Дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Семеновой Н.П.,

при секретаре Гавриловой П.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

«26» февраля 2025 года, в городе <адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Администрации городского округа – <адрес>, комитету земельных ресурсов и градостроительства Администрации городского округа – <адрес> о признании постановления Администрации городского округа – <адрес> незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа – <адрес>, комитету земельных ресурсов градостроительства Администрации городского округа – <адрес>, в котором просит признать незаконным постановление №... от 11.12.2024 года Администрации городского округа – <адрес> об отказе ФИО1 в возможности предоставления земельного участка площадью 900 кв.м., находящегося в границах городского округа – <адрес>, имеющего местоположение: РФ, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно; возложить обязанность на Администрацию городского округа – <адрес> в лице Комитета земельных ресурсов и градостроительства Администрации городского округа – <адрес>, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 900 кв.м., находящегося в границах городского округа – <адрес>, имеющего местоположение: РФ, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

В обоснование административных исковых требований указано, что постановлением Администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №... ФИО1 была принята на учет с целью последующего предоставления на территории городского округа – <адрес> земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, как гражданину, имеющему троих и более детей. Номер очередности – 1431. "."..г. ФИО1 обратилась с заявлением, как гражданин, состоящий на учете и имеющий трех и более детей (многодетная семья), в Администрацию городского округа – <адрес>, о согласовании возможности предоставления земельного участка площадью 900 кв.м., имеющего местоположение: РФ, <адрес>, в районе земельного участка по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. "."..г. постановлением администрации городского округа – <адрес> за №... ей было отказано в возможности предоставления земельного участка площадью 900 кв.м., имеющего местоположение: РФ, <адрес>, в районе земельного участка по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. Основанием для отказа послужило: несоответствие местоположения земельного участка проекту планировки территории (участок расположен на территории общего пользования, где размещение земельных участков для индивидуального строительства не предусмотрено; земельный участок находится в зоне «СХ-3» (для ведения личного подсобного хозяйства), где земельные участки для индивидуального жилищного строительства не предусмотрены. С такой позицией административный истец не согласна, считает постановление №... от "."..г. «О невозможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно ФИО1» незаконным. Отказ административного ответчика относительно того, что земельный участок находится в зоне «СХ-3» (для ведения личного подсобного хозяйства), где земельные участки для ИЖС не предусмотрена, не состоятелен. Постановление администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №... «Об утверждении изменений в документацию «проект планировки с проектом межевания территории поселка Уральский городского округа – <адрес>», Городское положение от "."..г. №...-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – <адрес>» содержит сведения о том, что зона «СХ-3» - зона ведения личного подсобного хозяйства, при этом код 2.2 п. "."..г. указывает, что вид разрешённого использования земельных участков в соответствии с классификатором видов разрешённого использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства разрешает размещение жилого дома, соответственно предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, в связи с чем отказ администрации городского округа – <адрес> незаконен. Код 2.1 Приказа Росреестра от "."..г. № П0326 содержит понятие для индивидуального жилищного строительства – это размещение жилого дома, отдельно стоящего здания, количество надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 м., которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Код 2.2. Приказа Росреестра от "."..г. № П0326, содержит понятие земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства – размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных. Отказ административного ответчика в части указания на несоответствие земельного участка планировки территории – участок расположен на территории общего пользования, несостоятелен, поскольку Администрацией городского округа – <адрес> в своем постановлении указывают, что участок находится в зоне «СХ-3», т.е. не может быть местом общего пользования, что также усматривается из схемы (публичной кадастровый карты), участок который они просили предоставить, находится в районе земельного участка по <адрес>, между земельным участком с кадастровым номером 34:28:04001:171 – для ведения личного подсобного хозяйства и земельным участком с кадастровым номером 34:35:020102:8426 – для ведения личного подсобного хозяйства, т.е. данный участок не расположен на дороге – местах общего пользования.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям, просил требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Администрации городского округа – <адрес>, Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – <адрес> – ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в согласовании возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно административному истцу было отказано в связи с тем, что данный земельный участок находится в границах территории общего пользования, за пределами красных линий, утверждённых, в том числе постановлением администрации городского округа - <адрес> от "."..г. №... которое в установленном законом порядке не оспорено, с заявлением о внесений изменений в данное постановление заявитель не обращался. Спорный земельный участок расположен в границах городского округа- <адрес> в границах зоны рекреации, на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в границах населенного пункта, допускается строительство жилых домой, гаражей и вспомогательных сооружений, однако расположение участка в зоне рекреации, являющегося территорий общего пользования, в соответствии с проектом планировки и межевания территории является препятствием для приобретения его в собственность, земельный участок не подлежит приватизации. Административный истец, по мнению администрации городского округа – <адрес>, не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а утверждение административного истца об обратном основаны на выборочном толковании положений действующего законодательства, в связи чем просит в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление неподлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданине могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключает возможность удовлетворения административного искового заявления.

Судом установлено, что ФИО1, согласно справке многодетной семьи №... от "."..г. (л.д. 12) относится к категории граждан, имеющих трёх несовершеннолетних детей.

Подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает предоставление в собственность бесплатно земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданам, имеющим трёх и более детей.

Даная правовая норма направлена на обеспечение улучшения жилищных условий многодетных семей в рамках реализации комплекса соответствующих мер, предусмотренных распоряжением Правительства РФ от "."..г. N 1119-р "О комплексе мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей".

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории <адрес> такой порядок установлен <адрес> от "."..г. №...-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», пунктом 2 части 1 статьи 1 которого закреплено право граждан, имеющих трёх и более несовершеннолетних детей, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории <адрес> в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населённых пунктов.

Согласно части 1 статьи 9 <адрес> от "."..г. №...-ОД предоставление земельных участков гражданам, состоящим на учете, осуществляется по месту постановки их на учет в границах соответствующего муниципального образования.

Абзацем 1 части 3 статьи <адрес> от "."..г. №...-ОД установлено, что земельный участок, не поставленный на государственный кадастровый учет, либо земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от "."..г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предоставляется гражданам, состоящим на учете, в порядке, установленном частью 4 настоящей статьи.

В силу абзаца 2 части 3 статьи <адрес> от "."..г. №...-ОД земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, за исключением земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", предоставляется гражданам, состоящим на учете, в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи.

В порядке ч. 4 ст. <адрес> от "."..г. №...-ОД граждане, состоящие на учете, изъявившие желание получить в собственность бесплатно земельный участок, который не поставлен на государственный кадастровый учет, либо земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", подают в уполномоченный орган по месту постановки на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

К заявлению о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно прилагается графическое описание границ испрашиваемого земельного участка, подготовленное с использованием сведений общедоступных информационных ресурсов, содержащих картографические данные, либо любым иным способом, позволяющим описать границы испрашиваемого земельного участка (далее - графическое описание границ испрашиваемого земельного участка) (абз.4 ст. 9 Закона №...-ОД)

Следовательно, предоставление земельного участка в порядке, определённом частью 4 статьи 9 названного Закона является самостоятельной административной процедурой.

При этом, результатом процедуры, предусмотренной частью 4 статьи 9 Закона №...-ОД является принятие уполномоченным органом решения о согласовании возможности или невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Постановлением администрации городского округа - <адрес> №... от "."..г. ФИО1 принята на учет граждан в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства; номер очерёдности – 1431 (л.д. 11).

"."..г. административным истцом ФИО1 в администрацию городского округа — <адрес> подано заявление о согласовании возможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка, ориентировочной площадью 900 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес> в районе земельного участка по <адрес>.

По результатам рассмотрения данного заявления, "."..г. администрацией городского округа – <адрес>, на основании п.14 ст. 39.16, п. 12 ст.85,подп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, п. 9 ч. 4 ст. <адрес> от "."..г. №... –ОД, постановления администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №... «О распределении обязанностей между заместителями главы городского округа и управляющим делами администрации городского округа <адрес>», постановления администрации городского округа <адрес> от "."..г. №... «Об утверждении изменений в документацию «Проект планировки с проектом межевания территории поселка Уральского городского округа <адрес>», городского Положения от "."..г. №... ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа <адрес>», ст. 33 Устава городского округа – <адрес> вынесено постановление №... об отказе в возможности предоставления данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно по следующим основания: несоответствие местоположения земельного участка проекту планировки территории (участок расположен на территории общего пользования, где размещение земельных участков для индивидуального строительства не предусмотрено; земельный участок находится в зоне «СХ-3» (для ведения личного подсобного хозяйства), где земельные участки для индивидуального жилищного строительства не предусмотрены.

Проверяя законность вынесенного постановления суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки в составе рекреационных зон (участки, занятые городскими лесами, парками, садами), в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Аналогичные требования содержит часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от "."..г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 23, подпунктами "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ красные линии являются обязательным элементом проекта планировки территории города, которая, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации определяются Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя России от "."..г. N 18-30 (далее - Инструкция).

Согласно пункту 3.8 Инструкции красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ землепользований; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

На основании пункта 4.6 Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Таким образом, исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Согласно изменениям, внесенным постановлением администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №... в проект планировки и межевания Территории <адрес>, испрашиваемый земельный участок образован в границах зоны рекреации, что является территорий общего пользования.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Кроме того как следует из представленных административным ответчиком документов изначально, еще до внесения изменений в октябре 2024 года, земельный участок на который претендует административный истец находился в границах земельных участков предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в границах населенного пункта, где допускается строительство жилых домой, гаражей и вспомогательных сооружений, то есть в зоне «СХ-3» не предназначенной для индивидуальной жилищной застройки, что не оспаривается в судебном заседании и административным истцом.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах территории общего пользования и в зоне рекреации, он не подлежит приватизации в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правовые основания для предоставления истцу земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Крютченко ФИО8 к Администрации городского округа – <адрес>, комитету земельных ресурсов и градостроительства Администрации городского округа – <адрес> о признании постановления Администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. об отказе в предоставления земельного участка площадью 900 кв.м., находящегося в границах городского округа – <адрес>, имеющего месторасположение: <адрес> для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно незаконным; возложении обязанности на Администрацию городского округа – <адрес>, комитет земельных ресурсов и градостроительства Администрации городского округа – <адрес>, повторно рассмотреть заявление Крютченко ФИО9 о предоставлении земельного участка площадью 900 кв.м., находящегося в границах городского округа – <адрес>, имеющего месторасположение: <адрес> для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.П. Семенова

СПРАВКА: мотивированное решение составлено "."..г..

Судья Волжского городского суда: Н.П. Семенова