Дело № 2а-960/2023 Изг.ДД.ММ.ГГГГ
УИД 76RS0017-01-2023-000098-26
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ярославский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Орловой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи Потаповой А.С., Романовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 31 июля 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района об отмене распоряжения, предоставлении земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района (далее – УГИЗО администрации ЯМР), в котором просит:
- отменить распоряжение № от 26.12.2022 г. УГИЗО администрации ЯМР;
- обязать УГИЗО администрации ЯМР предоставить земельный участок по адресу: <адрес> кадастровый №, площадь 1200 кв.м, в собственность за плату без проведения торгов.
В иске указано, что 29.11.2022 г. административный истец обратился в УГИЗО администрации ЯМР с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. 19.01.2023 получено распоряжение № от 26.12.2022 с отказом в предоставлении испрашиваемого участка по основанию, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (объект на испрашиваемом земельном участке не соответствует признакам жилого дома – отсутствует информация о получении уведомления о соответствии построенного объекта, подключении водоснабжения).
Административный истец считает данное распоряжение незаконным, ущемляющим его право на приобретение земельного участка в собственность, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен индивидуальный жилой дом площадью 20,9 кв.м, год завершения строительства 2020, кадастровый №.
Ссылаясь на нормы ст.39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ, ст.3.3 137-ФЗ, ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ, СП55.1330.2016, ФЗ от 08.12.2020 № 404-ФЗ, Постановление Администрации ЯМР № 29 от 26.01.2017, считает, что обязательное наличие инженерных систем водоснабжения применительно к понятию объекта ИЖС не следует; наличие уведомлений о планируемых строительстве и окончании строительства объекта не требуется; отсутствуют процедуры, предписывающие (позволяющие) оценивать здание на предмет наличия инженерных систем, а представитель административного органа в дом доступа не имели.
К участию в административном деле привлечены в качестве заинтересованных лиц кадастровый инженер ФИО2, Управление Росреестра по Ярославской области, ППК Роскадастр в лице филиала по Ярославской области.
Административный истец в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался по месту регистрации.
В материалах дела имеется письменное ходатайство ФИО1 о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика УГИЗО администрации ЯМР по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые
требования не признала, поддержав доводы отзыва, которые сводятся к следующему.
26.08.2016 г. Администрацией Ивняковского сельского поселения ЯМР ФИО1 было выдано разрешение на строительство индивидуального 2-х этажного жилого дома, площадью застройки 48 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером №, со сроком действия до 26.08.2026.
Согласно выписки из ЕГРН на объект недвижимости – здание с кадастровым номером №, за ФИО1 зарегистрировано право собственности 09.11.2021 на индивидуальный жилой дом площадью 20,9 кв.м, расположенный в границах указанного земельного участка, который не соответствует разрешению на строительство.
Регистрация права на указанный жилой дом производилась в упрощенном порядке в соответствии с ч.12 ст.70 ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости», путем заполнения декларации на объект недвижимости. Представлен технический план на указанный объект от 18.10.2021, подготовленный кадастровым инженером ФИО2, согласно которому назначение объекта: жилое, наименование: индивидуальный жилой дом, количество этажей: 1, материал наружных стен: деревянные, год завершения строительства: 2020, площадь объекта: 20,9 кв.м, в плане этажа (части этажа): 2 помещения площадью 11,7 и 9,2 кв.м.
По информации, представленной Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР, ФИО1 три раза обращался с уведомлением об окончании строительства объекта ИЖС на указанном земельном участке, при этом, все 3 раза ему были направлены уведомления о несоответствии построенных объектов ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Одно из данных уведомлений обжаловалось ФИО1 в судебном порядке. Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 09.10.2020 по делу № 2а-1575/2020 ФИО1 было отказано в удовлетворении административного иска. Кроме того, решением суда установлено, что построенный объект не является недвижимым имуществом в силу п.1 ст.130 ГК РФ и не пригоден для постоянного проживания граждан.
По результатам выездного обследования 20.12.2022 указанного земельного участка установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для уведомлений о несоответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства, не устранены: объект напоминает баню, размер оконного проема не обеспечивает требования к естественному освещению жилых помещений, отсутствуют отопление и водоснабжение, санузел (септик или выгребная яма).
При отсутствии отопления, водоснабжения и канализации, а также несоответствия площади возведенного объекта разрешению на строительство, полагают, что на испрашиваемом земельном участке имеется объект незавершенного строительства. Конечная цель передачи земельного участка в собственность - для ИЖС не достигнута; жилой дом, пригодный для проживания, отсутствует; земельный участок в целях эксплуатации жилого дома не используется.
В связи с изложенным, считают оспариваемое распоряжение законным и обоснованным.
Пояснила также, что в июне 2023 года также осуществлялся выезд с фотофиксацией, в ходе которых установлено, что объект находится в том же виде, ничего не изменилось, участок не благоустроен, трава не окошена, какая-либо эксплуатация строения и участка не ведется. Доступа в здание нет. Просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
Иные лица, участвующие в административном деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав явившегося представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, проверив и исследовав письменные материалы дела, а также принятые к обозрению материалы дел № 2а-1575/2020, № 2а-973/2021, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218, п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу пунктов 1 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается материалами дела, в т.ч., выписками из ЕГРН, оспариваемым распоряжением, материалами по заявлению ФИО1 от 29.11.2022 г., материалами административных дел № 2а-1575/2020, № 2а-973/2021, что ФИО1 на основании договора аренды № от 04.02.2015 г. предоставлен земельный участок 1200 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства; срок аренды земельного участка – с 04.02.2015 г. по 03.02.2018 г.
Администрацией Ивняковского сельского поселения Ярославского района Ярославской области ФИО1 выдано разрешение на строительство от 26.08.2016 г. № индивидуального 2-х этажного жилого дома на указанном земельном участке.
09.02.2018 г. между Администрацией ЯМР ЯО в лице МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР « и ФИО4 заключен договор № аренды указанного земельного участка, с учетом соглашения № к данному договору, на срок с 04.02.2018 г. по 03.02.2024 г.
09.11.2021 г. в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом, площадь 20,9 кв.м, год завершения строительства – 2020, кадастровый №, расположенный на указанном земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
01.06.2022 г. ФИО1 обратился в КУМИ Администрации ЯМР с заявлением о предоставлении указанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность без проведения торгов.
Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР от 27.06.2022 № отказано ФИО1 в предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (объект на испрашиваемом земельном участке не соответствует признакам жилого дома – отсутствует информация о разрешении на строительство, подключении к электро- и водоснабжению).
29.11.2022 г. ФИО1 обратился в КУМИ Администрации ЯМР с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с постройкой дома.
На основании решения Муниципального совета ЯМР от 24.11.2022 № КУМИ Администрации ЯМР с 12.12.2022 г. переименован в УГИЗО Администрации ЯМР.
Распоряжением УГИЗО Администрации ЯМР от 26.12.2022 № отказано ФИО1 в предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (объект на испрашиваемом земельном участке не соответствует признакам жилого дома – отсутствует информация о получении уведомления о соответствии построенного объекта, подключении водоснабжения).
Не согласившись с указанным распоряжением об отказе, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.
Согласно п.1 ст.25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания,
сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.
В силу п.19 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, в т.ч., представленными Росреестром документами, что право собственности на объект, возведенный ФИО1 на испрашиваемом земельном участке, зарегистрировано на основании представленных административным истцом декларации об объекте недвижимости, договора аренды земельного участка, разрешения на строительство, технического плана здания, подготовленного кадастровым инженером ФИО5 18.10.2021 г.
Таким образом, регистрация права собственности ФИО1 на указанный объект - строение, площадью 20,9 кв. м, расположенный на испрашиваемом земельном участке, произведена в упрощенном порядке, не предполагающем осуществление контроля, направленного на проверку фактического существования таких объектов недвижимости на земельном участке и их состояния, в связи с чем, степень готовности объекта и пригодности для проживания на момент регистрации права собственности на объект и обращения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка установить невозможно.
При этом, как следует из технического плана здания, составленного кадастровым инженером ФИО5 18.10.2021 г., указанное здание является одноэтажным, состоит из 2-х помещений: № площадью 11,7 кв.м, № площадью 9,2 кв.м, имеет одно окно и дверь.
В соответствии с ч.2 ст.15, ч.2 ст.16 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Требования к одноквартирным жилым домам предусмотрены СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2016 года № 725/пр, согласно п.3.11, п.4.5, п.6.1 которых (в редакции на момент вынесения оспариваемого распоряжения), объект индивидуального жилищного строительства (индивидуальный жилой дом) - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более трех, высотой не более 20 м, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Индивидуальный жилой дом предназначен для индивидуального проживания или проживания одной семьи при постоянном, длительном или кратковременном проживании (в том числе сезонном, отпускном).
Дом должен включать комнаты - одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню [в том числе кухню-столовую и (или) кухню-нишу], ванные комнаты и (или) душевые, туалет (уборную) или совмещенный санузел, переднюю.
Площади помещений домов должны быть не менее: общая комната (гостиная) - 12 кв. м, спальня - 8 кв. м, кухня - 6 кв. м. Размер туалетной комнаты должен составлять 0,8 (ширина) * 1,2 м (длина). Ширина передней 1,4 м.
Таким образом, на момент регистрации права собственности ФИО1 на объект недвижимости отсутствовало необходимое количество помещений жилого дома, в т.ч., помещение санузла.
В соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Положениями ст.23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством РФ непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
В материалах дела отсутствуют доказательства проектирования и монтажа системы отопления в доме. Отсутствуют площадка и ступени входной группы, размер единственного оконного проема не обеспечивает требования к естественному освещению жилых помещений, что также подтверждается представленными в материалы дела фотографиями.
Представленное административным истцом заключение ФИО10 от 17 марта 2021 года № № содержит вывод лишь о том, что строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, является объектом капитального строительства, и не содержит выводов о соответствии данного объекта требованиям безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пригодности указанного здания для проживания людей.
Кроме того, вступившими в законную силу решениями Ярославского районного суда Ярославской области по делам № 2а-1575/2020, № 2а-973/2021 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано. Из судебных постановлений по данным делам следует, что расположенный на испрашиваемом земельном участке объект не соответствуют параметрам индивидуального жилого дома на момент вынесения оспариваемых административным истцом уведомлений.
При этом, доказательств соответствия указанного строения признакам жилого дома на момент вынесения оспариваемого по данному делу распоряжения от 26.12.2022 г. суду не представлено.
Напротив, содержащийся в оспариваемом распоряжении вывод о не соответствии возведенного объекта признакам жилого дома подтвержден представленными в дело и исследованными доказательствами.
Таким образом, судом установлено, что возведенный на испрашиваемом административным истцом земельном участке с кадастровым номером № объект на момент вынесения оспариваемого распоряжения не соответствует параметрам индивидуального жилого дома.
У административного истца не имеется препятствий для приведения строения в соответствии с предъявляемым к жилым домам требованиям.
Сам по себе факт проведенной в упрощенном порядке регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, как на индивидуальный жилой дом, в данном случае не имеет правового значения для рассмотрения вопроса о законности оспариваемого распоряжения.
При данных обстоятельствах, оспариваемое распоряжение административного ответчика является законным и обоснованным, в связи с чем, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 (паспорт №) к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района (ОГРН №, ИНН №) о признании незаконным распоряжения УГИЗО Администрации ЯМР ЯО от 26.12.2022г. № № «Об отказе ФИО1 в в предоставлении в собственность за плату земельного участка в д.Бекренево Бекреневского сельского округа», отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.
Судья Ю.В. Орлова