Постановление по делу № 5-115/2023 от 10.03.2023 - По статье 6.3 КоАП РФ.

Дело № 5-115/2023 года

УИД <данные изъяты>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Бугуруслан 10 марта 2023 года

Судья Бугурусланского районного суда Оренбургской области Зеленина Н.А., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, при секретаре Вдовкиной А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора автономной некоммерческой организации по социальной реабилитации, профилактике социально-значимых заболеваний и содействию формирования здорового общества «Забота и уход»

ФИО2, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>

установил:

генеральный директор автономной некоммерческой организации по социальной реабилитации, профилактике социально-значимых заболеваний и содействию формирования здорового общества «Забота и уход» ФИО2 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах:

должностным лицом Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> на основании распоряжения №-В от ДД.ММ.ГГГГ проведено эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционного заболевания в отношении автономной некоммерческой организации по социальной реабилитации, профилактике социально-значимых заболеваний и содействию формирования здорового общества «Забота и уход», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут установлено, что генеральный директор автономной некоммерческой организации по социальной реабилитации, профилактике социально-значимых заболеваний и содействию формирования здорового общества «Забота и уход» ФИО2 допустила нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1. Не проведен комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: изоляция из коллектива лиц с признаками инфекций дыхательных путей, так согласно результатам медицинского наблюдения в АНО «Забота и Уход» (лица с признаками инфекционного заболевания, не изолированы от коллектива):

Медицинское наблюдение за ДД.ММ.ГГГГ:

- ФИО5 (комната №, 1 этаж, контактные по комнате: ФИО15 на ДД.ММ.ГГГГ симптомы заболевания отсутствуют, с ДД.ММ.ГГГГ - Т 37,1С, ФИО16 - Т 37,0С);

- ФИО6 - Т 38,5С (комната №, 1 этаж, контактные по комнате: ФИО17 - Т 37,5С, ФИО18 - Т 38,2С (госпитализирован ДД.ММ.ГГГГ, диагноз j18,9 Внебольничная пневмония ДД.ММ.ГГГГ КТ от ДД.ММ.ГГГГ), нет симптомов заболевания - ФИО19 ФИО20 с 28 января - Т 37,8С, ФИО21 с ДД.ММ.ГГГГ - Т37,3С).

- ФИО7 - Т 37,1С (комната №, этаж -1, контактные по комнате: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ симптомы заболевания отсутствовали у ФИО22 и ФИО23);

- ФИО8 - Т 37,1С (комната №, этаж 3, контактные по комнате: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ симптомы заболевания отсутствовали у ФИО24, ФИО25, ФИО26).

Медицинское наблюдение за ДД.ММ.ГГГГ:

- ФИО9 - Т 37,1С, (комната №, 1 этаж, контактные по комнате: Ванзидлер на ДД.ММ.ГГГГ Т 36,8С (госпитализирован ДД.ММ.ГГГГ, диагноз j18,9 Внебольничная пневмония ДД.ММ.ГГГГ КТ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО27 - Т 37,5С, ФИО28 - Т 37,5С, симптомы заболевания отсутствуют - ФИО29 (ДД.ММ.ГГГГ госпитализирован в Туберкулезный диспансер, ФИО13 37,8С, ФИО14 37,3С);

Медицинское наблюдение за ДД.ММ.ГГГГ:

- ФИО10 - Т 37,0С (комната №, этаж 1, контактные: ФИО30 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ симптомы заболевания отсутствовали), что является нарушением п.3082 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний».

2. В АНО по социальной реабилитации, профилактике социально-значимых заболеваний и содействию формирования здорового общества «Забота и уход» не осуществляется производственный контроль, что является нарушением п.2.1 СП 2.13678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п.11 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

3.Не организована Буфетная приемно-карантинного отделения. Вся посуда приемно-карантинного отделения поступает в буфет расположенный на 3 этаже организации, что является нарушением п.9.16 СП 2.13678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснив, что действительно в ходе проверки, проведенной Северо-Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ в АНО «Забота и уход» были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указанные в протоколе об административном правонарушении, которые в настоящее время устраняются.

В судебном заседании должностное лицо, ведущий специалист-эксперт Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО12 показала, что из Бугурусланского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» было получено сообщение, что в АНО «Забота и уход» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано 3 случая внебольничной пневмонии. На основании распоряжения начальника Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в отношении АНО «Забота и уход» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилось эпидемиологическое расследование. В ходе расследования были установлены нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые указаны в протоколе об административном правонарушении. В отношении должностного лица – генерального директора АНО «Забота и уход» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.9 КоАП РФ.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, то есть состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия для жизнедеятельности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения выражается в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Основной задачей Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.1, п.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально-значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Как следует из Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» режим повышенной готовности - это один из режимов функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определяемых в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации. Режим повышенной готовности вводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (ст.1, п. «б» ч.6 ст.4.1).

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Согласно п.3082 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний», при регистрации случаев внебольничной пневмонии в организованных коллективах детей и взрослых проводится комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, включающий: изоляцию от коллектива лиц с признаками инфекций верхних и нижних дыхательных путей.

В соответствии с п.2.1. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности, хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

В силу п.9.16 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», буфетная приемно-карантинного отделения оборудуется моечными ваннами и баком для дезинфекции посуды, шкафом для хранения посуды и инвентаря, столом.

Нарушение должностным лицом ФИО2 указанных требований санитарного законодательства, факт совершения ею административного правонарушения и ее виновность подтверждаются следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от 22 февраля 2023 года в отношении генерального директора автономной некоммерческой организации по социальной реабилитации, профилактике социально-значимых заболеваний и содействию формирования здорового общества «Забота и уход» ФИО2, в котором зафиксирован факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ (л.д.13-15);

распоряжением начальника Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области №-В от ДД.ММ.ГГГГ о проведении расследования в отношении автономной некоммерческой организации по социальной реабилитации, профилактике социально-значимых заболеваний и содействию формирования здорового общества «Забота и уход», в связи с поступлением донесения Бугурусланского филиала ФБУЗ «Цент гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области 25 января 2023 года, с целю соблюдение обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-5);

актом эпидемиологического расследования от 22 февраля 2023 года, в ходе которого в АНО «Забота и Уход» выявлены нарушения: не проведен комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно изоляция из коллектива лиц с признаками инфекций дыхательных путей; не осуществляется производственный контроль; не организована буфетная приемно-карантинного отделения (л.д.7-12);

приказом №-п от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность генерального директора автономной некоммерческой организации по социальной реабилитации, профилактике социально-значимых заболеваний и содействию формирования здорового общества «Забота и уход» (л.д.16);

должностной инструкцией генерального директора автономной некоммерческой организации по социальной реабилитации, профилактике социально-значимых заболеваний и содействию формирования здорового общества «Забота и уход», в соответствии с п.2.1.4, которой генеральный директор обязан обеспечивать организацию административно-хозяйственной и финансовой деятельности, в ходе организации принимает решения и несет за них ответственность (л.д.17-18);

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащей сведения о юридическом лице автономной некоммерческой организации по социальной реабилитации, профилактике социально-значимых заболеваний и содействию формирования здорового общества «Забота и уход» (л.д.19-27).

Суд считает, что собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, согласующимися между собой и в совокупности достаточно подтверждающими вину должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Суд квалифицирует действия должностного лица ФИО2 по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что генеральным директором АНО «Забота и уход» ФИО2 не приняты все зависящие от нее меры по надлежащему выполнению санитарно-эпидемиологических требований и противоэпидемических мероприятий в учреждении.

Исследовав в ходе судебного разбирательства совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о виновности ФИО2 в содеянном.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, в данном случае не истек.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч.1 ст.4.1 КоАП РФ,

административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,

предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1-4.5 КоАП РФ).

В силу п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано.

Учитывая указанные положения КоАП РФ, и принимая во внимание имущественное положение ФИО2, смягчающие обстоятельства, такие как признание вины и раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что назначение штрафа в пределах санкции статьи - в размере 50000 рублей, не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических и физических лиц, общества и государства, установленным в ст.1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать генерального директора автономной некоммерческой организации по социальной реабилитации, профилактике социально-значимых заболеваний и содействию формирования здорового общества «Забота и уход» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание, с учетом положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, административный штраф в размере 25000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Уплату административного штрафа в доход государства произвести по следующим реквизитам: ИНН: <***>, КПП: 561001001, Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области), банк получателя: Отделение Оренбург; БИК: 015354008; ОКТМО: 53 708 000, р/с <***>, к.с. 03100643000000015300; КБК: 141 1 16 01061 01 0003 140, назначение платежа «штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека».

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Зеленина