Дело № 2-2351/2025 (43RS0001-01-2025-002513-15, М-1781/2025)
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Киров 20 мая 2025 г.
Ленинский районный суд г. Кирова в составе
председательствующего судьи Кузнецовой Н.А.,
при секретаре Татауровой Л.В.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Ленинского района г. Кирова Обухова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2351/2025 (43RS0001-01-2025-002513-15) по иску Прокурора Ленинского района г. Кирова в защиту прав и законных интересов Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области о признании права собственности и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г. Кирова в защиту прав и законных интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области о признании права собственности и возложении обязанностей. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой выявлены бесхозяйные защитные сооружения гражданской обороны: помещение защитного сооружения гражданской обороны, площадью 535,3 кв.м., расположенное по адресу: {Адрес изъят}; помещение защитного сооружения гражданской обороны, площадью 209,7 кв.м., расположенное по адресу: {Адрес изъят}; помещение защитного сооружения гражданской обороны, площадью 153,4 кв.м., расположенное по адресу: {Адрес изъят}; помещение защитного сооружения гражданской обороны, площадью 986 кв.м., расположенное по адресу: {Адрес изъят}. В настоящее время данные защитные сооружения в муниципальной собственности субъекта, федеральной собственности не числятся, объекты на кадастровом учете не стоят, сведения о кадастровых номерах отсутствуют. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. В ходе проверки прокуратурой доказательств выбытия убежищ из владения РФ, какого бы то ни было пользования данными помещениями не установлено. Указанные ЗСГО фактически являются бесхозяйными, при этом в нарушение названых требований законодательства РФ Межрегиональным территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области каких-либо мер по принятию его в казну Российской Федерации и включению в реестр федерального имущества не предпринимается. Отсутствие правообладателя и лица, ответственного за содержание и эксплуатацию названных защитных сооружений гражданской обороны не отвечает вышеуказанным требованиям безопасности РФ и гражданской обороны территории и населения, поскольку не обеспечивает постоянную готовность сил и средств гражданской обороны. Просят с учетом уточнений исковых требований признать за Российской Федерацией право собственности на объекты недвижимого имущества - помещения защитных сооружений гражданской обороны, площадью 209,7 кв.м, расположенное по адресу {Адрес изъят}; площадью 153,4 кв.м, расположенное по адресу {Адрес изъят}; площадью 986 кв.м, расположенное по адресу: {Адрес изъят}. Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области принять в казну Российской Федерации и включить в реестр федерального имущества указанные объекты недвижимого имущества - помещения защитных сооружений гражданской обороны.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Обухов А.В. уточненные исковые требования поддержал, привел доводы, указанные в исковом заявлении.
Представитель ответчика МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представили.
Представители третьих лиц Министерства имущественных отношений Кировской области, Управление Росреестра по Кировской области, администрации города Кирова, ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили отзывы на исковое заявление, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель третьего лица МБУ «Кировское управление гражданской защиты» в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд с учетом мнения истца пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, в том числе надлежащим образом извещенного ответчика, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ в порядке заочного производства.
Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.
Учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ, главных управлениях МЧС России по субъектам РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО.
Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО, форма которого установлена положениями приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации ЗС ГО».
Защитным сооружениям гражданской обороны уполномоченным органом присваиваются инвентарные номера, сведения о ЗС ГО предоставляются в МЧС России.
В судебном заседании установлено, что по результатам инвентаризации, проводившейся на территории Кировской области в {Дата изъята} году, и данным учета ГУ МЧС России по Кировской области установлено, что по адресу: {Адрес изъят}, числится ЗС ГО – отдельно стоящее убежище класса А-III, вместимостью 190 человек, площадью 209 кв.м., год ввода в эксплуатацию – {Дата изъята} г., инвентарный номер ЗС ГО – {Номер изъят}, номер в реестре МЧС России – {Номер изъят}, балансодержатель ЗС ГО отсутствует, ранее ЗС ГО находилось на балансе ОАО «Кировхлеб» (предприятие ликвидировано {Дата изъята}). Правопреемник организации отсутствует, все здания ОАО «Кировхлеб» снесены полностью. На месте предприятия планируется к строительству жилой комплекс. {Дата изъята} был оформлен паспорт вышеуказанного объекта.
По адресу: {Адрес изъят} числится ЗС ГО – отдельно стоящее убежище класса А-III, вместимостью 150 человек, площадью 153,4 кв.м, год ввода в эксплуатацию – {Дата изъята}, инвентарный номер ЗС ГО – {Номер изъят}, номер в реестре МЧС России – {Номер изъят}. Балансодержатель ЗС ГО отсутствует. Ранее находилось на балансе ОАО «Птицефабрика «Кировская» (предприятие ликвидировано {Дата изъята}) Правопреемник организации отсутствует. Все здания ОАО «Птицефабрика «Кировская» снесены полностью, территория находится в частной собственности. Оформлен паспорт убежища {Номер изъят}.
По адресу: {Адрес изъят} числится ЗС ГО – отдельно стоящее убежище класса А-III, вместимостью 1000 человек, площадью 986 кв.м., год ввода в эксплуатацию – {Дата изъята}, инвентарный номер ЗС ГО – {Номер изъят}, номер в реестре МЧС России – {Номер изъят}. Балансодержатель ЗС ГО отсутствует. ЗС ГО ранее находилось на балансе ОАО «Кировский завод «Лесмаш» (предприятие ликвидировано {Дата изъята}). Правопреемник организации отсутствует. Территория и здания находятся в частной собственности. {Дата изъята} был оформлен паспорта вышеуказанного объекта.
Из ответа департамента муниципальной собственности администрации г. Кирова следует, что в реестре имущества муниципального образования «Город Киров» не учитываются помещения по адресам: {Адрес изъят}, площадью 209,7 кв.м., {Адрес изъят}, площадью 153,4 кв.м., {Адрес изъят}, площадью 986,0 кв.м., {Адрес изъят}. Указанные помещения в казну муниципального образования «Город Киров» не принимались.
По информации МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области данные помещения в реестре федерального имущества не числятся.
По информации Управления Росреестра по Кировской области в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в отношении следующих помещений: {Адрес изъят}, площадью 209,3 кв.м., {Адрес изъят}, площадью 153,4 кв.м., {Адрес изъят}, площадью 986 кв.м.
Из представленных истцом документов следует, что поименованные в исковом заявлении с учетом уточнений защитные сооружения гражданской обороны не находятся в муниципальной собственности, собственности субъекта, федеральной собственности, т.е. являются бесхозяйными.
В соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление №3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
Так, согласно пункту 2 раздела III приложения 1 к постановлению №3020-1 исключительно к федеральной собственности относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.
В силу пункта 3 постановления №3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.
До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1 - 3 к указанному постановлению прямо не указаны.
Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.
Так, статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, а убежище, относящееся к объектам гражданской обороны, до решения вопроса о возможности его передачи в собственность субъекта Российской Федерации является федеральной собственностью.
Таким образом, выявленные защитные сооружения гражданской обороны являются бесхозяйными, в нарушение требований Закона о гражданской обороне ответчиком каких-либо мер по принятию их в казну Российской Федерации и включению в реестр Федерального имущества не предпринимается.
В силу п.1 ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным представлять интересы Российской Федерации в спорных правоотношениях, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).
Территориальным органом в Кировской области является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, которое, на основании Положения от 23.06.2023 №131 осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта РФ, в том числе составляющего государственную казну РФ, принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность РФ, ведет его учет, реестр, выступает от имени РФ при государственной регистрации, осуществляет действия по приобретению в установленном порядке имущества в федеральную собственность и передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность.
В ходе рассмотрения дела фактов пользования спорными помещениями третьими лицами судом не установлено.
Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что спорные объекты состоят на учете как объекты защитных сооружений гражданской обороны, в собственность субъекта или муниципальную собственность данные объекты не передавались, с учета как объекты ЗС ГО не снимались, и в связи с тем, что федеральное имущество подлежит учету Росимуществом и его территориальными органами, спорные объекты являются собственностью Российской Федерации и подлежат государственной регистрации.
Отсутствие правообладателя у спорных объектов недвижимого имущества – защитных сооружений гражданской обороны не отвечает требованиям безопасности Российской Федерации и населения, не обеспечивает постоянную готовность сил и средств гражданской обороны.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Кирова и признании за Российской Федерацией права собственности на объекты недвижимого имущества - помещения защитных сооружений гражданской обороны: площадью 209,7 кв.м, расположенное по адресу {Адрес изъят}; площадью 153,4 кв.м, расположенное по адресу {Адрес изъят}; площадью 986 кв.м, расположенное по адресу: {Адрес изъят}.
На Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области следует возложить обязанность принять в казну Российской Федерации и включить в реестр федерального имущества указанные объекты недвижимого имущества.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Ленинского района г. Кирова в защиту прав и законных интересов Российской Федерации удовлетворить.
Признать за Российской Федерацией право собственности на объекты недвижимого имущества - помещения защитных сооружений гражданской обороны, площадью 209,7 кв.м, расположенное по адресу {Адрес изъят}; площадью 153,4 кв.м, расположенное по адресу {Адрес изъят}; площадью 986 кв.м, расположенное по адресу: {Адрес изъят}.
Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области принять в казну Российской Федерации и включить в реестр федерального имущества объекты недвижимого имущества - помещения защитных сооружений гражданской обороны, площадью 209,7 кв.м, расположенное по адресу {Адрес изъят}; площадью 153,4 кв.м, расположенное по адресу {Адрес изъят}; площадью 986 кв.м, расположенное по адресу: {Адрес изъят}.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова.
Иными лицами заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления путем подачи жалобы через районный суд.
Судья Н.А. Кузнецова
Мотивированное заочное решение изготовлено 03 июня 2025 года.