского муниципального округа Кировской области (ИНН №, ОГРН №), в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить в установленном законом порядке проекты организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения «<адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня принятия, с подачей апелляционной жалобы через Мурашинский районный суд Кировской области пгт. Опарино.

Мотивированное решение изготовлено 15.04.2025.

Председательствующий Е.В. Гмызина